網(wǎng)格與警格融合
——南京公安社區(qū)治理一體化平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳永俊 汪睿曄 許超 王超 唐宇 夏艷峰 江蘇省南京市公安局

引言

近年來，南京公安機(jī)關(guān)以智慧警務(wù)總體技術(shù)設(shè)計(jì)白皮書為依據(jù)，不斷深化“一網(wǎng)一中心三平臺(tái)”建設(shè)的總體戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)并踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力打造“南京公安社區(qū)治理一體化平臺(tái)”，為基層警務(wù)工作提質(zhì)增效，為智慧警務(wù)建設(shè)提供數(shù)據(jù)源支撐。該平臺(tái)以"網(wǎng)格+警格共融"為基本思路，有效整合了社會(huì)治理資源、公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格與警格要素的雙向流動(dòng)，為警務(wù)工作與基層社會(huì)治理工作的深度融合提供了新的范例，為打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局進(jìn)行了有益探索。

一、平臺(tái)設(shè)計(jì)基本思路及總體架構(gòu)

（一）平臺(tái)設(shè)計(jì)基本思路

1. 基于基礎(chǔ)網(wǎng)格的功能聚合

基于南京市網(wǎng)格化社會(huì)治理的現(xiàn)有基礎(chǔ)，主動(dòng)將社區(qū)警務(wù)工作融入網(wǎng)格化社會(huì)治理，探索可實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中部門聯(lián)動(dòng)、資源整合、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)體系，助力全面采集社區(qū)治理信息和社會(huì)數(shù)據(jù)，改善以往社區(qū)工作基本按條線、分業(yè)務(wù)地開展、人手與資源緊缺等網(wǎng)格工作沉不下去的問題，面向決策、面向基層、面向群眾提供數(shù)據(jù)智能服務(wù)，提高社會(huì)治理預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防能力。

2. 依托標(biāo)準(zhǔn)地址的無縫融合

以標(biāo)準(zhǔn)地址為數(shù)據(jù)根，人員、房屋、單位等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均與地址相關(guān)聯(lián)，網(wǎng)格及警格（警務(wù)責(zé)任區(qū)）的邊界確定也通過地址及地址所包含的實(shí)有人口數(shù)量進(jìn)行劃分，以促進(jìn)了網(wǎng)格、警格的無縫融合。

依托全市數(shù)百萬量級的標(biāo)準(zhǔn)地址，串聯(lián)警格、網(wǎng)格對應(yīng)地址的人、事、物信息，打通社區(qū)治理一體化平臺(tái)、南京“一標(biāo)多實(shí)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面對接，一體化運(yùn)行操作，構(gòu)建“警格+網(wǎng)格”工作的雙向推送、采核聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)式工作流程。3. 打破信息壁壘的外聯(lián)內(nèi)合

依托智慧南京和公安數(shù)據(jù)信息庫，將社區(qū)治理的人、事、物連接入網(wǎng)，打破部門之間的信息壁壘，滿足網(wǎng)格、社區(qū)、街道、區(qū)、市多級應(yīng)用需求，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一體化采集、數(shù)據(jù)資源一張網(wǎng)共享、智能運(yùn)用一站式服務(wù)。如將公安機(jī)關(guān)居住證、社區(qū)可視化、二維碼門牌等平臺(tái)與社區(qū)治理一體化平臺(tái)全面對接，以實(shí)現(xiàn)一體化平臺(tái)與綜治、民政、人社、司法等各部門條線信息數(shù)據(jù)庫對接交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、共享融合。

（二）平臺(tái)框架結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。

1. 用戶接入層

用戶接入層主要提供平臺(tái)數(shù)據(jù)的信息展示、應(yīng)用服務(wù)等功能，用戶通過“我的南京”APP等入口訪問系統(tǒng)。接入用戶包括：綜合網(wǎng)格員、社區(qū)警務(wù)人員。

