楊 川，卿 敏，黃敏娟

（1.四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，四川成都 610066；2.貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，貴州貴陽 550001;3.成都市武侯區(qū)教育科學(xué)發(fā)展研究院,四川成都 610066）

托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的評價(jià)，是幼兒教育觀念與體制雙重變化與改革的產(chǎn)物［1］。自20世紀(jì)80年代中后期我國開始關(guān)注托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量與評價(jià)。

相關(guān)研究首先關(guān)注托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量內(nèi)涵。教育質(zhì)量觀從早期的“去情景化”“客觀”［2］質(zhì)量觀發(fā)展到后現(xiàn)代“多樣、變化、主觀、經(jīng)驗(yàn)和不確定”［3］的質(zhì)量觀。我國學(xué)者對托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量內(nèi)涵的研究主要從“價(jià)值論和構(gòu)成要素角度”進(jìn)行［4］。價(jià)值論角度的研究關(guān)注托幼機(jī)構(gòu)“是否滿足幼兒身心健康發(fā)展的需要及其滿足幼兒身心健康發(fā)展需要的程度。”［5］因此將托幼機(jī)構(gòu)教育的質(zhì)量定義為“滿足相關(guān)利益主體某種需要的特性的總和。”［6］對托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量構(gòu)成要素的研究更傾向于從“結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量”［7］三個(gè)角度來理解。

其次是關(guān)于托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評價(jià)體系的研究。提出“怎樣制定我國幼兒園的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、測量工具、操作過程、價(jià)值判斷等依據(jù)，從而形成一套衡量幼兒園教育質(zhì)量的評價(jià)體系”［8］的問題。研究包括國外評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的介紹、國內(nèi)外評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制。在研制過程方面，有學(xué)者介紹了德國［9］、芬蘭［10］的托幼機(jī)構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在評估標(biāo)準(zhǔn)的比較研究方面學(xué)者分別將我國托幼機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)與全美幼教協(xié)會(huì)（NAEYC）的高質(zhì)量托幼機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)［11］、德國《國家標(biāo)準(zhǔn)集》［9］、芬蘭的伸縮式質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［10］、對OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量評估體系［12］進(jìn)行比較。國內(nèi)外關(guān)于托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評價(jià)的工具比較多，其中“托幼機(jī)構(gòu)環(huán)境評價(jià)量表”（ECERS）影響最大。早在20世紀(jì)末，劉焱等學(xué)者就介紹了該工具［13］，該工具因其內(nèi)容全面、操作簡單、信效度高而廣受歡迎，但也存在著人際關(guān)系方面的內(nèi)容較單薄、家長參與關(guān)注不足、橫向比較易出現(xiàn)內(nèi)部一致性差等問題［13］。在考慮中國文化情境的背景下，我國學(xué)者借鑒ECERS-R以及實(shí)證研究的基礎(chǔ)上合作編制了《中國托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評價(jià)量表（試用版）》［14-15］。

我國托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評價(jià)體系研制過程中發(fā)生了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，由介紹借鑒國外工具向探索具有文化適宜性的本土工具轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)反思向?qū)嵶C研究轉(zhuǎn)變。目前已形成“幼兒園教育質(zhì)量評價(jià)手冊”［16］、“中國幼兒園教育質(zhì)量評價(jià)量表”［17］等較成熟量表?！皩W(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)具有復(fù)雜性和多元性,牽涉到內(nèi)部和外部的眾多利益相關(guān)者”［18］，因而已形成的量表體現(xiàn)了較好的綜合性。部分量表雖包含類似“組織管理”的評價(jià)模塊，但尚未形成專門的對托幼機(jī)構(gòu)組織管理進(jìn)行評價(jià)的工具。

國外已開始了托幼機(jī)構(gòu)組織管理方面的專門研究，這其中美國項(xiàng)目管理評量表(Program Administration Scale,簡稱PAS)在美國國家質(zhì)量評價(jià)和改進(jìn)（例如：伊利諾斯州、俄亥俄州、阿肯色州、蒙大拿州）、認(rèn)證倡議引領(lǐng)（例如：田納西州、新澤西州）以及申請美國全國幼兒教育協(xié)會(huì)（NAEYC）認(rèn)證的項(xiàng)目的自學(xué)過程中均成為一個(gè)重要工具。為幼兒行政管理人員提供了一種方便的方法，以衡量其行政實(shí)踐質(zhì)量的增量變化。對專門的托幼機(jī)構(gòu)組織管理工具的介紹將有助于我國專門評估工具的研發(fā)以及托幼機(jī)構(gòu)組織管理的反思、規(guī)范與提高。

一、美國項(xiàng)目管理評量表簡介

（一）研制背景

美國項(xiàng)目管理評量表是由美國伊利諾伊州惠靈市國立路易斯大學(xué)幼兒教育的教授保拉·約德·布魯姆(Paula Jorde Bloom)和副教授泰瑞?N.塔蘭(Teri N.Talan)歷經(jīng)七年時(shí)間，在大量實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上，最終于2004年推出，并于2011年進(jìn)行修訂再次出版。

