石元基

（京福鐵路客運(yùn)專線安徽有限責(zé)任公司，安徽合肥 230001）

0 引言

依據(jù)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》［1］，2020年底我國高速鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到3 萬km，基本形成我國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。然而，高鐵建設(shè)對鐵路沿線生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境等造成的不利影響，引起了國家及地方政府高度重視［2］。高速鐵路作為一種線性工程，在其施工期可能產(chǎn)生較集中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾，主要表現(xiàn)為占用大量土地、破壞地表植被、引發(fā)水土流失等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞［3］。同時，高鐵建設(shè)參建單位多、施工周期長、施工組織難度高，做好高鐵施工期生態(tài)環(huán)境管理成為高鐵建設(shè)的重要難題之一［4-5］。

通過分析商合杭高鐵施工期生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀，對其施工期生態(tài)環(huán)境管理對策進(jìn)行總結(jié)，并通過分析環(huán)水保措施落實管理及其防治效果，闡述各參建單位在工程施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。相關(guān)成果可為后續(xù)高速鐵路施工期生態(tài)管理提供借鑒。

1 工程概況

商合杭高鐵連接河南省商丘市、安徽省合肥市與浙江省杭州市，正線794.548 km，新建線路618.02 km。在新建線路中，河南段47.994 km、安徽段519.034 km、浙江段50.992 km。該工程于2015年11月開工建設(shè)，將于2020 年6 月開通運(yùn)行?？偩€路參建單位眾多，如施工單位27 家、施工監(jiān)理單位12 家、環(huán)保監(jiān)理監(jiān)測單位2家、水保監(jiān)理監(jiān)測單位4家。

商合杭高鐵穿越巢湖風(fēng)景名勝區(qū)、太湖山森林公園等7處水源保護(hù)區(qū)，施工期環(huán)境監(jiān)管要求高；經(jīng)過眾多村莊、住宅區(qū)、學(xué)校等敏感點，需強(qiáng)化落實噪聲污染防治措施；工程主體工程區(qū)、施工區(qū)、施工便道區(qū)、棄渣（土）場、取土（料）場等共占地2 221.4 hm2，石方總量4 024.92 萬m3，地面擾動面積大；沿線設(shè)置28處棄渣（土）場，水土流失潛在風(fēng)險高。

2 生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任與義務(wù)

商合杭高鐵項目施工期參與單位眾多，包括生態(tài)環(huán)境行政主管部門、建設(shè)單位、參建單位等。各單位以及高鐵沿線公眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著不同的工作重點和要求，責(zé)任與義務(wù)也各不相同。

2.1 生態(tài)環(huán)境行政主管部門

商合杭高鐵沿線各市、縣級生態(tài)環(huán)境行政主管部門對工程建設(shè)負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。生產(chǎn)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境管理隨著全面改革進(jìn)一步深化，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計已納入離職審計范疇［6］，各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門不斷提升“放管服”理念，強(qiáng)化事中環(huán)評、事后監(jiān)管機(jī)制落地。商合杭高鐵建設(shè)對沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動作用和戰(zhàn)略意義，生態(tài)環(huán)境行政主管部門能較好地提供工程建設(shè)的政策指導(dǎo)，同時依法對工程施工期是否存在重大變更、是否執(zhí)行“三同時”制度［7］等問題加強(qiáng)跟蹤檢查與監(jiān)管執(zhí)法。在施工期，生態(tài)環(huán)境行政主管部門是工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督主體，其監(jiān)管結(jié)果也接受社會監(jiān)督。因此，生態(tài)環(huán)境行政主管部門既是監(jiān)督方也是被監(jiān)督方。

