王斌 吳江

黨的十九屆四中全會指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量。堅持黨的領(lǐng)導是我國行政體制改革勝利的壓艙石，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義行政體制改革勝利的壓艙石

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！秉h的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮中國特色社會主義行政體制的制度優(yōu)勢。以行政管理為抓手，落實黨和國家所賦予的重大職責，以優(yōu)化政府職責體系為改革任務(wù)，以創(chuàng)新行政方式為改革工具，以提高行政效能為改革焦點，構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義行政體制改革的制度保證

“慮定而動，天下無不可為之事?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義制度是行政體制改革的根本，是黨領(lǐng)導人民在新中國70年建設(shè)和發(fā)展中歷次行政體制改革取得成功的制度保障，是新時代推進政府治理體系建設(shè)的根本保證，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行政體制改革的關(guān)鍵在堅持黨的領(lǐng)導。從黨的改革實踐來看，新中國成立以來各時期行政體制改革的成功，都是在黨的領(lǐng)導下，將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。從黨的科學理論來看，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的政府治理制度體系，能更好保證行政體制改革的順利進行。

堅持黨的領(lǐng)導是完善政府治理體系的基本原則

“天行有常，應(yīng)之以治則吉?！毙姓w制的頂層設(shè)計能否落實，政府治理能否發(fā)揮效能，關(guān)鍵在能否堅持黨的領(lǐng)導。行政制度體系和政府治理體系是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，只有將二者有機結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，才能進一步彰顯和發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。推進政府治理現(xiàn)代化，全面提升政府治理能力必須堅持黨的領(lǐng)導，進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府治理效能，讓政府治理體系中的治理主體能夠明其位、盡其能。因此，必須堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，推進政府治理理念現(xiàn)代化，按照職責體系科學規(guī)范的要求實現(xiàn)政府治理工作機制現(xiàn)代化，按照依法行政的要求實現(xiàn)政府治理方式現(xiàn)代化、按照運行高效的目標實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，切實增強人民群眾在公共服務(wù)中的獲得感和幸福感。

堅持黨的領(lǐng)導是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的根本途徑

“天下之事，慮之貴詳，行之貴力?！苯ㄔO(shè)人民滿意的服務(wù)型政府要以行政管理為抓手，落實黨和國家所賦予的重大職責，根據(jù)任務(wù)實現(xiàn)的進度，深化改革創(chuàng)新，勇于自我完善、實現(xiàn)自我超越，確保制度優(yōu)勢在行政管理實踐中的有效性，使國家機構(gòu)充滿生機和活力。從建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的改革路徑來看，涉及公共服務(wù)和行政管理的多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，需要在堅持和完善黨的領(lǐng)導制度頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提升部門協(xié)同運作能力，確保各項制度形成合力，不斷提升政府行政管理能力。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，關(guān)鍵點在于優(yōu)化政府職責體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，著力點在于提升政府執(zhí)行力，這就需要對職責體系統(tǒng)籌、公務(wù)員隊伍建設(shè)進行改革探索。以職責為途徑，加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作，實現(xiàn)精準分工和高效協(xié)同;以隊伍建設(shè)為措施，打造一支在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯衽c公共精神的公務(wù)員隊伍，構(gòu)建激發(fā)公務(wù)員能為、愿為、敢為、善為的工作機制和工作環(huán)境。

（作者單位：西南大學政治與公共管理學院、西南大學公共事務(wù)與基層治理研究中心）