PAS 的研發(fā)動(dòng)力來自作者在麥考密克基金會(huì)(McCormick Foundation)專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評估的工作。項(xiàng)目評估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明設(shè)計(jì)一種有效和可靠的工具來衡量項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理質(zhì)量非常必要。因?yàn)樵絹碓蕉嗟膶I(yè)人士認(rèn)為，對項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)管理質(zhì)量的評價(jià)不能僅僅從師生互動(dòng)的質(zhì)量和課堂教學(xué)實(shí)踐的質(zhì)量來評估。在美國，PAS發(fā)展之前還沒有一種有效和可靠的工具可以單獨(dú)衡量幼兒項(xiàng)目的管理實(shí)踐(administrative practices)。

自2004年P(guān)AS出版之后，越來越多的研究強(qiáng)調(diào)了在幼兒環(huán)境中有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理實(shí)踐的重要性［19-20］，也有實(shí)證研究證實(shí)了PAS作為衡量、監(jiān)測和改進(jìn)管理實(shí)踐工具的有效性［21］。2004-2011年的七年間，研究者們不斷收集相關(guān)工作人員使用PAS后提出的探索性問題，針對每一項(xiàng)指標(biāo)提出改進(jìn)，并廣泛收集了項(xiàng)目自我改進(jìn)、研究、培訓(xùn)、大學(xué)指導(dǎo)、認(rèn)證促進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)控、指導(dǎo)、輔導(dǎo)、組織咨詢和政策制定等各領(lǐng)域中的反饋信息。2011年問世的PAS第二版更具有支持包容性、文化敏感性、語言多樣性，更加強(qiáng)調(diào)評估中的技術(shù)實(shí)踐和溝通協(xié)作以及持續(xù)學(xué)習(xí)。為了增進(jìn)使用者PAS理解和使用的一致性，增強(qiáng)了各個(gè)項(xiàng)目的說明和指導(dǎo)問題部分的具體化和可操作性。

（二）基本原理

PAS研發(fā)的目的是為了衡量以中心為基礎(chǔ)的幼兒項(xiàng)目(center-based early childhood programs)的領(lǐng)導(dǎo)和管理功能，也適用于測量和提高以學(xué)校為基礎(chǔ)的幼兒教育項(xiàng)目(school-based early childhood programs)的管理質(zhì)量。它是為幼兒項(xiàng)目管理者、研究人員、監(jiān)控人員和質(zhì)量提升促進(jìn)人員設(shè)計(jì)的，其構(gòu)建是為了補(bǔ)充由哈姆斯(Harms)、克利福德(Clifford)和克萊爾(Cryer)開發(fā)的、被廣泛使用的教室環(huán)境評分量表(Environment Rating Scales)，在使用過程中PAS會(huì)在評定的最后，生成一個(gè)概要來指導(dǎo)項(xiàng)目改進(jìn)工作。PAS的使用需要經(jīng)過專門的培訓(xùn)，并且前期要在培訓(xùn)過程中不斷參與打分實(shí)踐，在考核合格之后才會(huì)擁有PAS使用證書和使用資格。PAS有多種用途，它可以用來促進(jìn)以中心為基礎(chǔ)的幼兒項(xiàng)目自我完善、提供技術(shù)援助與監(jiān)控，也可以用來作為培訓(xùn)和研究與評價(jià)的工具，并且還可以幫助廣泛的利益相關(guān)者，如中心主任、機(jī)構(gòu)管理員、州決策者、教師培訓(xùn)師、家長等，了解高質(zhì)量幼兒項(xiàng)目的組成框架。

二、美國PAS內(nèi)容結(jié)構(gòu)

（一）結(jié)構(gòu)框架

PAS是以7分制在10個(gè)子量表的25個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行測量。其中每個(gè)項(xiàng)目由2-5條指標(biāo)鏈組成，每條指標(biāo)鏈按7分制從不充分到優(yōu)秀打分（Inadequate-Minimal——Good-Excellent）（見表1）。

（二）內(nèi)容介紹

子量表1“人力資源開發(fā)”是評估該中心項(xiàng)目是否為新員工提供培訓(xùn)；持續(xù)的員工發(fā)展；定期監(jiān)督和支持的機(jī)會(huì)以及系統(tǒng)的績效評估。包括：項(xiàng)目1員工入職培訓(xùn)、項(xiàng)目2監(jiān)督與績效考核、項(xiàng)目3員工發(fā)展三個(gè)項(xiàng)目。其中項(xiàng)目1主要評估該新員工的入職培訓(xùn)、書面的入職培訓(xùn)程序、入職培訓(xùn)程序的持續(xù)實(shí)施以及收集新員工試用期結(jié)束之后的關(guān)于該程序的書面反饋等內(nèi)容；項(xiàng)目2主要評估所有教學(xué)人員參與書面年度績效評估、績效評估的標(biāo)準(zhǔn)、評估的結(jié)果反饋等內(nèi)容；項(xiàng)目3主要評估該中心員工發(fā)展的場所、員工發(fā)展采取的模式以及員工發(fā)展的條件等內(nèi)容。