2.2 建設(shè)單位

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理部門執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度。建設(shè)單位是建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)防止、減少工程建設(shè)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對工程所造成的生態(tài)損害依法承擔(dān)責(zé)任。在施工期，建設(shè)單位主要責(zé)任是落實批復(fù)的各項污染防治、生態(tài)保護(hù)措施。在落實生態(tài)責(zé)任的同時，要滿足工程建設(shè)的總體要求，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與工程進(jìn)度、質(zhì)量等投資目標(biāo)的統(tǒng)一，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。在施工過程中，建設(shè)單位要接受生態(tài)環(huán)境行政主管部門的管理以及鐵路沿線公眾的監(jiān)督。因此，建設(shè)單位既是工程建設(shè)受益方也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方。

2.3 參建單位

商合杭高鐵在施工期的參建單位包括設(shè)計、施工、監(jiān)理（工程、水保和環(huán)境監(jiān)理）、監(jiān)測（水保和環(huán)境監(jiān)測）等單位。我國現(xiàn)行法律法規(guī)未完全明確參建單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與處罰措施。然而對于施工單位，《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。但該項規(guī)定落實困難，無法滿足現(xiàn)行環(huán)境管理的要求。另外，依據(jù)《中華人民共和國合同法》，建設(shè)單位與參建單位在簽訂合同時，可依法在合同中規(guī)定各單位環(huán)境保護(hù)義務(wù)與違約責(zé)任，有利于參建單位切實落實工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。因此，參建單位是工程建設(shè)的獲益方也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的履行方。

2.4 公眾

對于高鐵沿線公眾來說，高鐵建設(shè)可有力擴(kuò)充客運(yùn)能力、提高出行質(zhì)量、縮短出行時間，并能加快物資流通、節(jié)約運(yùn)輸成本、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞、噪聲污染等又直接影響公眾生活質(zhì)量。因此，公眾是高速鐵路建設(shè)的受益方也是環(huán)境的被損害方。

綜上所述，商合杭高鐵施工期生態(tài)環(huán)境管理關(guān)系是以建設(shè)單位為核心的責(zé)任主體，并由生態(tài)環(huán)境行政主管部門、參建單位、公眾等組成有機(jī)整體，各方生態(tài)環(huán)境利益基本統(tǒng)一。因此，高速鐵路生態(tài)環(huán)境管理重點是強(qiáng)化建設(shè)單位的環(huán)水保責(zé)任，約定督促參建單位履行各自的環(huán)水保責(zé)任，落實生態(tài)保護(hù)與污染防治措施，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管，保障沿線公眾的環(huán)境利益。

3 對策措施

3.1 加強(qiáng)對參建單位履行環(huán)水保義務(wù)的管理

以建設(shè)單位為領(lǐng)導(dǎo)，以參建單位為組員，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實獎懲。商合杭高鐵在建設(shè)初期，由技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助完成了環(huán)水保管理辦法和考核辦法，明確了各參建單位責(zé)任，以及巡檢、例會及獎懲制度。管理辦法規(guī)定，由參建單位領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，并安排專職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與具體事務(wù)工作?？己宿k法為管理體系的重要環(huán)節(jié)，將環(huán)水保各類問題列入考核內(nèi)容。每月召開例會，反饋本月問題與上個月遺留問題解決情況，按照標(biāo)準(zhǔn)打分，對于評分排名靠前的單位進(jìn)行通報獎勵，排名靠后的單位進(jìn)行通報懲罰，以此激勵參建單位工作積極性，將環(huán)水保工作提升到更重要的層面?？己斯芾砹鞒淌疽庖妶D1。

3.2 強(qiáng)化工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理的思想基礎(chǔ)

建設(shè)單位堅持“六位一體”管理要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提高到戰(zhàn)略地位，開展“來時青山綠水、走時綠水青山”的環(huán)水保主題活動；邀請行業(yè)專家及行政主管部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織各參建單位項目經(jīng)理、書記及專職人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，并開展專業(yè)考試。在商合杭高鐵施工期間，先后舉辦了5 期586 人次的環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，使“綠水青山就是金山銀山”環(huán)保理念深入人心，為實現(xiàn)生態(tài)文明線建設(shè)目標(biāo)奠定了思想基礎(chǔ)。

