劉瑩

通過(guò)研究沈陽(yáng)市居民生活垃圾分類工作情況，分析當(dāng)前沈陽(yáng)市生活垃圾分類投放、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處理處置內(nèi)容，通過(guò)研究政府、公眾主體、法制保障等各主體工作對(duì)生活垃圾分類工作成效的影響，提出深化沈陽(yáng)居民生活垃圾分類的推進(jìn)路徑，提出提高居民生活垃圾分類工作成效的對(duì)策研究。

一、問(wèn)題沈陽(yáng)市居民生活垃圾分類處理存在的問(wèn)題

為了更好的提高居民生活垃圾分類工作的成效，想要更好的對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析，通過(guò)訪談、問(wèn)卷等多種方式，深入試點(diǎn)社區(qū)、非試點(diǎn)社區(qū)，分別對(duì)和居民垃圾回收處理相關(guān)部門(mén)和工作人員入手，從沈陽(yáng)市居民生活垃圾分類治理情況的總體把握。分別從生活垃圾分類意愿情況、認(rèn)知水平、實(shí)際參與度等角度進(jìn)行深入剖析沈陽(yáng)市居民生活垃圾分類實(shí)施現(xiàn)狀，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)目前沈陽(yáng)市生活垃圾分類管理制度具體實(shí)施情況及其存在的問(wèn)題：

（一）垃圾分類源頭工作開(kāi)展緩慢

深化生活垃圾分類工作最重要的點(diǎn)在于如何收集和有效的回收，這一步工作對(duì)后續(xù)垃圾處理起著至關(guān)重要的作用。沈陽(yáng)市居民生活垃圾的收集主要還是依托傳統(tǒng)的運(yùn)送垃圾車，這種環(huán)保部門(mén)的垃圾車功能單一，在工作時(shí)，會(huì)把所有成分類別的垃圾處理在一起，由于垃圾類型多樣化，導(dǎo)致了分類工作困難。這樣的情況使得垃圾資源化工作無(wú)法真正意義的實(shí)現(xiàn)。

（二）居民生活垃圾處理方式簡(jiǎn)單，各環(huán)節(jié)缺乏有效銜接

一般情況下生活垃圾處理步驟是以垃圾集運(yùn)車為單位，統(tǒng)一送到街道垃圾壓縮站，由于各個(gè)銜接過(guò)程繁瑣低效，導(dǎo)致到達(dá)垃圾處理廠周期過(guò)長(zhǎng)，物流成本高，作業(yè)效率低。

二、提升沈陽(yáng)市居民生活垃圾分類效果的對(duì)策

借鑒國(guó)外城市生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，在推廣生活垃圾分類的工作中，己經(jīng)形成了一套較為完整的城市生活垃圾分類體系，根據(jù)沈陽(yáng)居民生活垃圾分類情況，提出一條適合深化沈陽(yáng)深居民生活垃圾分類工作的路徑路徑：

（一）加強(qiáng)垃圾分類政策執(zhí)行的組織建設(shè)

1.改良居民垃圾分類執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，提升政策執(zhí)行主體的素質(zhì)

沈陽(yáng)市垃圾管理機(jī)構(gòu)，急需完善的是檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立特定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)行明確的監(jiān)管層級(jí)，從而避免部門(mén)之間的不作為和推諉事件。因?yàn)槔诸愓邚纳系较仑瀼兀梢猿闪⒋怪钡谋O(jiān)管部門(mén)，有效下放權(quán)力給下級(jí)機(jī)構(gòu)?？紤]垃圾分類的重要性，充分給與區(qū)委和社區(qū)組織一定程度的監(jiān)督權(quán)，作為管理垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，生活垃圾的投放階段，限制源頭投放是垃圾減量的重要手段。在垃圾分類采集運(yùn)輸和末端處理過(guò)程，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的管理，從而從根源上避免資源浪費(fèi)。

2.建立垃圾分類社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)

垃圾分類制度需要全民進(jìn)行監(jiān)督參與，垃圾分類的監(jiān)督方法除了過(guò)去的申訴之外，還可以利用現(xiàn)代化科技媒介，例如監(jiān)督熱線、投訴網(wǎng)站等等，建成綜合性信息監(jiān)督平臺(tái)。社會(huì)監(jiān)督投射出的問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)要足夠理解重視，針對(duì)性解決，在這個(gè)階段，政府需要主動(dòng)投身于社會(huì)監(jiān)督體系之中，從而提高監(jiān)督水平。信息開(kāi)放是政府進(jìn)行自我完善的一種有效手段，其中包含權(quán)責(zé)體系、垃圾分類規(guī)劃和執(zhí)行效果等。城市居民可以瀏覽政府的相關(guān)網(wǎng)站、從電視新聞、報(bào)紙等媒介知曉相關(guān)情況，從而做到政府信息透明化，政府信息被全社會(huì)監(jiān)督。

（二）加大有序深入的垃圾分類宣傳和教育

1.注重不同教育層面對(duì)居民日常分類行為的養(yǎng)成

要想真正意義去推進(jìn)垃圾分類工作，首先要使居民認(rèn)可垃圾分類工作，并在此基礎(chǔ)上自愿參與到分類工作中。垃圾分類工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，它和每個(gè)人日常工作生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)，具有持續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，沈陽(yáng)市的居民生活垃圾分類要有目標(biāo)、有階段的分步驟來(lái)進(jìn)行。第一步應(yīng)該把垃圾分類意識(shí)加入到基礎(chǔ)義務(wù)教育當(dāng)中。中小學(xué)學(xué)生接受能力快，生活習(xí)慣更容易培養(yǎng)，采用集中+分散的學(xué)習(xí)方法，既有專項(xiàng)的學(xué)習(xí)，又可以把垃圾分類條例滲透到其他課程當(dāng)中。沈陽(yáng)主管垃圾分類宣傳的部門(mén)，可以采用合作或是建立社團(tuán)，形成與高校的長(zhǎng)期合作。針對(duì)社區(qū)居民，可以聯(lián)合居委會(huì)和物業(yè)，做垃圾分類投放的指導(dǎo)工作，發(fā)放具有實(shí)用性的操作手冊(cè)。

2.創(chuàng)新宣傳方式，以自愿者團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)形成廣泛持續(xù)的宣傳氛圍

目前沈陽(yáng)市注冊(cè)志愿者1099580人，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)2395支。但其中開(kāi)展垃圾分類宣傳工作的公益活動(dòng)卻很少，比例很低，而垃圾分類作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，是需要更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)。因此，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)組織、呼吁更多志愿者參與到垃圾分類治理工作中來(lái)是非常有必要的。（作者單位：沈陽(yáng)工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）