子量表2“人員成本與配置”是考察該書面工資標(biāo)準(zhǔn)和年度加薪；福利的種類和可得性；白天對兒童是否進(jìn)行重新分組以維持師幼比例；以及教師的帶薪規(guī)劃時(shí)間。包括項(xiàng)目4薪酬、項(xiàng)目5效益和項(xiàng)目6人員配置模式和日程安排三個(gè)項(xiàng)目，其中項(xiàng)目4是考察該中心的工資標(biāo)準(zhǔn)及其審查、工資標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分方式、員工的加薪情況等內(nèi)容；項(xiàng)目5是評價(jià)全職員工購買健康保險(xiǎn)的基本情況、員工工作第一年期間可帶薪病假/事假的天數(shù)、員工隨著入職時(shí)間的長短可享受帶薪休假的天數(shù)、員工是否參與退休計(jì)劃以及雇主為員工職業(yè)發(fā)展的費(fèi)用報(bào)銷情況等內(nèi)容；項(xiàng)目6是看待中心的人員配置，其中要評價(jià)的內(nèi)容有：為確保班級(jí)師幼比例而對兒童進(jìn)行分組的情況、為兒童配備的教學(xué)人員數(shù)量以及中心管理員為了維持中心師幼比而呆在教室的情況。

表1 美國PAS結(jié)構(gòu)框架匯總

子量表3“中心運(yùn)營”考慮設(shè)施的健康和安全；中心是否有風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目；是否有足夠的空間來滿足員工的需求，以及內(nèi)部溝通的頻率和質(zhì)量，在員工會(huì)議上的主導(dǎo)情況和解決沖突。包括項(xiàng)目7設(shè)施管理、項(xiàng)目8風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目9內(nèi)部溝通三個(gè)項(xiàng)目，其中項(xiàng)目7設(shè)施管理考察的內(nèi)容主要是設(shè)施的日常維護(hù)情況、工作人員專享的成人空間以及行政辦公區(qū)的配備和使用等；項(xiàng)目8考察書面的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃及其審查、兒童過敏或疾病信息的公開程度、消防系統(tǒng)和消防演練以及中心經(jīng)過心肺復(fù)蘇和急救認(rèn)證的人員配置情況等；項(xiàng)目9是看待中心內(nèi)部員工間信息交流的基本情況，考察的內(nèi)容有：信息傳遞方式的種類、中心范圍員工會(huì)議的召開頻率、教職員工在員工會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)（討論）程度、員工會(huì)議上對討論的議題和決定記錄的情況以及員工沖突解決的規(guī)定和培訓(xùn)等。

子量表4“兒童評估”是評估篩查項(xiàng)目的可用性，以幫助識(shí)別有特殊需要的兒童；兒童評估的類型和頻率，以確定學(xué)習(xí)和發(fā)展的結(jié)果，以及兒童評估的結(jié)果是否用于課程規(guī)劃和項(xiàng)目評估等。包括項(xiàng)目10特殊需求的篩選和識(shí)別和項(xiàng)目11支持學(xué)習(xí)的評估兩個(gè)項(xiàng)目，其中項(xiàng)目10考察該中心對兒童的篩查情況、家長對兒童篩查的看法、提供篩查結(jié)果給家長、對特殊需要的兒童建立系統(tǒng)以支持專家與其合作交流等；項(xiàng)目11考察教學(xué)人員評估兒童的工具和措施以及兒童評估結(jié)果在課堂活動(dòng)或課程規(guī)劃中的使用等。

子量表5“財(cái)務(wù)管理”是考察審查財(cái)務(wù)主任在年度預(yù)算規(guī)劃過程中的作用，是否及時(shí)支付工資和其他費(fèi)用；是否遵守標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)程序。包括項(xiàng)目12項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目13會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)兩個(gè)項(xiàng)目，其中項(xiàng)目12考察中心的運(yùn)營預(yù)算以及工資、保險(xiǎn)和稅收的支付情況；項(xiàng)目13主要是針對會(huì)計(jì)的具體內(nèi)容，考察損益表的生成情況、會(huì)計(jì)檢查和平衡的案例以及對會(huì)計(jì)記錄的獨(dú)立審查等。

子量表6“項(xiàng)目策劃與評估”主要評估中心是否有書面的使命和愿景陳述，是否從事戰(zhàn)略規(guī)劃；是否讓員工和家長參與項(xiàng)目實(shí)踐的評估。包括項(xiàng)目14項(xiàng)目評估和項(xiàng)目15戰(zhàn)略規(guī)劃兩個(gè)項(xiàng)目，其中項(xiàng)目14考察員工和教師使用評估工具評估該項(xiàng)目，中心從家長和員工獲得反饋，進(jìn)而項(xiàng)目的決策是否受到員工和家長對項(xiàng)目評估的影響；項(xiàng)目15則是關(guān)注中心的使命或愿景陳述以及書面的商業(yè)項(xiàng)目或戰(zhàn)略項(xiàng)目。

子量表7“家庭伙伴關(guān)系”考察中心與父母交流的類型和頻率；父母參與中心活動(dòng)和決策的程度，以及中心為來自不同文化和語言背景的父母提供的支持程度。包括項(xiàng)目16家庭交流和項(xiàng)目17家庭支持及參與兩個(gè)項(xiàng)目，其中項(xiàng)目16考察新家庭加入中心的培訓(xùn)程序、工作人員征求家庭對育兒和文化實(shí)踐的看法、定期與家庭進(jìn)行溝通交流的方式、中心與家庭日常討論兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的頻率等；項(xiàng)目17考察中心提供家庭支持的種類、父母以及家庭成員是否受歡迎到班級(jí)參觀以及家庭參與中心項(xiàng)目的情況等。