2. 業(yè)務(wù)應(yīng)用層

業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要包括網(wǎng)格業(yè)務(wù)應(yīng)用和警格業(yè)務(wù)應(yīng)用。網(wǎng)格業(yè)務(wù)應(yīng)用提供信息采集、網(wǎng)格巡查、社區(qū)服務(wù)、黨建工作、任務(wù)活動(dòng)等功能。警格業(yè)務(wù)應(yīng)用除提供網(wǎng)格業(yè)務(wù)應(yīng)用功能之外，還提供審批服務(wù)和行動(dòng)處置等功能。3. 應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層位于數(shù)據(jù)層與業(yè)務(wù)應(yīng)用層之間，為應(yīng)用系統(tǒng)提供運(yùn)行和開發(fā)環(huán)境。支撐層搭建了數(shù)據(jù)資源發(fā)布、用戶行為日志、業(yè)務(wù)注入及智能發(fā)布等機(jī)制。構(gòu)建綜合門戶，使社區(qū)平臺(tái)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性，可實(shí)現(xiàn)各種不同的適配策略，幫助用戶靈活、高效地開發(fā)和集成復(fù)雜的應(yīng)用。支撐層搭建了包括數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)資源監(jiān)測和數(shù)據(jù)權(quán)限等各類數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對社區(qū)基層使用的敏感數(shù)據(jù)及組織機(jī)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)支撐保障。應(yīng)用支撐層不僅是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐，還是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的通道。

4. 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層以建設(shè)社會(huì)治理數(shù)據(jù)中心為核心，按照《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》的要求，綜合各部門數(shù)據(jù)的特性，以標(biāo)準(zhǔn)地址庫和實(shí)有人口庫為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)生命周期的維護(hù)管理，包括運(yùn)行日志庫、數(shù)據(jù)權(quán)限日志庫、數(shù)據(jù)交換日志庫、組織架構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、完整性、相關(guān)性和精確性。基于標(biāo)準(zhǔn)地址庫、實(shí)有人口庫為基礎(chǔ)，進(jìn)行轉(zhuǎn)換成為社會(huì)治理資源池所能使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

5. 數(shù)據(jù)匯聚層

依托政務(wù)信息共享服務(wù)平臺(tái)，將公安、司法、民宗、房產(chǎn)、應(yīng)急等專業(yè)系統(tǒng)、區(qū)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)匯聚整合到社區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享利用。

二、平臺(tái)功能設(shè)計(jì)與關(guān)鍵技術(shù)

根據(jù)一體化平臺(tái)的應(yīng)用目標(biāo)，將其劃分為網(wǎng)格化社會(huì)治理數(shù)據(jù)交換中心、網(wǎng)格化社會(huì)治理應(yīng)用支撐平臺(tái)和網(wǎng)格化社會(huì)治理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)三部分。

（一）數(shù)據(jù)交換中心

數(shù)據(jù)交換中心由社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源中心和社會(huì)治理數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)兩部分組成。社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)在公安專網(wǎng)，由南京市公安局基于現(xiàn)有資源提供，包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件資源。結(jié)合公安現(xiàn)有的實(shí)有人口、標(biāo)準(zhǔn)地址等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)治理數(shù)據(jù)規(guī)范整合，集中存儲(chǔ)和管理社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源。

社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源中心將平臺(tái)日常產(chǎn)生的準(zhǔn)實(shí)時(shí)社會(huì)治理數(shù)據(jù)，按照《江蘇網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)采集數(shù)據(jù)資源目錄》上報(bào)要求，準(zhǔn)實(shí)時(shí)上報(bào)給省社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心，形成全省社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源中心。

社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源池將平臺(tái)日常產(chǎn)生的準(zhǔn)實(shí)時(shí)社會(huì)治理數(shù)據(jù)，按照省政法委數(shù)據(jù)上報(bào)要求，定時(shí)上報(bào)省政法委，其功能主要包括社會(huì)治理數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換服務(wù)、數(shù)據(jù)分級存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)智能推送、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)資源接口和數(shù)據(jù)共享監(jiān)控等。

（二）應(yīng)用支撐平臺(tái)

網(wǎng)格化社會(huì)治理應(yīng)用支撐平臺(tái)主要包括網(wǎng)格管理、網(wǎng)格員管理、績效評估子系統(tǒng)、監(jiān)督考核子系統(tǒng)、審核審批子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理等。

1. 網(wǎng)格管理

基于標(biāo)準(zhǔn)地址劃分網(wǎng)格，將所有的實(shí)有人員、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有監(jiān)控、發(fā)生的事件、公共部件等納入網(wǎng)格管理。根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠動(dòng)態(tài)地對網(wǎng)格進(jìn)行新增、查詢和維護(hù)等操作。網(wǎng)格管理主要包括設(shè)量網(wǎng)格名稱、所屬部門、申報(bào)類型、申報(bào)時(shí)間、網(wǎng)格編碼規(guī)則等內(nèi)容。

