李劍平

今天，“在總理的工作報告中我注意到，此前一直提的是‘大力發(fā)展職業(yè)教育，但這次的提法改成了‘加快發(fā)展現代職業(yè)教育?！?/p>

全國人大代表、集美大學校長蘇文金說：“黨的十八大報告和今年政府工作報告為今后應用型人才的培養(yǎng)指明了方向?！?/p>

這個政策信號同樣得到全國人大代表、中國工程院王夢恕院士的確認。

王夢恕院士說，職業(yè)教育不是可有可無的教育，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，與經濟社會發(fā)展聯系最緊密、最直接的一種教育類型，在提高勞動者素質與收入水平，縮小收入分配差距，保障和改善民生，體現社會公平方面具有無可替代的作用。

兩會前，教育部部長袁貴仁2月23日在中國職業(yè)技術教育學會第四次會員代表大會上強調了職業(yè)教育發(fā)展的“三個不動搖”：

一是國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針不會動搖;

二是中高等職業(yè)學校年招生數分別占高中階段教育和高等教育“半壁江山”的地位不會動搖;

三是中高等職業(yè)學校不盲目升格的原則不會動搖。

全國人大代表、貴州省委書記趙克志認為，目前職業(yè)教育辦學條件遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要，教師隊伍也面臨數量和質量的雙重缺乏，職業(yè)教育在中國的發(fā)展還需得到全社會的重視和認同。

全國人大代表、東華大學教授嚴誠忠說，職業(yè)教育是教育事業(yè)改革發(fā)展的一個重要切入口，在全面解決好公共產品和服務滿足人民群眾日益增長的需求，提高教育服務國家競爭力、企業(yè)競爭力、產品競爭力與個人生存發(fā)展能力過程中，需要進一步落實已有未落實的政策，完善職業(yè)教育法律體系，創(chuàng)新國家制度機制，強化財力保障與政策引導等。尤其是教育經費應更多地向職業(yè)教育優(yōu)化傾斜。

“教育工作者應該熱衷于職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，把學校辦好，不要三心二意，去熱衷于升格?！比珖舜蟠?、九三學社湖南省委副主委何彬生建議，深化職業(yè)教育體制改革，建立現代職業(yè)教育體系變得尤為迫切。

蘇文金代表建議，國家主管部門首先要作好頂層設計，明確現代職業(yè)教育所覆蓋的范圍和層次;加大對職業(yè)教育即應用型人才培養(yǎng)的投入，使職業(yè)教育適應產業(yè)發(fā)展的需要;提高辦學質量，確保現代職業(yè)教育質量;大力宣傳現代職業(yè)教育，加快招生制度改革，建立合適的薪酬體系等。

針對職業(yè)教育存在的問題，全國人大代表、山東豪邁機械科技股份有限公司技術工人王欽峰建議，職業(yè)學校應該和企業(yè)共同考核畢業(yè)生，并對畢業(yè)生的資質進行把關，監(jiān)督崗位評定標準，讓學生實實在在地學到知識與技能。

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員蘇楊建議，職業(yè)教育不僅是教育部門的事，而且也是人社部門的事，希望教育、人社兩個部門統(tǒng)籌規(guī)劃，作好頂層設計，進一步加快職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展步伐。

深化改革開放，職教發(fā)展活力進一步激發(fā)。按照頂層設計、統(tǒng)一部署、試點先行、有序推進的原則，一些重點領域改革邁出新步伐，各地涌現許多好的經驗和做法。推進現代學校制度建設，頒布依法治校實施綱要，大學章程制訂取得重要進展，一批高校成立理事會（董事會），中小學幼兒園建立家長委員會，各級各類學校教職工代表大會制度建設深入推進。著力增強重大決策的社會參與度、公開性，一年來共有13個重要教育政策文件，通過教育部門戶網站向社會公開征求意見。積極推動機構改革和職能調整，繼統(tǒng)籌職業(yè)教育，將高職高專教育、遠程與繼續(xù)教育職能調整到職業(yè)教育與成人教育司之后，又成立教師工作司，統(tǒng)籌各級各類教師工作。為加強宏觀指導和監(jiān)管職能，成立綜合改革司、巡視工作辦公室以及學前教育辦公室、特殊教育辦公室、繼續(xù)教育辦公室。進一步拓寬選人用人視野，繼首次海內外公開選任2所部屬高校校長之后，最近又完成3所大學校長公開選拔工作。擴大教育開放，批準成立上海紐約大學，批準籌建溫州肯恩大學、昆山杜克大學、香港中文大學（深圳）等一批高起點的中外合作辦學機構和項目。首次頒布實施孔子學院發(fā)展規(guī)劃，目前全球孔子學院已達400家、孔子課堂535所，注冊學員65萬，成為中華文化走出去的成功范例。