子量表8“市場營銷與公共關(guān)系”主要評估中心與外部溝通工具的類型和頻率；中心對社區(qū)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求的響應(yīng)程度，以及管理員對幼兒專業(yè)組織以及當(dāng)?shù)孛耖g、商業(yè)或宗教組織的參與程度。包括項(xiàng)目18外部交流和項(xiàng)目19社區(qū)延伸兩個(gè)項(xiàng)目，其中項(xiàng)目18考察中心使用的與外部溝通交流的工具種類、這些工具能否展現(xiàn)專業(yè)形象并得到審查，以及中心信息的發(fā)出和回應(yīng)情況；項(xiàng)目19則考察的是管理員和/或中心工作人員參加由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織主辦的活動(dòng)頻率以及在活動(dòng)中擔(dān)任的角色、管理者和/或中心工作人員與附近社區(qū)之間的交流以及管理員或中心工作人員參與幼兒專業(yè)社區(qū)的基本情況。

子量表9“技術(shù)”考察中心的技術(shù)資源；行政和教學(xué)人員如何使用技術(shù)，以及中心是否有明確的政策和程序，規(guī)定在工作中適當(dāng)使用技術(shù)以及與工作有關(guān)的信息的機(jī)密性。包括項(xiàng)目20技術(shù)資源和項(xiàng)目21技術(shù)使用兩個(gè)項(xiàng)目，其中項(xiàng)目20考察中心的功能計(jì)算機(jī)和打印機(jī)配置以及中心的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等；項(xiàng)目21評估行政人員使用技術(shù)資源、教師在與兒童和家庭的工作中利用技術(shù)資源等基本情況，以及中心的技術(shù)政策等內(nèi)容。

子量表10“員工資格”考慮的是管理員和教學(xué)人員的通識(shí)教育水平、專業(yè)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)。PAS對四種不同類型的員工分別評估，他們是管理員(Administrator)、主班老師(Lead Teacher)、教師(Teacher)和助教/助理(Assistant Teacher/Aide)，分別對應(yīng)項(xiàng)目22、項(xiàng)目23、項(xiàng)目24和項(xiàng)目25。其中管理員是指主要負(fù)責(zé)兒童早期教育項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施和評估的個(gè)人，如果中心有4間或4間以上的教室，或總共招收了60名或60名以上的全日制等效兒童，則管理員必須在現(xiàn)場，管理員的角色名稱各不相同，可能包括主管、經(jīng)理等；主班老師(Lead Teacher)是被指派教授一組孩子的最高專業(yè)資格的個(gè)人，負(fù)責(zé)日常的課程項(xiàng)目、家長會(huì)議、孩子評估和課程項(xiàng)目，這個(gè)人也可以監(jiān)督教學(xué)團(tuán)隊(duì)的其他成員，在某些情況下，這個(gè)人被稱為班主任或主班教師；教師(Teacher)則是教學(xué)團(tuán)隊(duì)中的一員，與主班老師(Lead Teacher)共同負(fù)責(zé)照顧和教育一組指定的孩子；助教/助理(Assistant Teacher/Aide)則是在主班老師(Lead Teacher)和(或)教師(Teacher)的直接監(jiān)督下，被指派給一組孩子的教學(xué)小組成員。

其中項(xiàng)目22考察管理員的學(xué)歷和學(xué)位、幼兒教育或兒童發(fā)展課程的學(xué)分、管理課程的學(xué)分以及管理員的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)貢獻(xiàn)（專業(yè)貢獻(xiàn)指的是管理員在以中心為基礎(chǔ)的責(zé)任之外參與兒童早期領(lǐng)域的活動(dòng)。這些活動(dòng)可能包括在幼兒專業(yè)組織中的服務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)、為媒體提供有關(guān)幼兒問題的資源、在專業(yè)會(huì)議上發(fā)言、為另一個(gè)項(xiàng)目提供培訓(xùn)、為另一個(gè)項(xiàng)目的個(gè)人提供指導(dǎo)、倡導(dǎo)研究和寫作/出版）等內(nèi)容；項(xiàng)目23、24和25均考查對應(yīng)人員的學(xué)位、幼兒教育或兒童發(fā)展課程的學(xué)分以及有關(guān)幼兒教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。其中項(xiàng)目24教師和項(xiàng)目25助教/助理是可選項(xiàng)目，取決于該中心的人員安排。

（三）內(nèi)容組織

每個(gè)項(xiàng)目均由三部分內(nèi)容構(gòu)成，分別是注釋、指導(dǎo)問題（前21個(gè)項(xiàng)目）或數(shù)據(jù)收集程序（22-25，4個(gè)項(xiàng)目）和評分表。