圖1 考核管理流程示意圖

3.3 全面落實工程施工期各項環(huán)境保護(hù)措施

一是優(yōu)化生態(tài)敏感區(qū)施工方案。在商合杭高鐵穿越巢湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)、太湖山國家森林公園等多處生態(tài)敏感區(qū)時，穿越方式由路基和隧道穿越改為全隧道穿越；調(diào)整后河取水口位置，使線路避讓含山縣運(yùn)漕鎮(zhèn)后河水源保護(hù)區(qū)；取消裕溪河特大橋等部分河道水中墩，實現(xiàn)源頭控制。

二是落實施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。多措并舉，嚴(yán)控大氣污染。采取防塵土隔離圍擋、土石方集中存放、專人保潔、車輛運(yùn)輸密閉管理、城區(qū)工地出入口設(shè)置清洗車輪設(shè)施、定期對施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛排放廢氣進(jìn)行檢查監(jiān)測等措施，最大程度控制項目區(qū)大氣環(huán)境污染，減少對周邊居民和施工人員健康生活影響；嚴(yán)控過程，有效控制水污染。商合杭高鐵跨越裕溪河、柘皋河等24 條河流，嚴(yán)禁施工污水亂排亂放，并通過采取涉水橋墩隔離清污、生產(chǎn)廢水循環(huán)回用、施工場地設(shè)置臨時沉沙池、重要水體定期檢測等措施，保證污水處理后達(dá)標(biāo)排放；控制施工噪聲，固廢集中規(guī)范處置。優(yōu)化管樁施工工藝，由錘擊改用靜壓施工，有效降低施工噪聲；敏感區(qū)域減速禁鳴、高噪聲設(shè)施偏遠(yuǎn)布置、合理安排施工時間等措施，切實減少噪聲污染。生活垃圾定點集存、建筑垃圾集中有效處置。

3.4 加強(qiáng)項目建設(shè)前期確定的棄渣場選址工作

棄渣場在初步設(shè)計階段要嚴(yán)格落實水保批復(fù)方案要求的各項水土保持措施，特別是取、棄土（石、渣）場等臨時工程的選址，要嚴(yán)格按照水保方案要求實施。對于不能滿足水保方案要求，構(gòu)成重大變更的，初步設(shè)計應(yīng)在完成變更手續(xù)后再行批復(fù)。施工圖審查要嚴(yán)格控制重大變更，確保落實各項水保措施和費(fèi)用，對項目發(fā)生重大變更的，要切實履行相關(guān)報批手續(xù)，批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。鐵路是線性工程，棄渣場選址、標(biāo)注范圍和中心點坐標(biāo)，往往與實際有較大差距，而水保方案在鐵路可行性研究階段就已編制完成。因此，在項目初步設(shè)計階段就要確定棄渣場選址。

為減少棄渣場選址和渣量變化，建立棄渣場選址多方確認(rèn)制度。建設(shè)單位召集設(shè)計、施工和水保單位，以及當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)、水利、國土、林業(yè)、環(huán)保和鐵辦，對于設(shè)計選定的棄渣場進(jìn)行實地核查，核查內(nèi)容包括位置、征占地、是否在敏感區(qū)、生態(tài)紅線和相關(guān)規(guī)劃等，核查時需對每個棄渣場進(jìn)行評價，簽訂同意書，確保所選棄渣場選址科學(xué)合理，減少變更因素。商合杭高鐵成為全鐵路系統(tǒng)首個獲得水利部水保方案變更報告批復(fù)的項目。

3.5 規(guī)范臨時用地手續(xù)