保持和諧穩(wěn)定，為服務黨和國家大局作出重要貢獻。教育系統(tǒng)按照中央部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實做好和諧穩(wěn)定工作，成為全社會維護穩(wěn)定的積極力量。

我國職教事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成就有目共睹，人民群眾滿意度有所提高，國際社會也給予較高評價。但是，我們清醒地認識到，我們的工作與中央要求、國家需要和人民期待相比，還存在很多不足。在國際競爭大背景下審視中國教育，我們清醒地看到，我國教育的競爭力還不強，開放程度還不高，培養(yǎng)的人才還不能很好地適應國際化的需要;在國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略中把握教育，我們清醒地看到，到2020年基本實現教育現代化、全面建成小康社會，我們在教育觀念、教育內容、教育方式、教育管理和教育保障等方面還有相當的差距;在人民群眾的期盼中分析教育，我們清醒地看到，一些教育熱點難點還沒有很好的解決，還不能滿足人民群眾對多樣優(yōu)質公平教育的需求。

黨的十八大對我國教育工作作了重大部署，提出了明確要求，我們要深入學習領會、全面貫徹落實。一是發(fā)展道路，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。二是奮斗目標，就是全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。三是總體要求，就是著力提高教育質量，大力促進教育公平，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，努力辦好人民滿意的教育。四是根本任務，就是立德樹人，全面實施素質教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，讓每一個孩子都能成為有用之才。五是根本方式，就是合理配置教育資源，促進各級各類教育協調發(fā)展，鼓勵引導社會力量興辦教育。六是發(fā)展動力，就是深化教育領域綜合改革，不斷完善促進教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。七是工作重點，就是加強教師隊伍建設，增強教師教書育人的榮譽感和責任感，這是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作。

