“老齡化” 職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培養(yǎng)的困境及思考

王 可 李秋麗 顏玄洲

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院 江西 南昌 330045）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確立了“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就在于農(nóng)村人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民成為了鄉(xiāng)村振興的基本要?jiǎng)?wù)。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)又培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分重要。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化成為不可避免的問題，而在年輕人紛紛進(jìn)城務(wù)工和大學(xué)生就業(yè)觀念未轉(zhuǎn)變的背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和原生態(tài)農(nóng)民就成了當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

2006 年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50 歲以上的占25.0%[1]。根據(jù)遼寧省調(diào)研團(tuán)隊(duì)的數(shù)據(jù)，2008 年，遼寧省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50 歲以上的占45.3%。2010 年對(duì)四川和重慶10 051名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，51 ～60 歲的占24.0%，60 歲以上的占29.7%。2016 年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，年齡36 ～54 歲的47.3%，年齡在55 歲以上的占33.6%[2]。大量數(shù)據(jù)表明，50 歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)中占有很大比例，每年“老齡化”農(nóng)民比例持續(xù)增長(zhǎng)。因此“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培養(yǎng)模式對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1 “老齡化” 職業(yè)農(nóng)民的概念

關(guān)于職業(yè)農(nóng)民的概念不少學(xué)者進(jìn)行過界定，而“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的概念卻很少提及。本文主要從狹義上界定“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的概念，主要指年齡在50 歲以上的有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。

2 “老齡化” 職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源

2.1 原生態(tài)農(nóng)民。據(jù)2016 年的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員(包括本戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員及雇傭人員)1 289 萬(wàn)人，種植業(yè)、畜牧業(yè)分別占整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的67.7%和21.3%[2]。年齡在36 ～54 歲的占比47.3%，55 歲以上的占比33.6%，未來(lái)5 ～10 年，這類老齡化且有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)更多。而且他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的從業(yè)方向較固定，不會(huì)輕易放棄現(xiàn)有的固有資產(chǎn)投入其它行業(yè)。因此，原生態(tài)農(nóng)民將會(huì)成為“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的主要來(lái)源之一。

2.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工。由于年齡等局限性因素一些外出打工的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，通常從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)城打工積累了豐富的人力資本，更新了觀念。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也將會(huì)是新型職業(yè)農(nóng)民的重要來(lái)源之一。20 世紀(jì)90 年代初期開始大規(guī)模的勞動(dòng)遷移，到目前的21 世紀(jì)20 年代，現(xiàn)在年齡基本在50 歲以上，由于現(xiàn)在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越大，50 歲的農(nóng)民勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量也會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)今，我們應(yīng)把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體重點(diǎn)放在“老齡化”返鄉(xiāng)農(nóng)民工身上，盡早把“老齡化”返鄉(xiāng)農(nóng)民工培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們老有可依。

2.3 留守農(nóng)村婦女。在農(nóng)村，大量“老齡”農(nóng)村婦女留在家中照顧小孩和老人，因?yàn)槭艿礁鞣N條件的限制，進(jìn)城務(wù)工的可能性比較小。因此其中部分“老齡”留守農(nóng)村婦女有希望成為新一代的職業(yè)農(nóng)民。隨著機(jī)械化程度的提高，勞動(dòng)力強(qiáng)度會(huì)大幅降低，為“老齡”職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。因此，建議政府對(duì)留守農(nóng)村婦女加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，幫助她們掌握技術(shù)，成為新一代的“老齡化”職業(yè)農(nóng)民。

