工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟熱潮席卷全球。我國高度重視大數(shù)據(jù)在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用，黨的十九屆四中全會首次提出將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素參與分配，為數(shù)據(jù)賦予了新的歷史使命。為貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，更好地釋放工業(yè)數(shù)據(jù)對質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的驅(qū)動作用，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》（以下簡稱《指南》），指導企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理能力，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、迎機遇，工業(yè)數(shù)據(jù)成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主引擎

（一）工業(yè)數(shù)據(jù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的必然產(chǎn)物

近年來，我國兩化深度融合步伐明顯加快，在需求分析、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運行維護直至報廢回收的產(chǎn)品全生命周期中，以數(shù)據(jù)為紐帶逐漸實現(xiàn)物理世界和信息世界的無縫鏈接，數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長。隨著服務型制造、共享制造等新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)，智能化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制服務等場景將積累更加豐富的工業(yè)數(shù)據(jù)資源。

（二）工業(yè)數(shù)據(jù)資源不斷釋放蘊藏的巨大能量

大數(shù)據(jù)技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域用戶需求精準分析、生產(chǎn)過程改進優(yōu)化、營銷管理智能決策等方面發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，工業(yè)數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素資源。數(shù)據(jù)流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，提升資源優(yōu)化配置能力，促進全要素生產(chǎn)率提升，成為帶動業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加速實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)匯聚

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈連接的樞紐，全面采集產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行、運營管理等海量工業(yè)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效整合、深度分析以及快速處理。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已進入發(fā)展快車道，賦能效用日益顯現(xiàn)，為進一步挖掘工業(yè)數(shù)據(jù)價值、重塑生產(chǎn)制造和服務體系提供支撐，給經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展注入了新動能。

二、促管理，分類分級是釋放工業(yè)數(shù)據(jù)潛能的必由路徑

（一）工業(yè)數(shù)據(jù)具有復雜性差異性特征

從數(shù)據(jù)形態(tài)看，種類繁多、價值不一。復雜多樣的業(yè)務場景導致工業(yè)數(shù)據(jù)存在時序、非時序、結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化等多種形式，承載信息、應用領(lǐng)域、重要程度等各不相同，實時性、連續(xù)性、穩(wěn)定性需求差異較大。從數(shù)據(jù)流向看，路徑復雜、主體多樣。工業(yè)數(shù)據(jù)在企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、運維、管理等環(huán)節(jié)之間互通，在上下游企業(yè)間、平臺間流轉(zhuǎn)，涉及設(shè)備廠商、工業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)、服務商等相關(guān)方，加大了流向跟蹤、風險定位、責任追溯等數(shù)據(jù)管理難度。

（二）分類分級是工業(yè)數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)

區(qū)分工業(yè)數(shù)據(jù)的類型和重要級別是部署細粒度、層次化數(shù)據(jù)管理措施，促進數(shù)據(jù)充分利用、有序流動和安全共享的前提。一方面，有利于明確差異化數(shù)據(jù)管理要求，引導企業(yè)建立工業(yè)數(shù)據(jù)管理機制，按類逐級排查管理風險、統(tǒng)籌部署防護策略、合理分配資源，切實提升數(shù)據(jù)管理水平。另一方面，有利于確定不同數(shù)據(jù)的共享范圍，在遵循“最小知情原則”的前提下打破信息孤島，促進跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析與深度挖掘，加快工業(yè)生產(chǎn)智能轉(zhuǎn)型步伐。

（三）貫徹落實分類分級管理相關(guān)要求

2015年，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求建立數(shù)據(jù)分類目錄等標準規(guī)范體系。2016年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，部署了開展數(shù)據(jù)資源分類、開放共享等基礎(chǔ)通用標準研制的重點任務。同年印發(fā)的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》提出應根據(jù)風險評估結(jié)果對數(shù)據(jù)信息進行分級分類管理。2018年國標委發(fā)布《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T36073-2018，以下簡稱DCMM），將數(shù)據(jù)分類分級作為數(shù)據(jù)管理能力第2級（受管理級）至第5級（優(yōu)化級）的基本要求。

三、重實踐，積極穩(wěn)妥提升指南內(nèi)容的科學性與合理性

（一）堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向

工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級是一項較為復雜的系統(tǒng)性工作。在《指南》編制過程中，我們組織國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國電子技術(shù)標準化研究院等單位深入研究工業(yè)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與特征，廣泛調(diào)研數(shù)據(jù)管理突出問題和迫切需求，多次與地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)主管部門、領(lǐng)域?qū)＜壹捌髽I(yè)代表研討，以可操作、可實施為目標，以實踐效果為牽引，提出基于數(shù)據(jù)業(yè)務屬性的分類分級管理方法。

（二）堅持試驗驗證、邊試邊改、逐步完善

《指南》初稿完成后，在江蘇、廣東、四川、江西4個地區(qū)和鋼鐵、煙草2個行業(yè)開展了工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級試驗驗證，赴14家企業(yè)對近600類工業(yè)數(shù)據(jù)進行定級分析。通過深入企業(yè)現(xiàn)場逐條檢驗《指南》主要內(nèi)容，不斷總結(jié)經(jīng)驗、迭代優(yōu)化，在分類分級方法設(shè)計方面注重兼顧科學性和可操作性，在顆粒度把握方面盡量平衡全局通用性、行業(yè)靈活性和橫向可擴展性，最終形成了試行版本。

四、抓落實，推動工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理走向?qū)嵺`深耕

（一）組織宣貫培訓

面向地方工業(yè)和信息化主管部門、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指南》內(nèi)容，結(jié)合前期試驗驗證成果，就工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級方法、工作流程、管理和防護要點等進行培訓，普及工業(yè)數(shù)據(jù)管理的先進知識經(jīng)驗，為《指南》的落地實施奠定基礎(chǔ)。

（二）推動標準研制

進一步細化《指南》內(nèi)容，加快推進工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理相關(guān)配套標準的立項研制、送審報批等工作，與DCMM形成互為補充、相互銜接的國家標準體系，引導企業(yè)對標診斷與行業(yè)最佳實踐之間的差距，通過數(shù)據(jù)防護技術(shù)應用、管理流程優(yōu)化、組織體系變革等方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理能力躍升。

（三）開展試點示范

鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級試點示范，按照邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的思路，探索形成可復制、可推廣的實施路徑和模式，引領(lǐng)帶動行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)落實工業(yè)數(shù)據(jù)管理主體責任。根據(jù)試點結(jié)果進一步完善《指南》內(nèi)容，視情擇期修訂。