2. 網(wǎng)格員管理

對社工和網(wǎng)格員的基本信息及考勤情況統(tǒng)一管理，便于對社工和網(wǎng)格員的個(gè)人情況和工作情況隨時(shí)掌握。

3. 績效評估子系統(tǒng)

對網(wǎng)格員工作績效進(jìn)行考核和排名；考核內(nèi)容包括日常考勤、工作質(zhì)量檢查、工作成效、發(fā)現(xiàn)問題、居民意見、民主評議等方面。系統(tǒng)能夠按照區(qū)、街道進(jìn)行復(fù)核、采集、審核、巡查等操作，評估結(jié)果以圖形和報(bào)表形式展現(xiàn)。

4. 監(jiān)督考核子系統(tǒng)

對問題解決及事后處理情況作進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，按照區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格分轄區(qū)、分類別的監(jiān)督，對網(wǎng)格工作質(zhì)效進(jìn)行展示，對采集、巡查、處理、上報(bào)的整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤，對未上門采集的、未核實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)的預(yù)警和跟蹤。

5. 審核審批子系統(tǒng)

通過對數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的審核，確保一體化平臺(tái)中數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的完整性和真實(shí)性，進(jìn)而為各個(gè)業(yè)務(wù)部門所使用。實(shí)現(xiàn)了“下到網(wǎng)格一把抓，回到社區(qū)再分家”，更加準(zhǔn)確地將問題反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

6. 系統(tǒng)管理

為各個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)提供統(tǒng)一的部門管理、用戶管理、權(quán)限管理、字典管理、日志維護(hù)等功能，同時(shí)提供各個(gè)系統(tǒng)常見問題匯總功能和系統(tǒng)留言功能。

（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

網(wǎng)格化社會(huì)治理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是政府各部門面向基層社區(qū)的諸多業(yè)務(wù)，包括“信息采集、網(wǎng)格巡查、黨建工作、任務(wù)活動(dòng)、網(wǎng)格工作清單、網(wǎng)格化多元治理應(yīng)用”六大類業(yè)務(wù)模塊。用戶通過社區(qū)綜合門戶實(shí)名認(rèn)證授權(quán)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、隱患巡查發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送、聯(lián)動(dòng)處理、反饋評估等功能。1. 基礎(chǔ)信息采集

基于現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行，包括對已有數(shù)據(jù)的核實(shí)和對新數(shù)據(jù)的采集。權(quán)威部門已有的數(shù)據(jù)可直接利用，例如公安部門的戶籍信息、人社局的參保信息等，再由社工上門核實(shí)。

2. 網(wǎng)格巡查

對網(wǎng)格內(nèi)的人、事、物定期巡查和走訪，掌握其發(fā)展動(dòng)態(tài)。網(wǎng)格員通過掃描二維碼和拍照留證的方式，定位地址和記錄問題。根據(jù)相應(yīng)的處置規(guī)則，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)實(shí)現(xiàn)端到端智能派單、精準(zhǔn)推送、聯(lián)動(dòng)處理、反饋評估，完成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理。

3. 黨建工作

服務(wù)于轄區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員，更好地將黨員力量組織起來參與到社區(qū)治理工作中，記錄群團(tuán)活動(dòng)、社情民意、黨員義工等內(nèi)容。

4. 任務(wù)活動(dòng)

對網(wǎng)格員組織的社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)，包括社情民意采集、重點(diǎn)專項(xiàng)工作、政策法規(guī)宣傳和工作考核評估，目的是提升社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)活動(dòng)的開展成效。

5. 網(wǎng)格工作清單

主要包括網(wǎng)格工作質(zhì)效和網(wǎng)格工作清單兩大子系統(tǒng)。網(wǎng)格工作質(zhì)效子系統(tǒng)根據(jù)需要，可以按照市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、網(wǎng)格五級架構(gòu)，分別展現(xiàn)各級及轄區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)格達(dá)標(biāo)的總體情況和各個(gè)具體網(wǎng)格的達(dá)標(biāo)情況。網(wǎng)格工作清單子系統(tǒng)是網(wǎng)格員查看自己所在網(wǎng)格的具體網(wǎng)格達(dá)標(biāo)情況，根據(jù)網(wǎng)格達(dá)標(biāo)要求展開工作。

