雄安新區(qū)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)存在問題及對策研究

宋 爽 趙艷紅

（1 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 河北 保定 071000； 2 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與旅游學(xué)院 河北 保定 071000）

按照國家雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，雄安三縣原住農(nóng)民將進入城市就業(yè)。農(nóng)民的工作方式由務(wù)農(nóng)變成務(wù)工，開始向市民轉(zhuǎn)變[1]。目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)重視素質(zhì)教育，開展素質(zhì)培訓(xùn)，從根本上解決雄安新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題和身份轉(zhuǎn)換問題。

1 雄安新區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1 雄安新區(qū)基本情況。雄安新區(qū)位于中國河北省境內(nèi)，范圍包括雄縣、容城、安新等3 個縣及周邊部分區(qū)域，下轄29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新區(qū)常住人口104.71 萬人，農(nóng)業(yè)人口約60 萬人[2]。在雄安新區(qū)成立之前，容城、安新、雄縣三縣原有大量污染企業(yè)，新區(qū)未來的工業(yè)開展要點包括現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)工業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對于高污染企業(yè)必將采取關(guān)停的措施。如此會導(dǎo)致城鄉(xiāng)大量居民失去工作，此情況下對原住農(nóng)民進行就業(yè)培訓(xùn)必不可少。

1.2 雄安新區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀。雄安新區(qū)自建立以來，便開始按照《雄安新區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》 開展培訓(xùn)工作。農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)自2017 年至今，體系逐漸成熟。隨著培訓(xùn)的深入，課題組發(fā)現(xiàn)雄安原住農(nóng)民培訓(xùn)中仍存在一定問題。當(dāng)前雄安新區(qū)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)多以綠化師、建筑師、理療師、面點師、茶藝師等職位的技能培訓(xùn)為主[3]，就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容偏重技能，涉及素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容較少。技能能讓農(nóng)民較快獲得一份工作，但要使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民，素質(zhì)培訓(xùn)必不可少。

1.3 素質(zhì)培訓(xùn)。農(nóng)民素質(zhì)指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者的基本性質(zhì)、基本素養(yǎng)。對雄安新區(qū)原住農(nóng)民進行素質(zhì)培訓(xùn)，概括起來就是身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、現(xiàn)代意識等方面的培訓(xùn)[4]。

2 農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的重要性

2.1 有利于雄安新區(qū)的長遠發(fā)展。雄安未來將是國際級城市，人力素質(zhì)是決定其發(fā)展的重要因素。今后會有各種高素質(zhì)人才進入雄安新區(qū)，但當(dāng)?shù)卦∞r(nóng)民素質(zhì)也是使新區(qū)實現(xiàn)全面發(fā)展的重要因素。如果新區(qū)原住農(nóng)民生活質(zhì)量非但沒有提升，反而劃入最底層，則會引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的不滿，進而影響新區(qū)發(fā)展，所以對原住農(nóng)民進行素質(zhì)培訓(xùn)意義重大。

2.2 有利于雄安原住農(nóng)民的長遠發(fā)展。雄安原住農(nóng)民失去土地，進入城市工作已經(jīng)是大勢所趨。對當(dāng)?shù)卦∞r(nóng)民進行就業(yè)培訓(xùn)，一是讓失去土地的農(nóng)民再次就業(yè)，讓其融入城市生活；二是提升農(nóng)民自身素質(zhì)，促進其生活質(zhì)量提高，加速身份轉(zhuǎn)變；三是對原住農(nóng)民進行素質(zhì)培訓(xùn)提升其自身素質(zhì)，同時也能提升其家庭整體素質(zhì)，利于原住農(nóng)民的長遠發(fā)展。

3 當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)中存在的問題

3.1 素質(zhì)培訓(xùn)有效供給不足。當(dāng)前的培訓(xùn)當(dāng)中，雖規(guī)定培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)有新市民教育的課程，但短短幾節(jié)課不足以提升雄安農(nóng)民的整體素質(zhì)。課題組對雄安新區(qū)參與培訓(xùn)的農(nóng)民進行了問卷調(diào)查，其參與培訓(xùn)前后的知識掌握情況結(jié)果如圖1。

