摘 要 我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)著中小學(xué)教育改革工作的深入開展，政府不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，撥付了大量資金，自然也就對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作仍然存在諸多問題，需要采取有效的解決對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)國家教育資金投入的預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問題

（一）財(cái)務(wù)管理理念有待更新

目前，我國許多中小學(xué)的校長、副校長、教務(wù)主任及財(cái)務(wù)工作者幾乎均由學(xué)校教師擔(dān)任，存在身兼數(shù)職的情況，但教師往往比較重視課堂教學(xué)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視。由于其缺乏財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)和技能，所以管理思路、措施和方法比較落后，難以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。另外，沒有深入思考和分析財(cái)務(wù)管理制度及系統(tǒng)的工作思路，自然難以有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者的職責(zé)劃分不夠清晰與明確，簡單地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作就是記賬、算賬、管錢，只需完成簡單的經(jīng)費(fèi)撥付及工資發(fā)放等工作，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出和使用缺乏提前籌劃，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足及資金使用不合理等情況。

（二）缺乏科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)算

截止到目前，我國不少中小學(xué)在資金預(yù)算管理方面的效率、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用水平普遍比較低。不少中小學(xué)缺乏科學(xué)完善的預(yù)算編制程序，相關(guān)的預(yù)算編制工作者只是根據(jù)學(xué)校各個(gè)部門的需求、自己的主觀理解和網(wǎng)上簡單的搜索查詢來制定次年的預(yù)算項(xiàng)目，但是難以充分地論證和說明工程項(xiàng)目的績效指標(biāo)，預(yù)算編制的說服力不足。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)缺乏有效管理

現(xiàn)階段，我國許多中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理工作者往往是學(xué)校的一線或臨近退休的教師，他們要么身兼數(shù)職、精力有限，要么在思想上比較松懈，只是在有空的時(shí)候偶爾登記一下固定資產(chǎn)臺(tái)賬，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)制度的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)理論知識(shí)缺乏足夠深入的了解，容易出現(xiàn)重復(fù)登賬或漏賬等情況，導(dǎo)致學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在不少漏洞，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符、存量不清等情況。一些中小學(xué)的固定資產(chǎn)已經(jīng)超過了使用年限，在沒有得到國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的情況下就擅自對(duì)其加以處置，存在較大的主觀隨意性，一些固定資產(chǎn)沒有有效投入使用甚至無人看管。正是由于對(duì)固定資產(chǎn)缺乏有效的管理，所以國有資產(chǎn)出現(xiàn)了流失。

（四）津貼補(bǔ)貼的發(fā)放不符合相關(guān)規(guī)定和要求

目前中小學(xué)老師的總體收入偏低，因此一些中小學(xué)為了有效激發(fā)教職人員爭當(dāng)班主任、提高教學(xué)效率的積極性和主動(dòng)性，對(duì)班主任津貼的發(fā)放往往會(huì)超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些中小學(xué)的津貼補(bǔ)貼是獨(dú)立發(fā)放的，在日常公用經(jīng)費(fèi)中開支?；蛘邔⒔處煹慕蛸N補(bǔ)貼包含在績效工資中，歸入年度預(yù)算。此外，即使是同一個(gè)縣市區(qū)，也難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致津貼的發(fā)放比較混亂。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題的對(duì)策

（一）樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念

一是要求學(xué)校管理者和財(cái)務(wù)工作者全面、系統(tǒng)和有效地培訓(xùn)與學(xué)習(xí)新修訂的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《會(huì)計(jì)法》《政府會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，深入理解各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化自身財(cái)物管理的意識(shí)。二是積極建立并完善內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度和學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的高效結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)?？茖W(xué)、合理、有效地劃分和界定財(cái)務(wù)管理工作各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，各司其職。三是積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)力度，使其更加熟練地掌握和靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件，提升其財(cái)務(wù)工作專業(yè)技術(shù)水平，獲得預(yù)期的財(cái)務(wù)管理效益。

（二）增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性、科學(xué)性和規(guī)范性

實(shí)地檢查、有效評(píng)估和充分論證預(yù)算編制的可行性，以此來增加預(yù)算編制的可信度和可行性。教育主管部門需要加強(qiáng)與財(cái)政部門的合作，聯(lián)合審查中小學(xué)預(yù)算編制的可行性和必要性，持續(xù)、動(dòng)態(tài)化地監(jiān)督與考核預(yù)算編制的過程和執(zhí)行的具體效果，確保財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)效益的最大化。中小學(xué)必須對(duì)預(yù)算工作給予足夠的重視，認(rèn)真分析預(yù)算編制和執(zhí)行，也可以聘請(qǐng)專家評(píng)價(jià)預(yù)算編制，以確保財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效益。

（三）提升固定資產(chǎn)管理效率和水平

中小學(xué)需積極建立并完善科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先，應(yīng)有效落實(shí)固定資產(chǎn)的清查工作，必要的情況下可以通過購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助清查。采用以物對(duì)賬、以賬查物的方式，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分部門和分類別的逐個(gè)清點(diǎn)并登記備案。其次，需要加大對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理工作的監(jiān)督力度，成立專門的機(jī)構(gòu)并配備資產(chǎn)管理專員。最后，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門需及時(shí)將新購買的固定資產(chǎn)登記入冊(cè)，每年財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門開展定期盤點(diǎn)和不定期抽查核對(duì)，確保固定資產(chǎn)管理的賬賬相符和賬實(shí)相符。

（四）嚴(yán)格按照規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)對(duì)津貼補(bǔ)貼的規(guī)范化管理

中小學(xué)要想實(shí)現(xiàn)津貼補(bǔ)貼的規(guī)范化管理，必須健全各項(xiàng)工資福利制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，需要教育主管部門從中小學(xué)的具體情況出發(fā)，明確規(guī)定中小學(xué)班主任的工作要求，完善中小學(xué)教師的超課時(shí)補(bǔ)貼制度，完善和統(tǒng)一相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。此外，財(cái)政部門、人社部門以及教育主管部門需要積極制定并出臺(tái)相關(guān)措施，將班主任津貼以及超工作量補(bǔ)貼列入基礎(chǔ)性的績效工資范圍內(nèi)，對(duì)不在考核范圍內(nèi)的績效工資總量進(jìn)行另外發(fā)放，從而使津貼補(bǔ)貼的發(fā)放有據(jù)可循，切實(shí)優(yōu)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的具體效果。

（作者單位為汶川縣水磨中學(xué)校）

[作者簡介：袁西輝（1976—），男，大專，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：中小學(xué)財(cái)務(wù)管理。]

參考文獻(xiàn)

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