注釋部分解釋了該項(xiàng)目中涉及到的評分要點(diǎn)，幫助使用者理解該項(xiàng)目中的各項(xiàng)指標(biāo)。以項(xiàng)目1員工入職培訓(xùn)為例，在項(xiàng)目1中要評價(jià)是否有員工入職培訓(xùn)、書面的入職培訓(xùn)程序，以及員工入職培訓(xùn)的實(shí)施持續(xù)性和反饋性等內(nèi)容，于是在該項(xiàng)目的注釋部分就有：包含書面培訓(xùn)程序的具體內(nèi)容（這樣的書面培訓(xùn)程序才是合格的），確保入職培訓(xùn)員工持續(xù)實(shí)施系統(tǒng)所包括的內(nèi)容，以及要從新員工處獲得有關(guān)入職流程書面反饋的目的。

指導(dǎo)問題或數(shù)據(jù)收集程序部分為使用者提供了具體訪談問題或操作程序和方法。以項(xiàng)目1員工入職培訓(xùn)為例，在指導(dǎo)問題部分提供三個(gè)主要問題：當(dāng)新員工被雇用時(shí)會(huì)發(fā)生什么？有書面的入職培訓(xùn)程序嗎？新員工的入職培訓(xùn)是否始終如一？部分問題后面還補(bǔ)充了延伸性問題，借助這些問題更好地收集信息進(jìn)行評估。項(xiàng)目22-25是需要不同工作人員填寫并評分，因此配有專門的數(shù)據(jù)收集程序?qū)α鞒碳笆褂帽砀窆ぞ哌M(jìn)行解釋。

評分表部分包含2-5條具體的指標(biāo)，橫向閱讀會(huì)看到同一指標(biāo)從無到有、從有到優(yōu)的不同水平描述；縱向閱讀會(huì)看到一個(gè)項(xiàng)目下的不同指標(biāo)。以項(xiàng)目1員工入職培訓(xùn)為例，從橫向上看，1.1的內(nèi)容是新員工沒有入職培訓(xùn)；然后到3.1是有入職培訓(xùn)，包括接收工作描述、員工手冊、家長手冊和人事政策；接著是5.1入職培訓(xùn)包括主管在入職或試用期間的反饋；最后是7.1新教職工的入職培訓(xùn)，包括在指定的教室內(nèi)進(jìn)行觀察，在承擔(dān)職責(zé)前會(huì)見兒童和同事，可見評價(jià)的內(nèi)容是逐漸豐富的。從縱向上看，以1.1-1.3為例，可以看到1.1是新員工沒有入職培訓(xùn)；1.2是沒有書面的入職培訓(xùn)程序；1.3是員工入職培訓(xùn)的實(shí)施不一致，可見該項(xiàng)目在具體評分的時(shí)候是看了入職培訓(xùn)、書面入職培訓(xùn)程序以及入職培訓(xùn)的實(shí)施等內(nèi)容。

三、美國PAS使用方法

（一）使用程序

PAS使用可分為三個(gè)階段，評估前、評估中、評估后。

首先，在評估前，評估員前往某中心評估前，需提前告知并向管理員提供PAS評量表的基本內(nèi)容和項(xiàng)目22-25涉及到的考評表。

其次，在評估中，需要經(jīng)過培訓(xùn)且合格的評估員應(yīng)安排大約兩小時(shí)與該中心的管理員面談，另外一小時(shí)審查PAS要評價(jià)的該中心項(xiàng)目的各種文件。評估階段主要有兩個(gè)環(huán)節(jié)，首先是場地觀察。評估員到達(dá)評估地點(diǎn)后，應(yīng)先向管理員要求參觀一下場地，包括室內(nèi)和室外的游戲環(huán)境，以及為家庭和工作人員指定的所有可用空間，在觀察場地的過程中要完成3個(gè)項(xiàng)目（項(xiàng)目7設(shè)施管理、項(xiàng)目8風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目20技術(shù)資源）的評分，需要對涉及到的設(shè)施進(jìn)行觀察。其次是訪談和查閱文獻(xiàn)。對于需要通過文件來判斷的指標(biāo)，評估員先根據(jù)管理員在訪談過程中所做的陳述記錄初步評分，訪談結(jié)束后，應(yīng)對文件進(jìn)行徹底審查，必要時(shí)對指標(biāo)的評分進(jìn)行調(diào)整。

最后，在評估后，需要向中心提供評估結(jié)果和報(bào)告。

值得注意的是PAS通過在具體指標(biāo)用首字母標(biāo)識(shí)的方式，提供了三種主要的收集評估證據(jù)的途徑與方法，它們分別是“O”觀察，如項(xiàng)目7設(shè)施管理中的指標(biāo)3.1設(shè)施和室外游戲環(huán)境看起來安全；“D”文件，如項(xiàng)目1員工入職培訓(xùn)中的指標(biāo)3.1該中心有培訓(xùn)，其中包括接收工作描述、員工手冊、家長手冊和人事政策。在指導(dǎo)問題的部分則提供了訪談的問題。同時(shí)PAS強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目中指標(biāo)的評價(jià)不能僅僅基于管理員的自我報(bào)告，對于大多數(shù)指標(biāo)，必須審查文件或觀察以核實(shí)管理員提供的信息的準(zhǔn)確性。

