河北省農(nóng)村土地漸進式集中經(jīng)營的策略研究

馬 光 趙 鑫 王永慶 高小寬 周紅菊 蘇長青

（衡水學院生命科學學院 河北 衡水 053000）

第十三屆全國人大常委會第七次會議通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。該決定將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。“三權(quán)分置”在保證農(nóng)民對土地的所有權(quán)的前提下盤活了土地經(jīng)營權(quán)，為適應農(nóng)村經(jīng)濟改革，促進農(nóng)村土地集中經(jīng)營鋪平了道路。從分田到戶到土地集中，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展在不同階段的必然需求?，F(xiàn)階段，土地集中經(jīng)營是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和充分利用土地資源的需要，并且可以解決農(nóng)村勞動力下降的實際問題。

為了更好地打擊商業(yè)賄賂行為，我國應當加強同其他國家間在治理商業(yè)賄賂方面上的國際合作，積極參與打擊國際性的商業(yè)賄賂工作，從而維護公平競爭的國際經(jīng)濟環(huán)境，促進全球經(jīng)濟的良性發(fā)展。

但是農(nóng)村土地集中并不是說一步到位，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同發(fā)布的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》 就強調(diào)：“土地經(jīng)營權(quán)改革不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益”。

這些政策都表明，農(nóng)村土地集中經(jīng)營是必然趨勢，但是要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況逐漸推進，是“漸進式”，而不是一步到位。河北省作為我國的農(nóng)業(yè)大省之一，地貌類型復雜多樣，不同地域的土地利用差異顯著。因此，河北省的農(nóng)村土地集中經(jīng)營更應該針對不同地區(qū)的土地狀況、人文社會狀況等漸進式進行。

1 根據(jù)不同地域漸進式進行土地集中

不同地域的土地資源利用類型不同，它反映了區(qū)域土地資源利用的區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)域差異性。在進行土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營時要根據(jù)不同類型區(qū)域的土地利用條件、土地特征考慮其存在問題及發(fā)展對策的差異性等漸進式開展。這種漸進式土地集中需要客觀地考慮土地的利用方式和特點、利用格局與現(xiàn)狀、利用方向與潛力。要依據(jù)不同地域的相似性與差異性，在充分考慮土地利用現(xiàn)狀與發(fā)展前景、社會經(jīng)濟條件與區(qū)位、市場，土地資源利用環(huán)境條件與結(jié)構(gòu)，從改善土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能出發(fā)，最大限度發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，在區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)類型分析的基礎(chǔ)上，進行漸進式土地集中經(jīng)營。

地理位置也是在進行土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營要考慮的重要因素。經(jīng)濟比較發(fā)達的城市郊區(qū)地塊不但流轉(zhuǎn)價格高而且農(nóng)戶也往往不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。而一些交通不便偏遠農(nóng)村地區(qū)的土地又很難流轉(zhuǎn)出去。企業(yè)受制于成本和配套設(shè)施等條件的考慮，往往對這些土地缺乏興趣。尤其是不適合大規(guī)模機械化作業(yè)，生產(chǎn)成本高的地塊，吸引力不強。即使是同一個自然村的土地，農(nóng)民也希望在靠近村莊，交通便利的地方保留一些土地自己種植一些滿足自身生活的農(nóng)作物。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村級行政部門，也要適應土地集約化經(jīng)營的形式，改變原來每戶農(nóng)戶土地零碎的現(xiàn)狀。采用漸進式思維，選取離村落較近交通和水肥管理方便的地塊，作為農(nóng)戶的自留地。鼓勵農(nóng)戶間把其他相對零碎的土地相互置換成相對成塊的土地。這樣就為后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)或者農(nóng)戶集中經(jīng)營打下了良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)試驗結(jié)果，樣品前處理條件為：超聲皂化時間35 min為宜，在皂化液中加入20 mL正己烷和5 mL水，超聲振蕩萃取10 min，再靜置10 min分層。而改進的前處理方法使整個樣品前處理過程不需要樣品轉(zhuǎn)移就能得到經(jīng)皂化、萃取、干燥、過濾后的待分析試液，大大簡化了試驗操作過程中的樣品前處理步驟，有可能引入誤差的環(huán)節(jié)也相應減少，分析結(jié)果的精密度得到明顯改善。在實際操作時，可把樣品管放到配套的試管架上，將放置有樣品管的試管架一起放入超聲振蕩器中皂化、萃取，有利于批量樣品的處理。改進的方法和GB/T 31758-2015方法相比，日樣品處理量可提高5倍以上，極大地提高了樣品的分析檢測效率。

