(湘潭大學(xué)商學(xué)院 湖南 湘潭 411105)

本文通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建單位的走訪調(diào)研等途徑，對(duì)代建單位存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而為代建單位尋求一整套防控這些風(fēng)險(xiǎn)的方案和對(duì)策提供參考。代建單位的風(fēng)險(xiǎn)主要有4個(gè)方面，包含合同管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

一、合同管理風(fēng)險(xiǎn)

在政府投資項(xiàng)目代建制模式下，代建單位在一個(gè)政府投資代建項(xiàng)目中，須簽訂諸多合同，有與委托方(政府機(jī)關(guān))簽訂的代建合同，也有與施工單位、勘測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位等簽訂的勘測(cè)合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同等，可以概括為“1+N”合同，即：1個(gè)代建合同+N個(gè)分包合同。

其中，代建合同是這些合同里面的核心與關(guān)鍵，代建合同如果沒(méi)有簽訂完畢，其它的合同都只能靠邊等、排隊(duì)等。關(guān)于代建單位的合同管理風(fēng)險(xiǎn)，在代建單位確認(rèn)中標(biāo)后，就始終貫穿整個(gè)代建項(xiàng)目，直至項(xiàng)目工程完工、竣工驗(yàn)收、交付，甚至在交付后的一段時(shí)間內(nèi)，合同上的某些條款仍對(duì)其具有法律上的強(qiáng)制約束力。因此，對(duì)代建單位的合同管理風(fēng)險(xiǎn)的分析顯得尤為重要。代建單位合同管理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問(wèn)題如下：

代建單位在代建合同草擬、簽訂過(guò)程中處于弱勢(shì)地位。在走訪調(diào)研過(guò)程中，代建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，由于政府投資項(xiàng)目的實(shí)施主體是政府機(jī)關(guān)單位，因此，在草擬、審核和簽訂合同過(guò)程中，代建單位基本都是使用的項(xiàng)目實(shí)施主體政府機(jī)關(guān)單位提供的合同模板，即通常所說(shuō)的政府投資項(xiàng)目代建制式合同。這樣的制式合同，一般來(lái)說(shuō)，都是政府機(jī)關(guān)單位站在甲方的角度擬出的，對(duì)乙方代建單位的責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任等限制性條款和懲罰性條款都列得非常詳細(xì)，約束也非常嚴(yán)格，但是，代建合同對(duì)于甲方本身的違約責(zé)任等內(nèi)容卻很少。在此種情況下，代建單位為了能順利完成這個(gè)代建項(xiàng)目，多數(shù)都選擇了妥協(xié)，全盤(pán)接受，而不是去與實(shí)施主體據(jù)理力爭(zhēng)，這種弱勢(shì)地位和妥協(xié)，無(wú)形中為代建單位增加了不少隱性風(fēng)險(xiǎn)，甚至是致命性的風(fēng)險(xiǎn)。

二、財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)

代建單位的財(cái)務(wù)資金與各項(xiàng)費(fèi)用從其確定投標(biāo)那一刻起，就已經(jīng)開(kāi)始使用和產(chǎn)生，從前期的標(biāo)書(shū)制作、項(xiàng)目調(diào)研分析、公關(guān)差旅到等工程進(jìn)度款的撥付等，每一項(xiàng)工作都涉及到財(cái)務(wù)資金。項(xiàng)目資金相當(dāng)于行軍打仗中的糧草，沒(méi)有糧草或糧草供給不及時(shí)，都會(huì)給打仗帶來(lái)致命打擊。因此，代建單位的財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)分析顯得尤為重要，須代建單位重點(diǎn)防控。主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問(wèn)題如下：

一是匡算金額與預(yù)算造價(jià)、工程結(jié)算審定價(jià)金額相差較大的風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)代建項(xiàng)目中，匡算與預(yù)算造價(jià)、工程結(jié)算審定價(jià)金額相差較大，對(duì)于代建單位來(lái)說(shuō)，不利于其攤薄成本，無(wú)疑增加了成本，嚴(yán)重影響了代建單位的積極性。

二是財(cái)政資金從政府國(guó)庫(kù)劃撥至三方監(jiān)管賬戶(hù)進(jìn)度周期較長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于政府機(jī)關(guān)在財(cái)政資金使用上的嚴(yán)密流程，保守估計(jì)，從申請(qǐng)下達(dá)政府投資項(xiàng)目概算計(jì)劃至第一筆進(jìn)度款劃轉(zhuǎn)至三方監(jiān)管的專(zhuān)用資金賬戶(hù)，一般需要一至兩個(gè)月的時(shí)間，特殊情況下更久。在這個(gè)周期里，需要代建單位、施工單位自行墊付前期費(fèi)用，包括施工費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)等，施工單位工人工資遲遲難以?xún)陡?，代建單位及施工單位承受了巨大壓力?/p>

三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)

安全生產(chǎn)是目前為數(shù)不多的“一票否決”硬性指標(biāo)。制度千百條，安全第一條。代建單位的施工安全風(fēng)險(xiǎn)主要是從施工單位轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)的，在代建制被推行之前，施工安全風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是間接由政府建設(shè)單位(甲方)來(lái)承擔(dān)，一旦發(fā)生安全事故，建設(shè)單位也要受到連帶責(zé)任，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人輕則處分，重則獲刑。但是，在代建制推行以后，這方面的風(fēng)險(xiǎn)全部都轉(zhuǎn)嫁給了代建單位，代建單位與施工單位捆綁在一起，一損俱損。不得不說(shuō)，施工安全風(fēng)險(xiǎn)是代建制模式下最值得代建單位警惕的風(fēng)險(xiǎn)。施工安全風(fēng)險(xiǎn)，是各代建單位必須警惕的風(fēng)險(xiǎn)，要把施工單位、監(jiān)理單位都管好、用好，防微杜漸，防患于未然，這樣，才能進(jìn)一步確保代建項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

作為政府投資項(xiàng)目，最大限度保證政府投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量，這是政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的初衷之一。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于代建單位招標(biāo)的設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位水平不一，難免會(huì)在工程質(zhì)量上出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題缺陷。經(jīng)走訪調(diào)研和搜集資料，本文對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致工程質(zhì)量存在缺陷的因素有如下：

(一)因設(shè)計(jì)方案缺陷導(dǎo)致工程質(zhì)量存在缺陷。因設(shè)計(jì)方案缺陷導(dǎo)致的工程質(zhì)量缺陷，在施工過(guò)程中經(jīng)常遇到。在設(shè)計(jì)的時(shí)候，由于設(shè)計(jì)單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況掌握不清晰，在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有計(jì)算周全，未能達(dá)到實(shí)際需求，導(dǎo)致代建單位在工程竣工交付使用后，要求施工單位進(jìn)行返工，既增加了施工成本，又對(duì)代建單位造成了負(fù)面影響。

(二)因偷工減料導(dǎo)致的工程質(zhì)量缺陷。在施工過(guò)程中，施工單位為了方便施工或節(jié)約成本，存在偷工減料的情況，這些施工過(guò)程中的偷工減料，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷問(wèn)題，使代建單位背負(fù)連帶責(zé)任，嚴(yán)重影響了政府投資項(xiàng)目和代建單位的形象。

綜上所述，政府投資項(xiàng)目代建制模式下的代建單位風(fēng)險(xiǎn)不容忽略，須引起代建單位等相關(guān)單位的重視，在實(shí)際工作過(guò)程中，代建單位應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)癥下藥、靶向施策，將各階段的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)代建項(xiàng)目及代建單位的影響降至最低，這樣才能將利潤(rùn)和利益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多方共贏。