劉占平

摘 要 我國(guó)自改革開(kāi)放40多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了非常顯著的成效。本文從建筑類(lèi)企業(yè)視角出發(fā)，分析基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，并指出目前投資經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，最后結(jié)合目前投資經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況對(duì)優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)設(shè)施 投資經(jīng)營(yíng) 人才隊(duì)伍建設(shè)

一、基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的概念及投資現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者將基礎(chǔ)設(shè)施定義為：“為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，主要包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。”本文所指的基礎(chǔ)設(shè)施投資是在建筑類(lèi)企業(yè)（施工總承包方）視角下通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)所招攬的通過(guò)PPP、BOT、BT、BOO、股權(quán)換施工等形式參與項(xiàng)目施工建設(shè)的一種行為。財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)顯示，截至2019年2月末，管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8780個(gè)、投資額13.3萬(wàn)億元。面對(duì)如此龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)，投資經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)顯得越來(lái)越重要。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

2014年以來(lái)，隨著我國(guó)大力推廣PPP項(xiàng)目，中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、中國(guó)能建等建筑類(lèi)央企逐步完善了內(nèi)部投資經(jīng)營(yíng)人員體系。以中國(guó)中鐵為例，在全國(guó)各大區(qū)域市場(chǎng)成立6家專(zhuān)門(mén)的投資公司，這些投資公司人數(shù)一般在200～400人，作為中國(guó)中鐵的區(qū)域總部，代表中國(guó)中鐵承攬大型施工項(xiàng)目（包括投資項(xiàng)目與施工總承包項(xiàng)目）。同時(shí)，為完善投資經(jīng)營(yíng)體系，大部分工程局在本部機(jī)關(guān)都增設(shè)了投資經(jīng)營(yíng)部（或者成立投資事業(yè)部），幾家工程局成立了投資公司，如中鐵四局、中鐵大橋局、中鐵一局與中鐵隧道局，負(fù)責(zé)投資營(yíng)銷(xiāo)、投融資交割、建設(shè)管理、投資回收、投資退出。以中鐵隧道局為例，局機(jī)關(guān)本部投資經(jīng)營(yíng)部投資經(jīng)營(yíng)人員共5人，工程處投資經(jīng)營(yíng)人員2～3名，負(fù)責(zé)投資營(yíng)銷(xiāo)、投資融資交割;局投資公司負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目建設(shè)管理、投資回收、投資退出，也是投資經(jīng)營(yíng)人員選拔、培養(yǎng)的后備力量。

同時(shí)，根據(jù)筆者與各大央企、國(guó)企溝通交流發(fā)現(xiàn)，目前投資經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是需求越來(lái)越大，在基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不斷增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)能建等單位對(duì)投資經(jīng)營(yíng)人員的需要不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要性不斷突出，以及投資類(lèi)項(xiàng)目融資工具的不斷創(chuàng)新，金融經(jīng)濟(jì)類(lèi)（投資類(lèi)、金融類(lèi)）專(zhuān)業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)人員中所占的比例越來(lái)越高，打破了建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍中工經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)一支獨(dú)大的局面。二是投資經(jīng)營(yíng)人員隊(duì)伍學(xué)歷層次不斷提高。據(jù)招聘市場(chǎng)了解，在目前人才緊缺的背景下，幾家建筑類(lèi)央企在投資經(jīng)營(yíng)類(lèi)新引進(jìn)人員校園招聘時(shí)更加注重應(yīng)聘者的學(xué)歷，很多公司投資經(jīng)營(yíng)類(lèi)崗位要求具有研究生及以上學(xué)歷。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）具備金融經(jīng)濟(jì)與工程管理知識(shí)的復(fù)合型人才供需失衡

投資經(jīng)營(yíng)不同于傳統(tǒng)的承包經(jīng)營(yíng)，涉及的知識(shí)面非常廣泛，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)人員相對(duì)來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求比較高。目前從投資項(xiàng)目操作實(shí)務(wù)上看，同時(shí)具備金融經(jīng)濟(jì)與工程管理專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才短缺，供不應(yīng)求。目前國(guó)家學(xué)科體系中暫無(wú)結(jié)合這兩類(lèi)學(xué)科知識(shí)的專(zhuān)業(yè)，很多學(xué)金融經(jīng)濟(jì)類(lèi)（如投資專(zhuān)業(yè)、金融專(zhuān)業(yè)）的人不懂規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理，學(xué)工程管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人對(duì)項(xiàng)目融資體系不了解，導(dǎo)致在投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)談判中處于劣勢(shì)。

（二）金融投資類(lèi)人才作用發(fā)揮不突出

在國(guó)家還未大力推行PPP項(xiàng)目之前，建筑類(lèi)企業(yè)很少會(huì)招募金融經(jīng)濟(jì)類(lèi)畢業(yè)生，即使招募進(jìn)來(lái)的金融經(jīng)濟(jì)類(lèi)畢業(yè)生也大多從事財(cái)務(wù)管理工作。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目融資是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，目前各大央企投資經(jīng)營(yíng)部門(mén)都會(huì)配置1～2名金融經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才，用于解決在項(xiàng)目實(shí)操過(guò)程中涉及融資事項(xiàng)的辦理。但據(jù)市場(chǎng)招聘人員處了解，很多具備金融經(jīng)濟(jì)知識(shí)的投資經(jīng)營(yíng)人員作用發(fā)揮不是很突出，具體來(lái)說(shuō)，是鍛煉機(jī)會(huì)不夠，缺乏實(shí)操鍛煉，導(dǎo)致光有其名，不見(jiàn)其效。其深層次的原因在于：建筑類(lèi)企業(yè)很難從基金、信托等金融機(jī)構(gòu)中引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的金融人才，大多金融經(jīng)濟(jì)類(lèi)投資經(jīng)營(yíng)人員都是通過(guò)校園招聘引進(jìn)，這些新引進(jìn)的金融經(jīng)濟(jì)類(lèi)人員對(duì)金融工具（如產(chǎn)業(yè)基金、信托、融資租賃）的運(yùn)作僅僅掌握了理論知識(shí)。

