摘要：民企在發(fā)展過程中尋求國有資本控股現(xiàn)象正在發(fā)生，這與改革開放近四十年來，一直大力倡導(dǎo)的國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢，這是符合我國特色社會主義發(fā)展出現(xiàn)的新模式。未來，我國政府將不斷發(fā)展完善，實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的政策轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：特色社會主義;混改;資本控股

近期，A股市場多達(dá)20家民營上市公司發(fā)生了控股權(quán)轉(zhuǎn)換，以國資委、地方政府、中央事業(yè)單位為主體的“國資系”完成了超過30次股權(quán)受讓，甚至一些民企徹底變身國企。民企“混改”成為我國特色社會主義市場經(jīng)濟一道獨特的風(fēng)景線。

一、民企“混改”需要正視的幾個問題

圍繞社會上的各種觀點，需要正視民企“混改”的幾個問題。

（一）本質(zhì)上是資本運作控股權(quán)轉(zhuǎn)移，容易造成某種錯覺。

民企“混改”本質(zhì)上是民營企業(yè)為了緩解資金壓力而引入的戰(zhàn)略投資。隨著國家金融去杠桿壓力增加，部分過度擴張的民營企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，從而不得不實施的一次資本運作。不同之處是在于引入的是國有資本，從而給很多人造成了“國進民退” “國資抄底”等錯覺。這是由于我國長期以來的公有制經(jīng)濟模式造成的，隨著我國市場經(jīng)濟的深化，改革的加深，必然會出現(xiàn)國有資本入駐民營企業(yè)的現(xiàn)象，這也是我國市場經(jīng)濟將由管控企業(yè)轉(zhuǎn)向管控資本的開始。

（二）民企“混改”有利于整合資源，與國企形成優(yōu)勢互補。

國有企業(yè)具有強于民營企業(yè)的豐富資源，同時在技術(shù)裝備、人才、渠道以及品牌基礎(chǔ)上都具有一定的優(yōu)勢。而且，國有企業(yè)往往是壟斷型行業(yè)，積累了比較雄厚的資本，而盤活這些閑置存量資產(chǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效率，最直接快捷的方式便是通過民企“混改”來實現(xiàn)。利用民企的靈活性機制，以及高效、高激勵優(yōu)勢，實現(xiàn)民營企業(yè)與國有企業(yè)的資源整合，優(yōu)勢互補。

（三）現(xiàn)階段國企“混改”仍是重點，力度不斷加大，亟需民間投資。

自2017年以來，我國已經(jīng)實施了三批50家國有企業(yè)“混改”試點，其中包括一些重點領(lǐng)域，面向民間資本開放，有民航、鐵路、民用機場、高快速鐵路項目等。國家發(fā)改委積極推進中央、國務(wù)院部署，更多關(guān)鍵領(lǐng)域的開放正在進行當(dāng)中，未來將會在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出大批具有高效益的項目，不斷完善各項工作制度，保障社會資本安全，進得來，能發(fā)展，出得去。

（四）民企“混改”標(biāo)志著國資管理體系的升級，意義重大。

原來的國資管理體系既要管人，又要管事，還要管企業(yè)發(fā)展，因而會出現(xiàn)各種各樣的問題，難以面面俱到，企業(yè)做不好，流于形式，滋生各種腐敗。借鑒民企“混改”經(jīng)驗，國資管理體系向管理資本轉(zhuǎn)變，這是巨大的創(chuàng)新，重要的發(fā)展思路，意義非凡。

（五）民企“混改”有其特殊性，與國家政策、經(jīng)營狀況有關(guān)。

自2017年國家去杠桿開始，持續(xù)的金融、銀行、資本市場管控帶來了嚴(yán)重的資金收縮。俗話說：大水退去，誰在裸泳一目了然。靠借貸發(fā)展的民營資本生存遇到的困境，高杠桿的民營企業(yè)很難全身而退，資金鏈緊張、銀行借貸成本增加、擔(dān)保物增加、利率上浮、甚至難以續(xù)貸，近期A股市場退市、申請破產(chǎn)的民營企業(yè)已經(jīng)顯露端倪。此時，國有資本入駐民營企業(yè)，除了緩解了民企資金問題，還帶來了生存發(fā)展的希望。