2 根據(jù)地塊的位置優(yōu)劣漸進式進行土地集中

河北省土地根據(jù)地形和地勢基本可分為三個地域。一是平均海拔1 200 ～1 500 米的壩上高原，占全省總面積的8.5%；二是燕山和太行山地，其中包括丘陵和盆地，占全省總面積的48.1%；三是海拔多在50米以下的河北平原，占全省總面積的43.4%。壩上高原人口稀少，草原遼闊、畜牧業(yè)比重大，土地利用以牧業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)尚有很大潛力，適合大規(guī)模集約經(jīng)營，兼顧生態(tài)環(huán)境開展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。丘陵和盆地地塊相對分散，交通受限，這就要求在流轉(zhuǎn)過程中要精選適合的種植項目，開展特色種植。位置相連且土質(zhì)和小氣候相近的地區(qū)要協(xié)調(diào)合作，形成有規(guī)模的特色種植。平原地區(qū)氣候條件和土質(zhì)配合較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，城鎮(zhèn)密集，人口眾多，工農(nóng)業(yè)發(fā)達，大量的耕地和非農(nóng)用地、林地和有林地集中在此，是工農(nóng)業(yè)用地集中地區(qū)，這是土地集中經(jīng)營最應重視的區(qū)域。應根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導相關(guān)種植業(yè)進行規(guī)?；N植，采用土地流轉(zhuǎn)引入大型種植企業(yè)。

在大型豬場以及散養(yǎng)戶中，仔豬白痢均有發(fā)生，該病是在仔豬哺乳期致病性大腸桿菌引起的腸道傳染病。仔豬白痢病的發(fā)病率以及死亡率較高，同時也是一種影響生豬養(yǎng)殖效益、導致仔豬成活率低的主要疾病。

3 根據(jù)種植項目的不同集約化水平漸進式進行土地集中

農(nóng)業(yè)種植項目的多樣性決定了不同項目的集約化水平不同，勞動密集化水平也不盡相同。對于適合于機械化的種植項目，可以提高其集約化水平，同時增加土地集中的程度，減少對農(nóng)業(yè)勞動人口的依賴。但是對于無法完全機械化，需要人工較多的勞動密集型的種植項目，如水果種植和采摘業(yè)等，在流轉(zhuǎn)時就應考慮留守勞動力的參與問題。對于需人工維護，用工量大的種植項目，土地流轉(zhuǎn)不僅可讓土地出租戶獲得了租金，還可為村民提供就業(yè)機會，讓農(nóng)民在家門口打工，增加一份收入。對于這樣勞動密集型項目，往往具有單位面積產(chǎn)出效益高、提供就業(yè)機會多、就業(yè)門檻低、惠及貧困人口多等優(yōu)點。但是在進行土地流轉(zhuǎn)時，就要考慮周邊村莊勞動力的問題，最好是能將流動農(nóng)地的出租方作為股東或合作社成員，這樣可以保證用工質(zhì)量。農(nóng)戶的入股也有助于在電力、機井滴灌等設(shè)施配套等方面更容易得到當?shù)氐闹С帧?/p>

總之，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平是一個循序漸進的過程。要適應現(xiàn)階段河北省土地生產(chǎn)實際情況漸進式進行，通過政府引導并創(chuàng)造有利條件，讓農(nóng)戶樂于流轉(zhuǎn)，企業(yè)能夠通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。這樣才能真正使土地資源這一重要的生產(chǎn)要素為河北省社會經(jīng)濟的發(fā)展貢獻更大的價值。