喬子軒

“您好，我們是區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室的工作人員，今天來是想了解一下基層減負工作推進情況……”

2019年底的一天，重慶市渝北區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人梅鋒一行來到回興街道雙湖路社區(qū)，掏出工作證后，直截了當說明來意。社區(qū)主任顏娟有點意外，回過神來后立即開始配合工作。

2019年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，重慶市委隨后出臺15條具體措施落實黨中央部署。

隨之，重慶市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職責定位，靶向整治形式主義、官僚主義問題，推動減負部署落地落實，努力讓基層干部卸下負擔，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

找準基層“痛點” ?出實招破虛功

“調(diào)研報告提到‘三多‘三變‘五缺乏的特點，正是我們基層的‘痛點?！?018年9月，一篇來自重慶市紀委監(jiān)委關(guān)于糾正形式主義、官僚主義問題的調(diào)研報告發(fā)出，立即引發(fā)了基層干部的共鳴。

調(diào)研報告中提到的“三多”即會議文件多、檢查考核多、報告報表多;“三變”即工作下沉變辦公室下沉、責任下沉變責任書下沉、事項下放變苦事累事難事無好處的事下放。

“基層干部的‘痛點，就是我們工作的焦點?！敝貞c市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人表示，這些問題成為減負工作直指的“病灶”。

黨中央作出部署后，按照市委要求，重慶市紀委監(jiān)委結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題和職能職責，從加強日常監(jiān)督、精準執(zhí)紀問責、堅持從自身做起等5個方面細化了15項具體任務(wù)，明確責任單位，強化責任落實，推動實現(xiàn)減負、提質(zhì)、增效目標。

“破虛功，必須出實招?！蹦玫健叭蝿?wù)書”，重慶市紀委監(jiān)委相關(guān)室、派駐（出）機構(gòu)立即行動。市紀委監(jiān)委駐市檢察院紀檢監(jiān)察組組長劉艷紅介紹，2019年以來，該組緊盯檢察機關(guān)形式主義、官僚主義突出問題，協(xié)助市檢察院黨組對10個基層院開展整治形式主義、官僚主義專項巡察，督促市檢察院黨組制定了《整治形式主義、官僚主義為基層減負10條措施》，推動檢察機關(guān)作風持續(xù)向好。

隨著各項措施落地，解決形式主義、官僚主義突出問題為基層減負工作有序推進，2019年二季度市級層面印發(fā)文件環(huán)比減少41.9%，召開會議環(huán)比減少49%;區(qū)縣接受督查檢查考核環(huán)比減少44%……

如何進一步深化取得的成果？“不忘初心、牢記使命”主題教育啟動后，市紀委監(jiān)委主要負責人要求把破除形式主義、官僚主義減輕基層負擔作為調(diào)研課題之一，深入基層一線找問題、查癥結(jié)、破難題，將發(fā)現(xiàn)的問題納入檢視問題整改清單。

“針對基層‘痕跡主義‘層層加碼‘八股文風等問題，找出紀檢監(jiān)察工作著力點，提出強化監(jiān)督意識、改進督查檢查工作等一攬子建議?！敝貞c市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人表示，這些建議相繼轉(zhuǎn)化為精準推動破除形式主義、官僚主義減輕基層負擔的工作思路、舉措。

截至2019年底，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處和糾正形式主義、官僚主義問題1153件1877人，處分450人。

標本兼治 ?避免“一陣風”

2019年8月14日上午，在巴南區(qū)龍洲灣街道龍海社區(qū)“公共法律服務(wù)工作室”門前，十余位居民正排隊依次進入，就法律問題尋求解答和幫助。

“這間工作室整合了以前青少年維權(quán)服務(wù)站、法律援助聯(lián)絡(luò)點、法律援助工作站、法律超市、社區(qū)矯正工作站5個站點的功能，提供的咨詢服務(wù)既全面又貼心，有咨詢需求再不會‘找不著北了?！币晃痪用駥Υ祟H為滿意。

“若沒有‘基層減負年這股勁風，工作室還不知道什么時候才會成立！”社區(qū)書記李自玲說。

之前由于是“明星社區(qū)”，龍海社區(qū)經(jīng)常要迎接上級考察或檢查，一些區(qū)級部門的重點工作、創(chuàng)新工作很多都到這里落實。這里曾經(jīng)有一間20多平方米的辦公室，短短4年內(nèi)，先后有3個不同的區(qū)級部門對裝修提出要求，把社區(qū)干部累得夠嗆，最后卻沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