此次調(diào)查對象涉及電工、綠化工、建筑工等偏技能的工種和茶藝師、旅游服務(wù)等偏服務(wù)的工種。分析發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)后得分70 分以下的48 位農(nóng)民中，45 位是技能型培訓(xùn)的農(nóng)民，71 分以上252 位農(nóng)民中178 位是服務(wù)型培訓(xùn)的農(nóng)民。由此得知，技能型工種的整體素質(zhì)雖有提升，但提升幅度略顯偏低，而偏重服務(wù)類型的培訓(xùn)，其學(xué)員的素質(zhì)提升較快。當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中，培訓(xùn)機構(gòu)更重視就業(yè)快、見效快等技能工種的培訓(xùn)，技能型培訓(xùn)雖對雄安新區(qū)當(dāng)前的發(fā)展提供了大量的勞動力，但雄安同樣需要高素質(zhì)的勞動力。技能能夠讓雄安原住農(nóng)民得到一份穩(wěn)定的收入，但原住農(nóng)民今后融入城市發(fā)展，還需綜合素質(zhì)方面的提升。

3.2 培訓(xùn)機構(gòu)對素質(zhì)培訓(xùn)不夠重視。雄安新區(qū)當(dāng)前所進行的就業(yè)培訓(xùn)，主要是優(yōu)秀的企業(yè)為進行招工，委托培訓(xùn)機構(gòu)對雄安新區(qū)原住農(nóng)民進行培訓(xùn)。當(dāng)前的培訓(xùn)機構(gòu)中，素質(zhì)和技能是占比較大的兩方面，為了解培訓(xùn)機構(gòu)是否重視學(xué)員的素質(zhì)培訓(xùn)，課題組對問卷進行了分析，結(jié)果如圖2。

據(jù)圖2 可知，147 個人選擇一般重視，37 個人選擇不重視，結(jié)果說明當(dāng)前培訓(xùn)機構(gòu)對素質(zhì)培訓(xùn)重視不夠。培訓(xùn)機構(gòu)最終目的是讓農(nóng)民培訓(xùn)后立即就業(yè)，當(dāng)前的就業(yè)更看重的是技能，但從長遠來看，讓農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，素質(zhì)與技能并重。

3.3 素質(zhì)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、課程設(shè)置不合理。在當(dāng)前的就業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中，素質(zhì)培訓(xùn)是其中的一部分，但各個培訓(xùn)機構(gòu)的素質(zhì)教育大多只是停留在書面的知識上，并沒有進行深入學(xué)習(xí)。

表1 素質(zhì)培訓(xùn)中存在問題

根據(jù)表1 顯示，雄安新區(qū)原住農(nóng)民在培訓(xùn)遇到的問題集中體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容、時間、課程設(shè)置三個方面。當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容簡單，新區(qū)原住農(nóng)民文化水平低，難以通過幾節(jié)課程提高，素質(zhì)教育應(yīng)在長期熏陶中不斷提升。文件規(guī)定素質(zhì)培訓(xùn)課時不能少于8 課時，當(dāng)前關(guān)于素質(zhì)培訓(xùn)時間多是集中在一天或者兩天里，時間安排不甚合理。課程設(shè)置上素質(zhì)教育與技能教育相比所占比重較輕，不能引起培訓(xùn)機構(gòu)與受培訓(xùn)者的重視，難以產(chǎn)生預(yù)期影響。

4 加強農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的對策建議

4.1 增加有效供給，去除低端無效供給。增加培訓(xùn)的有效供給，培訓(xùn)機構(gòu)須明確雄安發(fā)展需要素質(zhì)人才，原住農(nóng)民若要長久生存，在重視技能培訓(xùn)的同時，自身的素質(zhì)培訓(xùn)同等重要。前期素質(zhì)培訓(xùn)未能及時跟進，造成有效供給不足，故后期應(yīng)增加重視程度。首先，增加素質(zhì)培訓(xùn)的課時，使參訓(xùn)學(xué)員對此有明確的理解。其次，增強師資力量，高素質(zhì)的老師才能教出高素質(zhì)的學(xué)生。去除低端無效供給，要求政府起到宏觀調(diào)控的作用，當(dāng)某一類型的培訓(xùn)供給過多時，會造成勞動力過剩，以致很多人無法成功就業(yè)[5]。一旦出現(xiàn)這種情況，就要進行調(diào)控。