3 “老齡化” 職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培養(yǎng)的困境

3.1 “老齡化”職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系不健全。政府在給農(nóng)民培訓(xùn)之前沒有充分調(diào)研，不太了解農(nóng)民的技能需求，導(dǎo)致培訓(xùn)沒有針對(duì)性，普遍存在政府的有效供給和農(nóng)民的實(shí)際需求相脫節(jié)的弊病。如課程缺乏教學(xué)大綱、授課標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)過程中重視講解理論知識(shí)，沒有顧及到農(nóng)民的知識(shí)文化水平，忽略了實(shí)際操作能力的培養(yǎng)；沒有區(qū)分不同年齡的人才培養(yǎng)方案，確定理論課程和實(shí)操課的教學(xué)比例；由于受到培訓(xùn)農(nóng)民的吃住行等眾多客觀原因的限制，不太容易滿足全部參與培訓(xùn)農(nóng)民的需求。政府在組織村民培訓(xùn)過程中定期會(huì)實(shí)行一些短期的操作技能培訓(xùn)，大多集中于市縣級(jí)培訓(xùn)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的學(xué)習(xí)，理論講解的時(shí)間多于實(shí)踐教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的考核，過度看重參加人數(shù)規(guī)模，在一定程度上忽略了教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和實(shí)際教學(xué)效果。培訓(xùn)內(nèi)容“不接地氣”，特別是針對(duì)大部分的“老齡化”農(nóng)民，嚴(yán)重偏離農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的知識(shí)技能水平，導(dǎo)致農(nóng)民所需技能得不到滿足，培訓(xùn)內(nèi)容過度注重形式，降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。這在一定程度上阻礙了職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，更別提“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培養(yǎng)了。

3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和“老齡化”農(nóng)民知識(shí)水平較低。一是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度較低，制約著“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。在美國(guó)和日本，年齡在55 歲以上的農(nóng)場(chǎng)主占60%以上。可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家大部分的農(nóng)場(chǎng)主雖處于老齡階段，但他們的機(jī)械化程度高，已經(jīng)成為了職業(yè)農(nóng)民?！袄淆g化”職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度有關(guān)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力勞動(dòng)強(qiáng)度，機(jī)械化程度越高，農(nóng)民的工作年齡也可以相應(yīng)延長(zhǎng)。二是“老齡化”農(nóng)民現(xiàn)有知識(shí)水平普遍降低，在一定程度上限制了培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民的文化程度，特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)工作的農(nóng)民，以小學(xué)和初中文化水平居多，存在很多文盲、半文盲，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式時(shí)必然要考慮年齡和知識(shí)文化水平這些因素，要針對(duì)“老齡化”農(nóng)民，科學(xué)全面地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，老齡化農(nóng)民需求的不同也制約著培訓(xùn)內(nèi)容的選擇，在操作、理論知識(shí)、技術(shù)等各個(gè)方面的需求，也決定了課程設(shè)計(jì)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量以及老齡化農(nóng)民的差異性。

3.3 “老齡化”職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)未得到重視。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)領(lǐng)域，對(duì)于“培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)”，理論界與實(shí)踐領(lǐng)域已經(jīng)給出了不同的答案。董香君[3]指出，新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，提出從精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象、需求、資金使用等方面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育。王楠[4]通過問卷調(diào)查法得出了新型職業(yè)農(nóng)民在培育過程中要深入發(fā)揮信息技術(shù)的作用。馬建富[5]針對(duì)鄉(xiāng)村空心化的問題提出培訓(xùn)留守農(nóng)民、新興職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英的體系，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力。張存江[6]提出農(nóng)村職業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)鄉(xiāng)村“財(cái)務(wù)自由人”為目標(biāo)，補(bǔ)齊新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的“短板”，大力開展“財(cái)商+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育模式。李秀慧[7]立足福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，提出以培養(yǎng)高級(jí)職業(yè)農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的構(gòu)思。王金震[8]以公共實(shí)訓(xùn)基地為實(shí)踐教學(xué)單位培育新興職業(yè)農(nóng)民。學(xué)者大多關(guān)注年輕化、高校式的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的探究，這種培養(yǎng)模式不適用于“老齡化”職業(yè)農(nóng)民。伴隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的持續(xù)增多，老齡化職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量也會(huì)增長(zhǎng)。但眾多學(xué)者把重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象放在年輕人身上，而對(duì)于“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)并沒有進(jìn)行過多探索，未得到足夠的認(rèn)識(shí)。