在十八大精神學習貫徹中看待教育，我們清醒地看到，當前，中國教育正面臨著新的形勢，發(fā)展機遇和發(fā)展難題都前所未有，許多新情況新問題亟待我們去正視，去調研，去思考，去解決。一是辦好人民滿意的教育是中央要求、人民期待，社會十分關注，如何堅持教育為人民服務、為國家服務，用什么方式全面了解、積極回應廣大人民群眾所思所想所盼？滿意是一種復雜現象，包括相互關聯的重要因素，我們如何設計衡量滿意的綜合框架，做好人民群眾教育滿意度的測評工作？如何守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，既盡力而為又量力而行？二是立德樹人是教育工作的根本任務，當前社會環(huán)境復雜、思想文化多樣，如何進一步加強和完善學校黨的建設工作，如何進一步加強和改進思想政治教育工作，不斷提高教師特別是青年教師的師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力？三是改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關鍵抉擇，經過30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒有實質性進展，哪些還沒去觸動？我們應該如何廣泛深入開展教育教學改革才能為下一代適應時代新變化作好準備？如何深化教育領域綜合改革，找準那些屬于牽一發(fā)而動全身的問題并以此作為突破口、成為著力點，取得實質性、歷史性的進展？四是到2020年基本實現教育現代化，什么是教育現代化，我們如何制定適合中國國情、具有國際影響力的教育現代化指標體系？什么是基本實現，基本實現教育現代化的薄弱環(huán)節(jié)有哪些在哪里，需要采取什么樣的工作思路和推進策略？各地發(fā)展很不平衡，如何制定各省（區(qū)市）基本實現教育現代化的時間表、路線圖、任務書？五是我國城鎮(zhèn)化在加快，人口流動是大勢所趨，我們怎樣加大統(tǒng)籌力度，推動城鄉(xiāng)教育一體化，推進中國農業(yè)現代化、基本實現工業(yè)化和全面提升服務業(yè)水平？怎樣解決好進城務工人員子女（隨遷子女和留守兒童）平等接受教育，確保教育機會公平？六是我國進入中等收入國家，加之傳統(tǒng)文化影響和每個家庭只有一個孩子，人民群眾接受優(yōu)質教育愿望尤為迫切，我們怎樣處理普及與提高的關系，全面提高普及率（鞏固率），真正把工作重點轉到提高質量上來，努力擴大優(yōu)質教育資源？怎樣實現有教無類和因材施教的結合，為每一個孩子提供適合的教育，更多地培養(yǎng)各類拔尖創(chuàng)新人才？怎樣優(yōu)化學校布局結構、學科專業(yè)結構、學生素質能力結構，提高教育的貢獻力和貢獻率？七是經濟全球化深入發(fā)展，出國留學和來華留學都在增多，如何引導學生和家長正確對待出國留學，做好出國留學服務工作，吸引優(yōu)秀留學生學成回國、報效祖國？采取怎樣的政策措施，調動地方、學校積極性，吸引更多外國學生來華留學？八是4%投入實現后，怎樣健全制度，鞏固成果，不斷擴大教育財政性投入和社會投入？如何把錢用好管好，更多地用于困難群體和優(yōu)秀群體，更多地用于薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，更好地調動廣大干部師生的積極性主動性創(chuàng)造性？九是“四化同步發(fā)展”，信息化更加突出，如何進一步加快教育信息化硬件、軟件建設，以教育信息化帶動教育現代化？如何提高師生信息技術水平，利用信息化促進教育改革發(fā)展，提高教育公平質量？十是全民學習已成為潮流，如何推進學習型社會建設，搭建終身學習“立交橋”，完善終身教育體系？ 如何持續(xù)提高全社會“學有所教”水平，為所有學習者提供多次多樣多層的選擇機會，滿足個人多樣化個性化的學習發(fā)展需求？面對當前教育的新形勢，出現的新問題，我們一定要增強自信心，提高自覺性，緊緊抓住新機遇，充分利用新條件，妥善應對新挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新優(yōu)勢，為實現中國的“教育強國夢”而頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施教育規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為基本實現教育現代化奠定堅實基礎的重要一年。做好今年教育工作具有十分重要的意義，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實教育規(guī)劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，把立德樹人作為根本任務，把教師隊伍建設作為重點內容，把轉變作風作為重要保證，加快教育領域綜合改革，加快轉變教育發(fā)展方式，加快推進教育現代化，著力促進公平公正，著力提高質量效益，著力維護和諧穩(wěn)定，努力辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供人才保障和智力支撐。

深入學習貫徹黨的十八大精神，全面加強職教系統(tǒng)黨的建設

職教系統(tǒng)要把學習貫徹十八大精神不斷引向深入，努力把思想行動統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧力量凝聚到實現十八大確定的各項任務上來，以提高黨的建設科學化水平，推動教育事業(yè)的科學發(fā)展。

深刻領會十八大精神實質。要認真研讀十八大報告、中國共產黨章程和習近平同志一系列重要講話，深刻領會十八大提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為聚焦點、著力點、落腳點;深刻領會深入貫徹落實科學發(fā)展觀對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有的重大現實意義和深遠歷史意義;深刻領會科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質是解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。學習要重在原原本本，重在聯系實際，重在領導帶頭，重在推動工作。

深化十八大精神宣講活動。要深入開展中國特色社會主義宣傳教育，組織開展形式多樣、內容豐富的“中國夢”的宣傳教育，在各自崗位上為實現“教育強國夢”而奮斗，為實現“中國夢”作貢獻。要充分發(fā)揮學校優(yōu)勢，組織專家講理論、組織干部講政策、組織師生講感受。要豐富途徑渠道，創(chuàng)新手段方法，讓人樂于接受、易于理解，便于貫徹落實。