（二）評分方法

對于每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評分時(shí)，從分值1（不充分）項(xiàng)下的指標(biāo)開始，然后將每個(gè)指標(biāo)的質(zhì)量評估連續(xù)到分值7（優(yōu)秀）項(xiàng)，如果每個(gè)指標(biāo)適用，就在空格中填上Y（是）或N（否）。在項(xiàng)目表上顯示“允許有N/A”時(shí)，可對指標(biāo)或整個(gè)項(xiàng)目給予不適用的評分，評分為不適用的指標(biāo)在確定項(xiàng)目得分時(shí)不計(jì)算，評分為N/A的項(xiàng)目在計(jì)算PAS總分時(shí)不計(jì)算。在對項(xiàng)目的所有指標(biāo)進(jìn)行評分并核實(shí)文件后，再在每個(gè)項(xiàng)目評分表頁底部標(biāo)有“理由(Rationale)”的空白處，記錄指標(biāo)未獲得分?jǐn)?shù)的原因。

1.選項(xiàng)規(guī)則

項(xiàng)目1-項(xiàng)目21是所有中心評價(jià)必須項(xiàng)目，項(xiàng)目22-25 則根據(jù)中心具體人員配備情況選評。項(xiàng)目22-25均是通過工作人員填寫表格來收集信息的，項(xiàng)目22是通過請?jiān)撝行谋恢付ǖ墓芾韱T（只有一個(gè)人）填寫《管理員資格工作表》來評定，項(xiàng)目23-25是請中心里不同的教師填寫《教師資格工作表》來評定分?jǐn)?shù)的，在評分的時(shí)候也是要遵循項(xiàng)目1-21中提供的評分規(guī)則。在填寫《教師資格工作表》時(shí)，需要為每班的教師準(zhǔn)備一份。并非所有中心都有包括教師和/或助教/助理的人員配置模式，因此在評定之前需要明確中心的人員配置，前期要準(zhǔn)備足夠數(shù)量的項(xiàng)目24和25的評分表，以便對每位教師的資格進(jìn)行單獨(dú)評估。在完成《教師資格工作表》之后，將該中心不同班級(jí)中教師的得分匯總到的《教師資格匯總表》里，并計(jì)算出該中心主班教師、或教師、或助教/助理的平均分?jǐn)?shù)，將此分?jǐn)?shù)四舍五入到最接近的整數(shù)，作為該中心項(xiàng)目23-25的得分?jǐn)?shù)。

2.賦分規(guī)則

評估員可以使用以下評分規(guī)則來決定每一個(gè)項(xiàng)目的得分：

（1）如果1 欄下的任何指標(biāo)被評為Y，則給出1分。如果1欄下的所有指標(biāo)均為N，且3欄下的指標(biāo)中Y的比例不足一半，則得分為1；

（2）當(dāng)1以下指標(biāo)均為N，且3以下指標(biāo)至少有一半為Y時(shí)，為2分；

（3）1以下所有指標(biāo)均為N，3以下所有指標(biāo)均為Y，則為3分；

（4）1以下指標(biāo)均為N，3以下指標(biāo)均為Y，5以下指標(biāo)中至少有一半為Y，則為4分；

（5）1以下所有指標(biāo)均為N，3、5以下所有指標(biāo)均為Y，為5分；

（6）1以下各項(xiàng)指標(biāo)均為N，3、5以下各項(xiàng)指標(biāo)均為Y，7以下指標(biāo)中至少有一半為Y，則為6分；

（7）1以下所有指標(biāo)為N，3、5、7以下所有指標(biāo)為Y，得分為7分。

最后單個(gè)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目匯總表，然后累加起來則是整個(gè)量表的項(xiàng)目得分總和。用總分除以分項(xiàng)目數(shù)得到平均分，繪制PAS概要圖。

四、美國PAS的特點(diǎn)

PAS是評估幼教機(jī)構(gòu)管理質(zhì)量的專業(yè)工具，在研發(fā)、修訂的過程中因其自身特點(diǎn)而受到國內(nèi)外學(xué)者的認(rèn)可和關(guān)注，成為幼教機(jī)構(gòu)自身提升、外界評估、科學(xué)研究等必不可少的工具，形成了一系列豐富的研究成果。

（一）重視管理中人的因素

在PAS評量表的10個(gè)子量表中有5個(gè)是與人的因素相關(guān)，其中既包括成人也包括兒童。關(guān)于成人要考量資源開發(fā)、成本配置、人員資格。關(guān)于兒童則關(guān)注兒童評估，尤其是其中特殊需要兒童的篩選與支持。PAS不僅關(guān)注個(gè)體，還關(guān)注人與人的關(guān)系。其中的家庭伙伴關(guān)系、市場與公共關(guān)系分別考量托幼機(jī)構(gòu)與家庭成員的關(guān)系、托幼機(jī)構(gòu)與社區(qū)成員的關(guān)系。尤其值得注意的是其中關(guān)于人員資格的評估，具體細(xì)化成四種類型的人員，管理員、主班教師、教師、助理教師，并根據(jù)機(jī)構(gòu)教師設(shè)置的不同分別評估并獲得平均分?jǐn)?shù)。

（二）重視過程性評價(jià)

結(jié)果在評估中固然重要，但獲得結(jié)果的過程也是評估中非常重要的部分。PAS對幼教機(jī)構(gòu)管理的評估非常重視過程。對教師進(jìn)行分類后，不僅關(guān)注學(xué)歷及專業(yè)，也關(guān)注職后培養(yǎng)。對機(jī)構(gòu)的評估不僅關(guān)注現(xiàn)有的條件，更關(guān)注其如何運(yùn)營與策劃。對人力資源不僅關(guān)注現(xiàn)有水平和結(jié)構(gòu)，更關(guān)注如何開發(fā)、如何配置。這些都體現(xiàn)出PAS評估凸顯過程性評估的取向。