4 “老齡化” 職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)策略

4.1 完善“老齡化”職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。一是改革“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)模式：扎根式“進(jìn)村”培養(yǎng)。在構(gòu)建多元化培養(yǎng)體系中，把服務(wù)意識(shí)提到首位，采取進(jìn)村培訓(xùn)，一定程度上解決了“老齡化”農(nóng)民的地域和年齡限制。定期安排教師入駐農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展講座和現(xiàn)場(chǎng)答疑，對(duì)“老齡化”農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式：課本+音視頻。老齡化農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念影響和知識(shí)文化水平的限制，接受新事物較慢。因此必須要在培訓(xùn)課本上做足功夫，根據(jù)農(nóng)民的接受程度編寫或者播放視頻，讓農(nóng)民通過廣播、電視等方式學(xué)習(xí)知識(shí)。三是互聯(lián)網(wǎng)+手段：遠(yuǎn)程教育。各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是職業(yè)院校、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)校等都緊跟現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建立針對(duì)老齡化農(nóng)民的教育方式。其中，遠(yuǎn)程教育具有簡(jiǎn)易、精準(zhǔn)、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，適合老齡化職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，通過這種教育模式可以有效解決老齡化農(nóng)民由于交通不便，不能統(tǒng)一時(shí)間接受培訓(xùn)的困境。在遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)過程中，運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備，滿足農(nóng)民對(duì)于知識(shí)、文化、管理等方面的需求。

4.2 豐富“老齡化”職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷體系

4.2.1 以“老年大學(xué)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)學(xué)歷體系。如何把老齡化職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決的問題。以“老年大學(xué)”為依托，針對(duì)“素質(zhì)低、知識(shí)少、技能缺”的“老齡化”職業(yè)農(nóng)民，實(shí)行以新型職業(yè)農(nóng)民證書制度為特點(diǎn)的教學(xué)模式。老年大學(xué)關(guān)于老齡化職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作為定位，完成規(guī)定課程，考核合格，會(huì)獲得相應(yīng)證書。把“老齡化”職業(yè)農(nóng)民培育工作與促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。根據(jù)老齡化職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)歷，對(duì)老齡化職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定，頒發(fā)證書，并分為初、中、高三個(gè)級(jí)別，建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的新型職業(yè)農(nóng)民資格證書制度，引導(dǎo)老齡化職業(yè)農(nóng)民不斷提高文化素質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能。

4.2.2 非學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育體系。除了學(xué)歷教育外，農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷、非全日制教育也在農(nóng)業(yè)教育體系中扮演著重要角色。對(duì)于“老齡化”職業(yè)農(nóng)民來(lái)說，學(xué)歷教育難度較大，因此針對(duì)“老齡化”職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)建立健全非學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育體系至關(guān)重要。首先，以政府農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)互助合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織構(gòu)成的“一主多元”的非學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育體系。其次，以政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，提供農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)、向“老齡化”職業(yè)農(nóng)民提供專項(xiàng)農(nóng)業(yè)起步資金、專項(xiàng)培養(yǎng)基金等，“老齡化”職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作由農(nóng)業(yè)局、教育局和高校農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行。農(nóng)民參加培訓(xùn)期間的工資和激勵(lì)獎(jiǎng)金由財(cái)政補(bǔ)貼。最后，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“老齡化”職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、技能指導(dǎo)，其指導(dǎo)費(fèi)用由政府承擔(dān)?？傊o緊圍繞“老齡化”職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的需要，滿足新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的需求，全面提升廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展能力。另外，政府應(yīng)該統(tǒng)籌地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，給多元化的培養(yǎng)體系更加科學(xué)、全面的考核和激勵(lì)，從而更加全面、持久地推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

4.2.3 精準(zhǔn)化培養(yǎng)“老齡化”職業(yè)農(nóng)民為主，“年輕化”職業(yè)農(nóng)民為補(bǔ)充。提高精準(zhǔn)化培養(yǎng)“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的重視程度，針對(duì)不同年齡段的農(nóng)民制定不同的培養(yǎng)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的最優(yōu)化配置。隨著農(nóng)村中老年人口的不斷增加，充分開發(fā)農(nóng)村老齡化勞動(dòng)力是勢(shì)在必行的。農(nóng)村人口老齡化問題是一個(gè)不可避免的問題，我們應(yīng)該尊崇老有所為，讓中老年農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)揮余熱。雖然中老年農(nóng)村勞動(dòng)力體力不如年輕人，但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，這些問題都將得到解決。因此面對(duì)“老齡化”職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，鑒于他們年齡的特殊原因，我們應(yīng)該探索出精準(zhǔn)化培養(yǎng)模式，不再局限于年輕化培養(yǎng)模式的探究，提高老齡化農(nóng)民培養(yǎng)的重視程度，把老齡化職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)放在首位，年輕化職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)為補(bǔ)充。