4.2 調(diào)查農(nóng)民需求，進行合理規(guī)劃。雄安新區(qū)當(dāng)前主要進行的培訓(xùn)是對原住農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民知識水平和就業(yè)能力參差不齊，根據(jù)課題組為期八個月的實踐發(fā)現(xiàn)，大多培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民需求不了解。培訓(xùn)前的調(diào)查至關(guān)重要，在了解學(xué)員情況之后按照學(xué)員不同水平和培訓(xùn)需求開展針對性培訓(xùn)工作[6]。對于綜合素質(zhì)較高且具有強烈欲望參訓(xùn)的學(xué)員，應(yīng)進行深入培訓(xùn)。針對綜合素質(zhì)較低的學(xué)員應(yīng)作為重點對象，增加素質(zhì)培訓(xùn)的課時。針對培訓(xùn)欲望較弱的農(nóng)民，加大培訓(xùn)宣傳教育，讓他們了解國家相關(guān)政策，擴大其視野，提升其積極性[7]。

4.3 完善素質(zhì)培訓(xùn)方式、時間、課程。素質(zhì)培訓(xùn)對雄安原住農(nóng)民來說尤為重要。針對當(dāng)前素質(zhì)培訓(xùn)方式，應(yīng)做調(diào)整以促進新區(qū)農(nóng)民素質(zhì)提升。將長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，當(dāng)前培訓(xùn)短期居多，調(diào)查近兩年培訓(xùn)效果顯示，短期培訓(xùn)能讓農(nóng)民獲得工作，但并不足以支撐其在城市當(dāng)中立足。適當(dāng)增加長期培訓(xùn)，不斷地提升其技能素質(zhì)，才能保證其成功轉(zhuǎn)為市民。培訓(xùn)時間上，將素質(zhì)培訓(xùn)的課時分散于每日之中，將素質(zhì)教育潛移默化到學(xué)員生活中。課程設(shè)置當(dāng)中應(yīng)適當(dāng)增加課時，提高素質(zhì)課程所占比重。

4.4 發(fā)掘科學(xué)培訓(xùn)方法。世界各國在開展就業(yè)培訓(xùn)時很注重素質(zhì)教育，這從不同角度為新區(qū)就業(yè)培訓(xùn)方法提供了有益參考。第一，技能培訓(xùn)需與素養(yǎng)提升相協(xié)調(diào)，注重技能培養(yǎng)同時也重視人文課程，在雄安新區(qū)的規(guī)劃中可看出其所需的是素質(zhì)人才，提升農(nóng)民技能的同時不能忽視素質(zhì)培訓(xùn)[8]。第二，注重實踐課程，通過實踐，有效把知識內(nèi)化，從而提高素質(zhì)修養(yǎng)[9]。新區(qū)大多培訓(xùn)學(xué)校以傳統(tǒng)培訓(xùn)方法為主，只有極少學(xué)校創(chuàng)新培訓(xùn)方法，借用田間學(xué)校模式對學(xué)員進行素質(zhì)培訓(xùn)。田間學(xué)校模式以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)員需求為導(dǎo)向，是在政府推動下的多方合作、上下互動的參與式農(nóng)民培訓(xùn)模式[10]。這種培訓(xùn)方法取得的效果極為顯著，除技能外更注重培養(yǎng)學(xué)員職業(yè)能力、語言能力、學(xué)習(xí)能力等可持續(xù)發(fā)展的能力。這種科學(xué)的培訓(xùn)方法值得當(dāng)前培訓(xùn)學(xué)校借鑒，同時也需要不斷發(fā)掘更加科學(xué)的培訓(xùn)方法。

5 結(jié)語

在雄安新區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作快速發(fā)展之際，在技能培訓(xùn)獲得重視同時素質(zhì)培訓(xùn)也不能缺失。雄安新區(qū)現(xiàn)進行的培訓(xùn)雖比較重視素質(zhì)培訓(xùn)，但當(dāng)中還存有不足，針對不足，課題組提出相關(guān)建議。有些建議稍顯欠缺不夠成熟，課題組今后會更加關(guān)注雄安新區(qū)的培訓(xùn)工作，力求對這一問題有更深入的理解。

基金項目：雄安新區(qū)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人才培養(yǎng)教育實踐研究(ZX201805-4)

通訊作者： 趙艷紅， 碩士生導(dǎo)師， 研究方向為農(nóng)民培訓(xùn)、 教育。