（三）人才培養(yǎng)投入明顯不足

2018年，PPP項(xiàng)目經(jīng)歷了PPP項(xiàng)目庫(kù)清理、“資管新規(guī)”、央企PPP投資管控、銀保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等系列政策的出臺(tái)，直接引發(fā)了PPP項(xiàng)目的規(guī)范整改。但由于大多數(shù)建筑類(lèi)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)投資人才培養(yǎng)力度不足，使投資經(jīng)營(yíng)人員對(duì)產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立、債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)、資產(chǎn)證券化理解僅局限于基礎(chǔ)層面上。例如，2018年4月28日“資管新規(guī)”出臺(tái)后，多層嵌套被禁止，滾動(dòng)發(fā)行受限，資金池操作明令禁止，傳統(tǒng)借用信托通道的基金投入模式受到限制。在此情況下，建筑類(lèi)企業(yè)對(duì)投資經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)不夠，很多經(jīng)營(yíng)人員只是簡(jiǎn)單知曉PPP項(xiàng)目資本金融資停滯，但對(duì)于其為何停滯、傳統(tǒng)融資方式觸碰了哪些政策監(jiān)管雷區(qū)以及后續(xù)融資路徑還處于理解不深入、不全面狀態(tài)。

（四）激勵(lì)機(jī)制尚未健全，人才流失比較嚴(yán)重

盡管已有不少建筑類(lèi)企業(yè)意識(shí)到了投資經(jīng)營(yíng)工作的重要性，但未健全投資經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，人才流失比較嚴(yán)重。目前，建筑類(lèi)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)大多是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)中抽調(diào)出來(lái)獨(dú)立形成的部門(mén)，很多投資經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)部門(mén)的考核激勵(lì)體系不如經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)健全，導(dǎo)致投資經(jīng)營(yíng)人員在薪資待遇上不如經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)人員，嚴(yán)重影響了投資經(jīng)營(yíng)人員的積極性，導(dǎo)致人才外流。

三、優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

（一）大力引進(jìn)——打好人才隊(duì)伍建設(shè)的根基

如今，PPP模式管控逐步規(guī)范化，專(zhuān)業(yè)人才緊缺成了無(wú)法逃避的問(wèn)題。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施投資人才，建筑類(lèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，筆者建議建筑類(lèi)企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)上實(shí)施“四個(gè)一批”：一是社會(huì)招聘一批成熟人才，包括有豐富經(jīng)歷的在基金、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)工作的從業(yè)者，在政府投資發(fā)展部門(mén)任職的體制內(nèi)人員;二是校園招聘一批對(duì)口人才，重點(diǎn)引進(jìn)本科專(zhuān)業(yè)是工程建筑管理或規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究生專(zhuān)業(yè)是金融經(jīng)濟(jì)類(lèi)的復(fù)合型人才;三是轉(zhuǎn)型一批內(nèi)部人才，具備項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)3年以上工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有志從事投資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)、法律、工經(jīng)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等提供轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì);四是借助中國(guó)中鐵內(nèi)部已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)維護(hù)的投資項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)研、培訓(xùn)，培養(yǎng)一批運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理人才。

（二）科學(xué)培訓(xùn)——搭好人才隊(duì)伍建設(shè)的梁柱

根據(jù)人力資本理論，人力資源具有能動(dòng)性和高增值性，也具有可變性和再生性，引進(jìn)人才之后，本著“缺什么，學(xué)什么”的原則，按照“重理論、多實(shí)操”的理念，開(kāi)展了多批次、全覆蓋的技能培訓(xùn)，把投資經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，建立經(jīng)費(fèi)保障制度，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”。目前，在建筑類(lèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)執(zhí)行層人員中，最缺乏投資項(xiàng)目全生命周期的復(fù)合型人才。因此筆者建議建筑類(lèi)企業(yè)應(yīng)分層級(jí)開(kāi)展多層次的投融資培訓(xùn)，同時(shí)組建運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，讓投資經(jīng)營(yíng)人員從辦公室“走出去”調(diào)研，更好地服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)留用——砌筑人才隊(duì)伍建設(shè)的主體

光有人才引進(jìn)，而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)留用的體系制度也不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。筆者建議，在建筑業(yè)企業(yè)中也應(yīng)對(duì)投資經(jīng)營(yíng)人員實(shí)行量化績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平突出的投資經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)該在薪資及管理職務(wù)上給予更多傾斜，杜絕好壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)空間巨大，基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)前景也非常廣闊，也意味著建筑類(lèi)企業(yè)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資人才隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。建筑類(lèi)企業(yè)應(yīng)該順勢(shì)而為，把投資經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃思路付諸實(shí)踐，不馳于空想、不騖于虛聲，腳踏實(shí)地。

（作者單位為中鐵隧道局集團(tuán)有限公司）

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