摘要：玉米是關(guān)系中國(guó)糧食安全的第一大糧食作物，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的作用。近年來(lái)，由于國(guó)家收儲(chǔ)政策的變化，導(dǎo)致中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，玉米去庫(kù)存成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵因素，直接影響中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)度。文章通過(guò)多方面分析中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的執(zhí)行，保障國(guó)家糧食安全。

關(guān)鍵詞：玉米產(chǎn)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革

過(guò)去的十幾年，是中國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期之一。中國(guó)的糧食產(chǎn)量從2003年的4.30億噸增加到了2016年的6.16億噸。2016年中國(guó)GDP約74萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.7萬(wàn)億元，占比近14%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不言而喻。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，既支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也保證了人民在收入水平不斷提高的背景下，改善自己的生活。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨著持續(xù)不斷的挑戰(zhàn)和壓力，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。一方面是主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、進(jìn)口以及庫(kù)存大幅增加;另一方面是人工成本、儲(chǔ)存成本以及土地成本的快速攀升，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特征。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)形成共識(shí)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)期改革的主攻方向。

目前，玉米是當(dāng)之無(wú)愧的第一大糧食作物，產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的1/4。2016年中國(guó)玉米總產(chǎn)量達(dá)到2.19億噸，玉米播種面積3 675.9萬(wàn)公頃，比上年下降3.11%，單產(chǎn)5.97噸/公頃。然而，中國(guó)自2008年對(duì)玉米實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格扭曲，玉米價(jià)格長(zhǎng)期處于價(jià)格高位。反觀國(guó)際玉米價(jià)格，受到2007年美國(guó)次貸危機(jī)和多種因素影響，需求疲軟，一路震蕩走低。正是受此影響，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格逐漸高于國(guó)際玉米價(jià)格，并且價(jià)差有拉大的趨勢(shì)。在國(guó)際糧食供應(yīng)過(guò)剩環(huán)境下，政府需要解決天量的玉米庫(kù)存。尤其是在我國(guó)東三省等核心產(chǎn)區(qū)，安全儲(chǔ)糧反而成了一個(gè)問(wèn)題，與每年的新糧收儲(chǔ)存在極大的摩擦。政府收購(gòu)價(jià)格鼓勵(lì)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，但同時(shí)刺激進(jìn)口大量增加，除了造成大量庫(kù)存，玉米臨儲(chǔ)政策使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格不再敏感。

2015年底，我國(guó)召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)上中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是中央首次在國(guó)內(nèi)最高級(jí)別的“三農(nóng)”會(huì)議上提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”等方面的工作。在走進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的大背景下，中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、 中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1. 生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致玉米單產(chǎn)水平不高。即便改革開(kāi)放已經(jīng)過(guò)去了四十一年，中國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)的主流模式依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是“包產(chǎn)到戶”。在早期，這種模式對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性起到了至關(guān)重要的作用。但是，也正由于玉米耕種規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致很多農(nóng)戶沒(méi)有意愿采用新技術(shù)，粗放經(jīng)營(yíng)越來(lái)越嚴(yán)重，許多新技術(shù)無(wú)法得到大面積推廣。最直接的后果就是中國(guó)育種技術(shù)創(chuàng)新緩慢、種子產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)集中偏低，“多、小、散，弱、亂”的局面長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約中國(guó)玉米單產(chǎn)提高。

2. 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，綜合效率不高。眾所周知，我國(guó)玉米的主產(chǎn)區(qū)主要集中在東北、華北和西南地區(qū)，我國(guó)玉米種植總面積的85%以及產(chǎn)量的90%就集中在這個(gè)玉米種植帶上。

目前，玉米是中國(guó)三大谷物中（稻谷、小麥、玉米）產(chǎn)量最高的一個(gè)品種。不過(guò)，在1978年之前，玉米并不是最重要的口糧。此后30年，除了飼料和工業(yè)加工需求外，其他的玉米需求并不大，玉米需求數(shù)量也較為穩(wěn)定。但是最近10年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的攀升，飼料需求尤其是深加工需求出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)玉米需求持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)飼用玉米需求的數(shù)量從2000年的8 000萬(wàn)噸大幅增長(zhǎng)到2012年的1.23億噸，10年增長(zhǎng)了3.6%。另一方面，我國(guó)玉米深加工消耗量也出現(xiàn)井噴，從2000年的1 280萬(wàn)噸大幅增長(zhǎng)到2012年的5 800萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)15%。到2012年，我國(guó)玉米加工消耗已接近玉米產(chǎn)量的30%。