轉(zhuǎn)機就在2019年4月份，該區(qū)針對村干部反映的“工作下沉變辦公室下沉”問題及掛牌亂象在龍海社區(qū)開展試點整治。在區(qū)委的安排部署下，巴南區(qū)紀委監(jiān)委督促有關(guān)單位對龍海社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施進行重新清理，梳理出各類示范站、點、所以及辦公室58項。經(jīng)過充分研究討論，9項沒有明確依據(jù)、非社區(qū)事務(wù)、實際效用不好或存在“迎檢”傾向的站點、辦公室被撤銷;23項涉及社區(qū)事務(wù)，功能作用發(fā)揮較好的示范點、辦公室項目并入社區(qū)14個功能室，不再單獨掛牌;5個內(nèi)容重復(fù)、事務(wù)差異不大的站點整合成1項。

“下沉的站點、辦公室少了，也不再反復(fù)裝修、掛牌子，我們的負擔減輕了許多，群眾來社區(qū)辦事也更加方便了?！崩钭粤嵴f。巴南區(qū)把試點經(jīng)驗在全區(qū)推開的同時，有關(guān)部門舉一反三，建立健全制度機制，嚴格科學設(shè)置在村居下設(shè)站點、辦公室的門檻，擴大整治效果。

2019年，重慶市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在推動減負過程中，緊扣職能職責，及時匯總梳理分析監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況，深化運用巡視、審計等工作成果，對普遍存在或反復(fù)出現(xiàn)的問題，督促完善制度。

“制度是管根本、管長遠的，必須推動建章立制?！敝貞c市南岸區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹。目前，南岸區(qū)已督促19個部門從制約服務(wù)群眾和社會經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題出發(fā)，建立完善制度21項，防止形式主義、官僚主義問題反彈。

第二批主題教育啟動后，重慶市紀委監(jiān)委陸續(xù)收到區(qū)縣紀委監(jiān)委在主題教育中查擺出的、需要上級牽頭解決的問題?！斑@其中就包括部分APP同質(zhì)化，‘一票否決等事項規(guī)范不夠到位等問題?！笔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說，問題表現(xiàn)在基層，根子在上面。必須及時督促和推動有關(guān)部門扛起責任，進一步壓縮“留痕”考核，規(guī)范“一票否決”，列出負面清單，推動問題整改落實。

紀法護航 ?松綁不松勁

“原來農(nóng)委的專項督查考核有6項，現(xiàn)在撤銷了2個，合并了4個到組織部的年終考核里，我們從痕跡管理、頻繁檢查中解脫出來，現(xiàn)在有更多的時間和精力干好本職工作了……”前不久，沙坪壩區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任鄧舉宏拿起技術(shù)推廣資料走出辦公室，準備去幾個村組。

和往年隔三差五就要頻繁到村組不同的是，鄧舉宏不再是以“考官”的身份開展檢查，而是以“教練”的身份進村入戶現(xiàn)場開展農(nóng)技指導?！拔覀兊募夹g(shù)有時間推廣了，村民的收入有技術(shù)保障了。”考核“瘦身”，繁重的檢查任務(wù)成為“過去時”，鄧舉宏感觸頗深。

發(fā)生在沙坪壩區(qū)的一幕，正是全市紀檢監(jiān)察機關(guān)推動各地各部門狠剎形式主義、官僚主義問題帶來的變化。

以沙坪壩區(qū)為例，截至2019年底，區(qū)委發(fā)文與去年同比減少38%，全區(qū)性會議活動同比減少25%，全年督查檢查考核項目同比下降75.6%。

變化也體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察機關(guān)。

2019年5月，忠縣紀委監(jiān)委辦公室信息微信工作群發(fā)出最后一條信息后解散。該縣紀委監(jiān)委嚴格落實“基層減負年”集中清理規(guī)范政務(wù)APP、微信工作群等要求，對“留痕群”等堅決清理解散，對功能重合的嚴格整合，其中，涉及信息報送的有關(guān)微信群已從5個精簡到1個。

“基層干部手腳‘松綁了，負擔輕了，干事創(chuàng)業(yè)的勁不能松。”銅梁區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，2019年3月以來，區(qū)紀委監(jiān)委聚焦群眾辦事“推繞拖”“不擔當”“不作為”“慢作為”“亂作為”“假作為”等問題，督促全區(qū)各單位自查自糾，整改落實。第二批主題教育啟動后，區(qū)紀委監(jiān)委針對“牽頭不理事”“配合不主動”“請示不答復(fù)”“指導不到位”“遇事不擔當”“困難不到場”等突出表現(xiàn)，梳理排查出問題80個，反饋相關(guān)單位整改，進一步深化集中整治形式主義、官僚主義成果。

“松綁不能松勁，減負不能減責?！闭f起減負，云陽縣紀委監(jiān)委駐清水土家族鄉(xiāng)鹽壩村第一書記彭楊說出了自身的感受。如今的鹽壩村，扶貧干部與村民一起埋頭苦干，村里的公路全部硬化完畢，村民健身設(shè)施得到完善，500畝柚子喜獲豐收，貧困戶戶均增收達2000元以上。

（摘自《中國紀檢監(jiān)察報》）