近年來，高速鐵路因大型臨時設(shè)施占地恢復(fù)問題，造成水土保持驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的現(xiàn)象逐漸凸顯；因占地手續(xù)、恢復(fù)責(zé)任及恢復(fù)資金等問題引起臨時占地不能恢復(fù)的情況較為常見，嚴(yán)重拖延了驗收進(jìn)度。在工程建設(shè)中，應(yīng)對臨時用地的管理高度重視。首先，臨時用地手續(xù)要齊備，保證用地的合法性，用地手續(xù)通常情況下是由施工單位與土地權(quán)屬人簽署，涉及村落多家農(nóng)用地的盡量與村、鎮(zhèn)等集體簽署，避免與村民個人簽署；其次，臨時用地歸還前需完成土地原有功能的恢復(fù)，避免“帶病移交”；第三，避免在協(xié)議中簽署轉(zhuǎn)移土地恢復(fù)責(zé)任。出于多種因素考慮，在用地時施工單位會將土地恢復(fù)費(fèi)用、農(nóng)地復(fù)墾費(fèi)用統(tǒng)一支付給某方并同時轉(zhuǎn)移土地恢復(fù)責(zé)任，但在實際操作中會引起眾多問題致使土地恢復(fù)工作不能推進(jìn)，應(yīng)盡量避免此類情況的發(fā)生。

3.6 加強(qiáng)工程建設(shè)信息化水平，提高環(huán)境管理效率

通過移動互聯(lián)網(wǎng)、圖像處理技術(shù)、工作流等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，組織研發(fā)環(huán)境保護(hù)與水土保持智能管理系統(tǒng)，通過采集全過程原始狀態(tài)、過程狀態(tài)、恢復(fù)或驗收狀態(tài)的影像數(shù)據(jù)，建立以項目為中心的數(shù)字生態(tài)環(huán)境檔案，動態(tài)掌握施工全過程情況；建立問題預(yù)警、分級處理和信息化考核機(jī)制，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；建設(shè)過程信息的歷史查詢和追溯，使數(shù)據(jù)采集方式由人工轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、協(xié)同化、智能化，使信息傳遞方式由單一的靜態(tài)轉(zhuǎn)為信息共享、協(xié)同工作、智能提醒。環(huán)境管理方式由粗放轉(zhuǎn)為精細(xì)、靜態(tài)轉(zhuǎn)為動態(tài)、單一轉(zhuǎn)為互動，實現(xiàn)全過程信息化、智能化管理，提高了管理效率。

3.7 重視行政主管部門監(jiān)管

在施工期，工程沿線生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極貫徹落實《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》和《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，通過現(xiàn)場檢查、培訓(xùn)等方式，對工程環(huán)?！叭瑫r”措施落實的情況進(jìn)行監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境行政主管部門的有效監(jiān)督管理，能夠提高工程環(huán)境管理體系的專業(yè)水平，促進(jìn)環(huán)保措施的有效落實，推動工程環(huán)境管理的有效開展。

水行政主管部門對鐵路水土保持施工過程的監(jiān)督檢查是法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，在高鐵施工期間，流域機(jī)構(gòu)、省水利廳、市縣水利局應(yīng)不定期到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)高度重視檢查工作，對檢查所需的信息和材料如實報告和提交。水行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中不僅檢查水保措施的落實情況，而且對水保相關(guān)政策、法規(guī)等也應(yīng)進(jìn)行宣傳和講解，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的水保問題給出指導(dǎo)性意見。在施工期，水行政主管部門的監(jiān)督檢查，有效促使了“三同時”制度在全線的落實，水土流失防治效果明顯。

3.8 公眾參與成為提高工程環(huán)境管理的有效手段

保證公眾環(huán)境權(quán)益是高速鐵路工程建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。在建設(shè)臨時工程、安裝隔聲窗等工作中，通過調(diào)查、談話等方式，將公眾引入工程環(huán)保管理體系，積極聽取公眾意見與反饋，最大讓利于公眾。在建設(shè)施工便道、排水溝等工程中，滿足工程建設(shè)需求的同時方便沿線公眾出行。在施工期，優(yōu)化管樁施工工藝，由錘擊改用靜壓施工，減少施工噪聲對公眾生活的影響。公眾參與信息通道的暢通，良好的溝通效果，為工程順利建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。