深入推動十八大精神進教材進課堂進頭腦。要把十八大精神作為學校思想政治教育和哲學社會科學教學的重要內容，作為學校黨課團課、校園文化建設的重要內容，抓緊組織修訂和編寫體現十八大精神的高校思想政治理論課和哲學社會科學教材。要把十八大精神和習近平同志一系列重要講話精神的學習貫徹納入高校哲學社會科學教學科研骨干、思想政治理論課教學骨干、輔導員骨干研修和培訓班教學計劃。

深入研究闡釋重大理論和現實問題。要對十八大的新思想新觀點新論斷進行深入研究，確定一批重大選題，集中力量進行攻關，盡快推出一批高質量的研究成果和大眾化的普及讀物。要積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，大力推動實踐基礎上的理論創(chuàng)新，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。要著力回答深層次思想認識問題和社會熱點難點問題，澄清模糊認識、分清重大是非，切實增強廣大干部師生的道路自信、理論自信、制度自信。

深入推動職教系統(tǒng)黨的建設。要貫徹落實好第21次全國高校黨建工作會議精神，圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照全面提高黨的建設科學化水平的要求，切實加強各級各類學校黨的建設工作，在學習型服務型創(chuàng)新型黨組織建設方面走在前列。要按照中央部署，在教育系統(tǒng)深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決廣大師生員工反映強烈的突出問題，提高黨員干部服務群眾的能力水平。重點抓好建立健全黨員領導干部密切聯系群眾、全體黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。要切實加強反腐倡廉建設，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，自覺維護黨的集中統(tǒng)一，進一步營造風清氣正、心齊氣順的教育環(huán)境。

堅持立德樹人，促進學生德智體美全面發(fā)展

黨的十八大報告提出，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。這是教育系統(tǒng)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心所在。

增強德育工作的針對性實效性。一是把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，根據時代特點和學生特點，合理確定德育目標、內容要求，科學設置由低到高、由淺入深、整體一貫的小學、中學、大學德育課程體系?！案锩硐敫哂谔臁薄Ｒ貏e重視和加強理想信念教育，使每一個學生都能成為有理想的人、有道德的人，堅定對中國共產黨領導、馬克思主義指導、中國特色社會主義和共產主義的信仰、信念和信心。二是充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，修訂中小學德育課程設置方案和課程標準，加強教材建設、教學改革。大力加強小學、中學、大學語文和歷史課程的整體設計和基本建設，積極探索語文、歷史等學科滲透思想品德教育的方式方法，深入挖掘各門課程蘊含的德育資源。三是優(yōu)化育人環(huán)境，充分發(fā)揮中小學家長委員會、大學理事會（董事會）的作用，不斷完善學校、家庭、社會協調一致、相互配合的德育機制。四是強化實踐育人環(huán)節(jié)，加強學生實習實驗、參與公益活動和志愿服務，在實踐中增強動手能力，了解國情民情，學會做人做事，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀。全面開展“我的中國夢”宣傳教育，促進學生把個人夢想和民族夢想緊密融合在一起，把個人價值與社會價值緊密結合在一起，把個人命運與國家命運緊密聯系在一起。

提升學生身心健康水平。學生體質不好，全面發(fā)展無從談起，強國夢難以實現。一是健全學校體育工作評價機制。今年將重點加強學生體質監(jiān)測和公告制度。教育部將研究制定專項督導辦法，加大督導評估力度，將各地各校學生體質健康狀況以及體育經費投入、條件改善、陽光體育運動開展等情況向社會公布，向家長反饋。二是切實保障學生體育課和體育鍛煉時間。各級各類學校要開齊開足體育課，把每天一小時校園體育活動作為學校教育工作的重要內容，列入學校課表。要因地制宜開展豐富多彩的體育活動，培養(yǎng)學生的體育習慣，形成一兩項終身受益的運動愛好。三是加強心理健康教育。要重視心理健康教育課程和心理健康教育輔導室、心理咨詢中心建設，啟動中小學心理健康教育示范校創(chuàng)建工作，促進學生健康成長。