二、打贏“混改戰(zhàn)”特色社會主義發(fā)展制度是關(guān)鍵

民企“混改”也好，國企“混改”也罷，能否真正讓企業(yè)煥發(fā)活力，重新服務(wù)于社會，服務(wù)于人民，打贏這場“混改戰(zhàn)”，有許多關(guān)鍵的問題要解決。

（一）“混改”要改變的是治理慣性，形成權(quán)力制衡。

“混改”面臨的最大問題會是一股獨大之下形成的治理慣性，特別是國企“混改”過程中，國有資本占股比例很大，社會資本很難獲得決策權(quán)和管理權(quán)，難以達(dá)到最初的目標(biāo)。民企“混改”也同樣面臨著這樣的問題，保障國有資本安全，扼制民企瘋狂發(fā)展、監(jiān)管缺失的弊病，才能實現(xiàn)真正的混改價值。改變過去的治理慣性，讓管理科學(xué)化，明確股東的定位和職能，真正發(fā)揮每一位股東的作用，平等地享有公司法規(guī)定的所有者權(quán)益。通過建立適當(dāng)?shù)墓局卫斫Y(jié)構(gòu)，達(dá)到權(quán)力制衡，避免過度監(jiān)督，建立各方相互包容激勵的治理架構(gòu)，群策群力，實現(xiàn)真正的合作共贏，這才是混改最重要達(dá)到的目標(biāo)。

（二）混合所有制的關(guān)鍵核心還是制度

無論是民企“混改”，還是國企“混改”，都是剛剛開始，我國特色社會主義發(fā)展模式并沒有可借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也就很難做到制度上的完整，難免會出現(xiàn)法律邊界不清、政策不完善的情況。這就需要政府能夠深入分析研究，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，給出明確的說法，從立法層面保護好投資者權(quán)益，從而保障“混改”的方向、目標(biāo)和效果。

首先是要制定切實可行的政策。近來國家出臺很多相關(guān)的政策和實施細(xì)則，但是并不能完全解決混改所面臨的問題。而且有些政策已經(jīng)落后于市場的發(fā)展?fàn)顩r，需要及時改進，特別是一些上世紀(jì)90年代的國企改革規(guī)范，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需要。因此，在混改過程中，遇到新問題無論是法律還是政策，都應(yīng)該有明確的說法，讓投資人心里有底。

其次是政策的具體實施上要做到位。政策有了要怎樣來實施，這涉及到很多細(xì)節(jié)問題，因此，做好實施才能更好更快的推進混改。無論是民間資本參與國有企業(yè)發(fā)展，還是國有資本入駐民企，都會遇到很多問題，特別是在民營企業(yè)參與國企改革過程中，很多問題處理不當(dāng)，很容易造成國有資產(chǎn)流失，被追究責(zé)任。因此，在政策的具體實施上要下足功夫，做到位。

最后是要制定出科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理機制?；旄暮蟮钠髽I(yè)要具有新氣象，導(dǎo)入新機制，治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該遵循《公司法》的相關(guān)規(guī)定。混改就是要在公司機制和體制上下功夫，特別是民企“混改”，更要明確國有資本的職責(zé)。充分利用董事會機制，依靠董事會決策，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，讓真正有才能的人來管理企業(yè)，讓市場化機制發(fā)揮主導(dǎo)地位，讓企業(yè)保持活力。

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作者簡介：

杜申思（1982-），女，漢族，北京人，中國社會科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系，博士生，主要研究方向：國民經(jīng)濟學(xué)。