事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題與對(duì)策研究

周再德

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位也在不斷發(fā)生變革，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中已經(jīng)占據(jù)較大比例，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，管理國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)成為事業(yè)單位重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。本文通過分析當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)其管理過程中存在的問題提出了一些改進(jìn)措施。

如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，各行各業(yè)的發(fā)展都與事業(yè)單位緊密聯(lián)系，事業(yè)單位要充分發(fā)揮其在市場(chǎng)中的作用，提升自身管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

一、事業(yè)單位當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)較特殊

事業(yè)單位的許多資產(chǎn)都由政府免費(fèi)提供，讓其用于開展各種具有公益性質(zhì)的活動(dòng)，所以該部分資產(chǎn)不能為事業(yè)單位自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。雖然事業(yè)單位提供的有些公益產(chǎn)品可以收取費(fèi)用，但其性質(zhì)不好劃分。另外，我國(guó)有些事業(yè)單位本身就比較特殊，其國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)也不盡相同，所以管理起來有一定難度。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的來源較廣

我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量較多，來源也非常廣泛。第一是由國(guó)家審批，為事業(yè)單位提供免費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，這也是事業(yè)單位獲取資產(chǎn)最普遍的方式。第二是政策支持。國(guó)家依照相關(guān)政策給與事業(yè)單位財(cái)政上的支持。第三是社會(huì)的捐贈(zèng)與轉(zhuǎn)讓。由此可見，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來源既廣泛又復(fù)雜，因而其管理難度也較大。

（三）國(guó)有資產(chǎn)分配不均衡

通過查詢相關(guān)資料可以得知，如今我國(guó)的事業(yè)單位有上百萬家，職工人數(shù)也超過千萬，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額更是高達(dá)萬億。但實(shí)際情況是，許多事業(yè)單位的資產(chǎn)占比較小，與各個(gè)事業(yè)單位占有資產(chǎn)的平均額相比，還有很大差距。這表明我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的分配非常不均衡。另外，不同事業(yè)單位的服務(wù)職能不同，這也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)分配更加不均衡。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要問題分析

（一）管理者對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)資金都由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其使用的資產(chǎn)都是利用財(cái)政資金購置的，屬于國(guó)有資產(chǎn)。然而事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一般由政府相關(guān)部門任命，因而大部分比較重視業(yè)務(wù)管理而輕視資產(chǎn)管理。

（二）沒有健全的監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)事業(yè)單位仍然沒有較為健全的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，因而不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作不能順利進(jìn)行。一方面，我國(guó)事業(yè)單位在監(jiān)管時(shí)，對(duì)管理的工作方法過于重視，將工作重心放在了權(quán)責(zé)劃分上，卻沒有考慮到工作的實(shí)際情況，因而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理與實(shí)際發(fā)生脫離;另一方面，設(shè)置的管理部門與管理層級(jí)太多，這樣導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)各部門互相推卸責(zé)任，或者不能明確自己的責(zé)任，使整個(gè)管理體系都發(fā)生混亂，工作效率及其低下。

（三）資產(chǎn)管理手段落后，創(chuàng)新意識(shí)缺乏

目前，我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模都增加了許多，但資產(chǎn)管理手段仍然比較落后。受傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)事業(yè)單位的管理人員在管理資產(chǎn)時(shí)仍采用比較落后的方法與技術(shù)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。許多管理人員害怕創(chuàng)新出現(xiàn)問題，也怕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，因此不敢打破傳統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，也不愿意跟隨時(shí)代的發(fā)展不斷提高自己。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效方法

（一）樹立正確的觀念，提升管理意識(shí)

首先，事業(yè)單位在招聘管理人員時(shí)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審核，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行多方面考察，將專業(yè)知識(shí)水平、道德素質(zhì)與個(gè)人修養(yǎng)等都考察到位，還要對(duì)管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，讓其不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高綜合素質(zhì)。其次，要讓管理人員轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重要性有正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該明確自己的職責(zé)和權(quán)利，提高管理工作效率，使我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利、有效開展。

（二）建立健全的監(jiān)管機(jī)制

要保證我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，則需要建立健全的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。在實(shí)際工作中，我國(guó)事業(yè)單位首先要樹立新的發(fā)展理念，對(duì)監(jiān)管工作有正確的認(rèn)識(shí)，為建立健全完善的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)造良好的條件。然后需要設(shè)置相應(yīng)的部門及監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，做到全方位監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新管理方式，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)

如今，傳統(tǒng)的管理理念和方法已經(jīng)不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的需要，因此，需要對(duì)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與方法，進(jìn)一步提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和效率。在現(xiàn)階段，充分采用先進(jìn)的信息技術(shù)，一方面可以優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的采購流程，降低采購成本，節(jié)省采購時(shí)間，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平;另一方面，也能提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的利用率，讓管理人員及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化及使用情況，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序開展。

四、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多問題。管理人員的管理意識(shí)落后，對(duì)資產(chǎn)管理沒有正確的認(rèn)識(shí);事業(yè)單位的監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管工作不能發(fā)揮有效作用;資產(chǎn)管理的手段也比較落后，跟不上時(shí)代的發(fā)展，管理人員創(chuàng)新意識(shí)不足。針對(duì)上述問題，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)采取改進(jìn)措施，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)得到有效管理。（作者單位：湖南省益陽市赫山區(qū)自然資源局）