（三）重視兒童權(quán)利的保護(hù)

PAS中對兒童的評估，區(qū)別于傳統(tǒng)的兒童發(fā)展評估。從兒童角度來看，PAS更關(guān)注處境不利兒童，如班級(jí)里是否有特殊需求的兒童；重視其權(quán)利的保護(hù)，如教師使用何種工具來評估兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，評估的結(jié)果是如何運(yùn)用以支持兒童的進(jìn)一步學(xué)習(xí)。從機(jī)構(gòu)角度來看，PAS強(qiáng)調(diào)評估機(jī)構(gòu)是否有關(guān)注處境不利兒童的意識(shí)，如被評估中心是否有通過專家和父母協(xié)同篩選班級(jí)里在學(xué)習(xí)或發(fā)展中存在潛在問題的兒童；并具有識(shí)別和保護(hù)這些兒童的能力與行動(dòng)，如中心是否有個(gè)性化教育項(xiàng)目(IEP,Individualized Education Plan)或個(gè)性化家庭服務(wù)項(xiàng)目(IFSP,Individualized Family Service Plan)，以此來滿足和支持同特殊教育專家合作的系統(tǒng)所需要素等。

（四）重視評估引領(lǐng)作用

PAS評估的目的不是簡單地為機(jī)構(gòu)的管理質(zhì)量打分，而是突出評估引領(lǐng)作用。例如PAS每個(gè)項(xiàng)目的注釋部分都有對該項(xiàng)目下評估指標(biāo)的具體解釋與說明，是對標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)的具體描述與解釋。評估流程部分也可以體現(xiàn)，評估前所有評估機(jī)構(gòu)均可以在網(wǎng)站上獲取評估工具，并用于自評與改進(jìn)。正式評估前會(huì)提前兩天再次提供評估工具給評估機(jī)構(gòu)。可見評估只是促進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、提高管理質(zhì)量的途徑，并非終極目的。

五、美國PAS對我國托幼機(jī)構(gòu)評估工作的啟示

托幼機(jī)構(gòu)組織管理工作的評估是對機(jī)構(gòu)中人、財(cái)、物各方面綜合評定的過程，也是提高機(jī)構(gòu)質(zhì)量的重要手段。PAS從評估者、評估內(nèi)容、評估工具、評估步驟與方法、評估支持等角度給予我國托幼機(jī)構(gòu)評估工作以啟示。

（一）關(guān)注機(jī)構(gòu)管理評估

相關(guān)研究［22］開始關(guān)注到托幼機(jī)構(gòu)評估體系的內(nèi)容構(gòu)成，認(rèn)為應(yīng)該從更廣泛的角度來看待幼兒項(xiàng)目質(zhì)量，而不僅僅是課堂學(xué)習(xí)環(huán)境、兒童發(fā)展水平。沒有組織層面的質(zhì)量體系，就無法維持課堂層面的高質(zhì)量互動(dòng)和學(xué)習(xí)環(huán)境。雖然有一些工具可以用來衡量師生互動(dòng)的質(zhì)量和課堂教學(xué)實(shí)踐的質(zhì)量，但在PAS發(fā)展之前，還沒有一種有效和可靠的工具可以單獨(dú)衡量幼兒項(xiàng)目的行政實(shí)踐。PAS工具在國外的廣泛認(rèn)可和運(yùn)用，也說明管理層面的評估對機(jī)構(gòu)整體運(yùn)營的重要作用。因此無論是對現(xiàn)有評估體系的豐富，還是對專門評估工具的研發(fā)，PAS都對我國托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評價(jià)有極強(qiáng)的啟示作用。

（二）培訓(xùn)、認(rèn)定評估者

PAS的使用者必須要經(jīng)過專門的培訓(xùn)和資格認(rèn)定，待拿到相應(yīng)的證書之后，才可以單獨(dú)使用PAS評估。評估者通過參加為期三個(gè)月的PAS可靠性培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)結(jié)果評估中達(dá)到與標(biāo)準(zhǔn)的85%或更高的可靠性之后，才能進(jìn)行資格申請。在參加培訓(xùn)期間，需要對兩個(gè)幼兒中心進(jìn)行評估，并完成一系列該中心規(guī)定的表格和評估內(nèi)容，如該中心人員的評估知情同意書、《管理員資格工作表》、《教師資格工作表》等，在完成之后向麥考密克中心提交相應(yīng)的材料，中心在收到所有要求的材料后，將對兩個(gè)評估進(jìn)行審查，并為每個(gè)評估生成反饋表。若每個(gè)評估的反饋表都達(dá)到了PAS研發(fā)團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)授予評估員PAS認(rèn)證，若未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，延期的評估員將有機(jī)會(huì)在兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行另一次評估以供審查。