加強職教藝術教育。當前，不少學校對藝術教育重視不夠，這非常不利于學生創(chuàng)造能力培養(yǎng)、人文素質提高和健全人格養(yǎng)成。一是開好藝術教育課程。要嚴格按照國家課程設置標準，開齊開足規(guī)定的藝術教育類課程。針對一些農村和邊遠地區(qū)藝術教師緊缺的問題，加強區(qū)域內藝術教育統(tǒng)籌力度，鼓勵藝術教師走教，聘請社會人士到學校兼職，加大藝術教育教師培訓力度。要充分利用現代信息技術，將優(yōu)質藝術教育資源輸送到偏遠農村的學校和課堂。二是因地制宜創(chuàng)新藝術教育方式。要不拘形式，探索簡便有效、富有本地特色、符合學校實際的藝術教育方式方法，使學生在校期間學習使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項藝術愛好。要加強書法和民族民間藝術教育，提高學生的審美情趣和文化修養(yǎng)。三是利用好社會資源。要充分利用圖書館、博物館、文化館、美術館等文化設施，為學生開展豐富多彩的藝術活動。要推動學校藝術教育與當地文化建設相結合，將更多的文化建設項目布點在學校，也盡可能地向當地群眾開放。要進一步加強和完善已經堅持多年的高雅藝術進校園活動。四是大力推廣普通話，使用規(guī)范漢字，全面提高大中小學生以及全體國民的國家通用語言文字修養(yǎng)和實際運用能力。

創(chuàng)新工作方式，推動職教發(fā)展走上不斷提升質量的良性軌道

立德樹人是整個教育的根本任務，包含在德育體育美育之中，包含在各門課程之中，包含在課內課外活動之中。十八大報告要求“著力提高教育質量”，包括德智體美全部內容。多年來我們一直強調提高教育質量，但提高質量是一個過程，我們必須花大力氣下真功夫認認真真地抓、堅持不懈地抓，目前的確還不能說已經取得比較理想的成績。這其中原因很多，一個重要的原因在于，對教育質量的評價方式不科學，評價標準較單一，過于看重學生考試分數和學校升學率?，F在迫切需要我們努力把提高質量的理念變?yōu)橥晟频闹贫取⒄?，把提高質量的說法變?yōu)榭茖W的方法、做法。

完善標準。標準是衡量質量的依據。總體來看，我國教育質量標準建設相對滯后，校園建設、設備配置等“硬件”標準不盡完善，教育教學質量、學生品德學業(yè)水平等“軟件”標準更為缺乏。事實說明，沒有一套科學合理的指標，我們的教育質量既難以縱向比較，也難以橫向比較，因此也就難以有說服力，難以提高工作的針對性和實效性。要認真總結我國成功經驗，合理借鑒國際先進辦法，研究頒布具有中國特色、世界水平的質量評價標準和質量監(jiān)測體系。要堅持把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量質量的根本標準，多維度綜合評價教育教學質量，促進學校持續(xù)健康發(fā)展，保證學生全面成長進步。既要關心學生學習成績，更要關心學生思想品德，還要關心學生身心素質和學習興趣;既要關注學習結果，更要關注學生學習過程，還要關注學生的課業(yè)負擔和學習行為。對此，教育部門都要予以重視，教研機構都要加強探索，社會組織也要主動參與，家長也要積極配合，特別是要鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。

加強督導。督導評估是判斷教育質量狀況的基本手段。當前，加強督導關鍵要落實好《教育督導條例》。健全機構。各省、市、縣都要按照條例要求，學習先進地區(qū)做法，盡快健全人民政府負責教育督導的機構。加強督學隊伍建設。要把熟悉教育教學、富有管理經驗和具有教育感情、工作熱情的行家里手吸收進來，建立一支專兼職結合的高素質的職教隊伍。