4 環(huán)水保防治效果及分析

水質(zhì)監(jiān)測是分析工程施工對河流及生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境影響的重要手段。在施工期對柘皋河、裕溪河、后河等逐月開展水質(zhì)監(jiān)測，通過監(jiān)測水質(zhì)化學(xué)需氧量（COD）及氨氮參數(shù)，分析鐵路在穿越河流施工過程中對河流水質(zhì)的污染情況，河流監(jiān)測結(jié)果見圖2。由圖2可知，商合杭高鐵穿越河流施工未對河流水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響。

圖2 河流監(jiān)測結(jié)果

商合杭高鐵沿線地面擾動面積大，水土流失潛在風(fēng)險高。通過加強(qiáng)對參建單位履行環(huán)水保義務(wù)的管理及全面落實工程施工期各項環(huán)境保護(hù)措施，商合杭高鐵防治措施布局到位，特別是臨時措施防護(hù)的有效實施，使水土流失治理度完成較好。例如，項目線路安徽段的水土保持監(jiān)測總結(jié)報告顯示，本工程擾動土地面積2 221.4 hm2，實施水土保持措施面積1 524.24 hm2，硬化地表及永久建筑物占地面積622.38 hm2，項目區(qū)擾動土地整治率為96.66%，水土流失總治理度達(dá)到95.36%（見表1）。

商合杭高鐵沿線共設(shè)置28 處棄渣（土）場，水土流失風(fēng)險大。在水土保持棄土（渣）場補(bǔ)充方案批復(fù)前，所有棄渣采用臨時存放，并布設(shè)臨時防護(hù)措施，有效防止水土流失發(fā)生。方案變更后，大多采用填埋坑塘式棄渣，減少了擾動，最大限度做到了攔渣防護(hù)。對于需要攔擋的棄渣場，采用先修筑擋土墻后填埋的方式分層碾壓填埋，并在填埋后布設(shè)排水溝和沉沙池，有效減少水土流失。對施工擾動區(qū)域，一律先剝離表土并集中堆放，且表土存放與臨時堆土防治措施一致，表土用于后期恢復(fù)綠化。對比以往修建的鐵路，商合杭高鐵工程高度重視棄土（渣）場管理工作且效果顯著，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新風(fēng)向［8］。此外，因高鐵建設(shè)中橋隧比較高，橋下大量面積為綠化帶，僅橋墩和少量車站路基為硬化建筑，因此在綠化完成后，林草植被恢復(fù)效果也較以往鐵路建設(shè)達(dá)到了新的高度。

表1 水土流失防治指標(biāo)

5 結(jié)束語

隨著“建設(shè)‘美麗中國’”的國家目標(biāo)不斷推進(jìn)，高速鐵路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作要求逐步提高。在商合杭高鐵施工期，通過分析生態(tài)環(huán)境行政主管部門、建設(shè)單位、參建單位及沿線公眾在生態(tài)保護(hù)工作重點、要求、責(zé)任與義務(wù)，將各相關(guān)方作為有機(jī)整體，通過平衡統(tǒng)籌各方利益點，充分發(fā)揮各方在生態(tài)環(huán)保管理上的作用，使得各方環(huán)境利益達(dá)到統(tǒng)一［9-10］。通過分析該工程環(huán)水保防治效果，發(fā)現(xiàn)提高建設(shè)單位的環(huán)水保主體責(zé)任意識，建章立制，規(guī)范程序，督促參建單位履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)，強(qiáng)化行政主管部門、公眾的監(jiān)督作用，對工程各項環(huán)水保措施的落實具有推動作用，同時實現(xiàn)了工程建設(shè)施工期的環(huán)水保目標(biāo)。