6. 網(wǎng)格多元化治理應(yīng)用

依托社區(qū)綜合服務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，打造集政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)治理大數(shù)據(jù)助推網(wǎng)格治理現(xiàn)代化，以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”為抓手，面向政府提供精細(xì)化的網(wǎng)格治理，面向居民提供全面的網(wǎng)格服務(wù)能力，打造“舒適、便捷、安全、幸福”的現(xiàn)代化社區(qū)。

（四）平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)

一體化平臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)包括警格、網(wǎng)格相融合技術(shù)和基于大數(shù)據(jù)、智能化的分析技術(shù)。

1. 多格融合技術(shù)

一體化平臺(tái)采用網(wǎng)格+警格的工作模式，將社區(qū)治理一體化平臺(tái)與南京“一標(biāo)多實(shí)”系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面對接，一體化運(yùn)行操作，形成同頻共振的效果。網(wǎng)格員將采集的信息和發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)到平臺(tái)中，民警能夠及時(shí)對數(shù)據(jù)和事件核查和審核，并將核查結(jié)果反饋到一體化平臺(tái)，并能被網(wǎng)格員知曉。平臺(tái)構(gòu)建了“警格+網(wǎng)格”工作的雙向推送、采核聯(lián)動(dòng)、考核驅(qū)動(dòng)的閉環(huán)式工作流程。

2. 基于大數(shù)據(jù)和人工智能的分析技術(shù)

平臺(tái)充分匯聚各類數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)挖掘、自然語言處理、智能圖像處理等技術(shù)，分析研判事件，將涉及網(wǎng)格治理信息精準(zhǔn)向網(wǎng)格員滴灌，提升網(wǎng)格綜合治理水平；優(yōu)化平臺(tái)情報(bào)上報(bào)功能，提升網(wǎng)格員平臺(tái)應(yīng)用能力，推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)融合質(zhì)態(tài)提升。

三、平臺(tái)應(yīng)用

通常情況下，社區(qū)民警力量較為單薄，對于社區(qū)信息的掌握存在不全面、不及時(shí)的現(xiàn)象，特別是當(dāng)出租房屋的人員出現(xiàn)變化時(shí)，并不能及時(shí)知曉。將南京公安社區(qū)治理一體化平臺(tái)應(yīng)用在社區(qū)的日常工作中，網(wǎng)格員作為社區(qū)樓棟和房屋的信息更新及采集的第一線人員，能夠及時(shí)采集社區(qū)內(nèi)房屋、人口變化的信息，有利于民警及時(shí)掌握最新的社區(qū)人員、房屋狀況，根據(jù)對信息的審核情況，民警可以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。通過南京公安社區(qū)治理一體化平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)格員在日常網(wǎng)格巡查、信息變更、信息反饋、網(wǎng)格化多元治理的新體系，補(bǔ)充民警信息采集渠道，助力民警工作開展，實(shí)現(xiàn)警格與網(wǎng)格融合治理。

四、結(jié)語

在南京公安社區(qū)治理一體化平臺(tái)的支撐下，“網(wǎng)格+警格”雙向賦能、同頻共振的社會(huì)治理模式正在南京落地生根，平臺(tái)建成并投入使用以來，網(wǎng)格與警格的業(yè)務(wù)融合程度不斷加深，較好地解決了社區(qū)警務(wù)工作中的信息對稱、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等問題。得益于基礎(chǔ)網(wǎng)格功能在信息采集、隱患排查、矛盾化解等方面的支撐，各類非警務(wù)類警情數(shù)量下降了45%，社區(qū)警務(wù)的總體發(fā)案量明顯減少、發(fā)案率顯著下降，網(wǎng)格內(nèi)的治安秩序保持長期向好狀態(tài)。與此同時(shí)，平臺(tái)通過細(xì)化各類信息的源頭采集、多元匯聚、智能分析、精準(zhǔn)分流推送等，助力警務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的高度協(xié)同、事項(xiàng)的實(shí)時(shí)交辦和矛盾糾紛的及時(shí)處理，網(wǎng)格內(nèi)處置辦結(jié)率達(dá)98.7%。