目前在國內(nèi)，大部分省市托幼機(jī)構(gòu)評估工作中客觀性的考核評估員的標(biāo)準(zhǔn)很少，導(dǎo)致評估過分依賴評估員個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平?？梢越梃bPAS中評估者的培訓(xùn)和認(rèn)定流程，提升評估者自身的專業(yè)度和敏感度，使評估過程更加客觀和公正。

（三）豐富、細(xì)化評估內(nèi)容

PAS評估內(nèi)容的豐富性體現(xiàn)在維度多元、動(dòng)靜結(jié)合。維度多元表現(xiàn)在十個(gè)子量表的25個(gè)項(xiàng)目中涵蓋了機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的人、財(cái)、物各方面的因素。動(dòng)靜結(jié)合表現(xiàn)在不僅關(guān)注機(jī)構(gòu)已有的靜態(tài)條件和結(jié)果，更關(guān)注各要素間的關(guān)系、評估結(jié)果的動(dòng)態(tài)運(yùn)用等。這兩點(diǎn)恰好給我國托幼機(jī)構(gòu)評估一些啟示，轉(zhuǎn)變關(guān)注結(jié)果忽視過程、關(guān)注靜態(tài)忽視動(dòng)態(tài)、關(guān)注評估忽視改變等現(xiàn)狀。例如增加兒童評估結(jié)果的運(yùn)用，PAS項(xiàng)目11支持學(xué)習(xí)的評估中會(huì)考慮兒童的評估結(jié)果在活動(dòng)或課程規(guī)劃中的使用情況。

PAS評估內(nèi)容的細(xì)致性體現(xiàn)在流程清晰、解釋到位。工具中包括了注釋、指導(dǎo)問題、數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)和等級(jí)全部內(nèi)容，給使用者一目了然的印象。目前國內(nèi)很多省市的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也含有維度、指標(biāo)、等級(jí)等信息，但在評價(jià)方式、得分要點(diǎn)等方面差異巨大，不同評估者的理解和運(yùn)用都存在差異。

（四）規(guī)范評估步驟與方法

PAS和國內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)評估采用的方法較類似，都是綜合采用觀察、座談、查看文件等多種方式。PAS強(qiáng)調(diào)在評估之前，評估員就得將相應(yīng)的表格和PAS評價(jià)表發(fā)給中心的管理員，被評估者可以先進(jìn)行自評，也能夠?qū)υu估內(nèi)容及程序更加了解。PAS的評估步驟也相對清晰和固定，先觀察、再訪談，最后審查文件和收集管理員和各類教師填寫的表格，每一個(gè)使用PAS的人都是采取這些步驟來完成PAS的評分。相比我國的托幼機(jī)構(gòu)評估過程，部分評估者依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)理解評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃評估步驟，往往帶有很強(qiáng)的主觀性。PAS的評估步驟值得國內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)評估時(shí)借鑒，使得評估工作更加透明，同時(shí)也有助于托幼機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)和提升。

（五）完善評估支持系統(tǒng)

PAS評量表的學(xué)習(xí)和注冊以及相應(yīng)的表格都可以在麥考密克幼兒領(lǐng)導(dǎo)中心(McCormick Center)的網(wǎng)站上獲得。不同目的的研究者都可以在該系統(tǒng)中獲得支持。想了解PAS的基本框架和打分模式的研究者，可以通過“在線模塊(online module)”來了解PAS的概述，該模塊可以幫助研究者確定自己的優(yōu)勢和需要再提高的領(lǐng)域，研究者將會(huì)花時(shí)間探索PAS中的每一個(gè)項(xiàng)目和指標(biāo)，并且有機(jī)會(huì)練習(xí)評分，準(zhǔn)備正式評估，并學(xué)習(xí)如何使用PAS創(chuàng)建項(xiàng)目改進(jìn)計(jì)劃等。擬提高評估技能獲得評估認(rèn)證的研究者，可以通過為期三個(gè)月的學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證之后不僅可以加深研究者對PAS的理解，并有權(quán)訪問在線版本的PAS和該版本根據(jù)評估數(shù)據(jù)生成的計(jì)算機(jī)化報(bào)告；進(jìn)一步還可以有資格尋求需要PAS認(rèn)證的職位或顧問職位。

同時(shí)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)還為PAS研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供了收集使用反饋的平臺(tái)，他們會(huì)持續(xù)結(jié)合反饋調(diào)整PAS中的部分指標(biāo)或者添加指導(dǎo)問題和注釋說明，以實(shí)現(xiàn)PAS的更加方便和快捷。

相比國內(nèi)的托幼機(jī)構(gòu)評估工作，存在著各省市評定標(biāo)準(zhǔn)不一、沒有統(tǒng)一平臺(tái)支持。也許我們可以借鑒PAS的網(wǎng)站系統(tǒng)，通過專門的網(wǎng)站提供相應(yīng)的評估支持，以使研究者們在使用的時(shí)候可以更方便、快捷地尋找?guī)椭?，提高對研究者使用評定標(biāo)準(zhǔn)的支持。

PAS在評估者、評估內(nèi)容、評估步驟和方法、評估支持等維度給予我國托幼機(jī)構(gòu)評估工作深刻啟示，希望我國各級(jí)各類托幼機(jī)構(gòu)評估工作能夠關(guān)注托幼機(jī)構(gòu)的組織管理評估，也希望評估能夠更加客觀化、可操作化、本土化。