近年來(lái)，隨著中國(guó)玉米產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了兩個(gè)異常的現(xiàn)象，一是更多的國(guó)產(chǎn)玉米進(jìn)入了倉(cāng)庫(kù)，二是更多的進(jìn)口國(guó)外玉米。造成這種異?，F(xiàn)象的最根本原因，就是中國(guó)的玉米產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，綜合效率不高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)玉米需求增長(zhǎng)比生產(chǎn)增長(zhǎng)更為強(qiáng)勁，中國(guó)玉米貿(mào)易格局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。2010年，中國(guó)玉米進(jìn)口量達(dá)到157萬(wàn)噸，首次超過(guò)出口量，成為玉米凈進(jìn)口國(guó)家。從玉米的出口量持續(xù)減少到凈進(jìn)口量不斷攀升，玉米供需壓力加大的趨勢(shì)也是非常明顯，從而造成進(jìn)口糧食入市，國(guó)內(nèi)糧食入庫(kù)的尷尬情況。隨著玉米凈進(jìn)口的不斷增加，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)的影響不斷加深。據(jù)估計(jì)，2016年因玉米價(jià)格下降給東北三省和內(nèi)蒙古農(nóng)民帶來(lái)的收入損失約566億元。

3. 收儲(chǔ)政策導(dǎo)致玉米庫(kù)存激增。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)玉米價(jià)格震蕩下行，伴隨著玉米產(chǎn)量的持續(xù)增加，出現(xiàn)了賣糧難的局面。為了避免“谷賤傷農(nóng)”，中國(guó)自2008年開(kāi)始實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保證糧食供應(yīng)及糧食安全。臨儲(chǔ)收購(gòu)政策的執(zhí)行，使得農(nóng)民種植玉米的效益明顯且穩(wěn)定，玉米種植面積逐步增加，玉米產(chǎn)量也隨之增加。2012年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)9連增，玉米產(chǎn)量更是首次超過(guò)稻谷，成為我國(guó)第一大糧食作物品種。

從此，玉米開(kāi)始一枝獨(dú)秀，包括整個(gè)“十二五”時(shí)期，玉米庫(kù)存都保持著快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到44.56%。從2011年開(kāi)始，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格保持在2 000元/噸以上，隨后幾年玉米價(jià)格更是一騎絕塵，長(zhǎng)期穩(wěn)定在2 500元/噸左右。單純從玉米生產(chǎn)成本來(lái)看，空間巨大。以2014年為例，平均玉米種植成本為2 077.2元/噸，而最低臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為2 220元/噸，每噸出現(xiàn)了142.8元的利潤(rùn)空間，顯然高于小麥和大豆。在這種情況下，農(nóng)民大幅提高玉米種植面積，玉米產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，也造成了玉米庫(kù)存大量增長(zhǎng)。

由此可以看出，中國(guó)玉米收儲(chǔ)制度，已經(jīng)不能夠很好地承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全和提高農(nóng)民收入的功能，同時(shí)也難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，已到必須改革的地步。

4. 去庫(kù)存壓力巨大。中國(guó)的玉米產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的去庫(kù)存壓力。2015年中國(guó)玉米產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，然而從國(guó)外大量進(jìn)口飼料糧的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致中國(guó)玉米消費(fèi)下滑，期末庫(kù)存達(dá)到了歷史最高水平。年末庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)172.35%，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，造成了玉米庫(kù)存量巨大、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等諸多問(wèn)題。截止2016年7月，中國(guó)玉米庫(kù)存接近糧食總庫(kù)存的一半，其中，東北地區(qū)玉米庫(kù)存占到近90%?！把呷健钡膸?kù)存量將給中國(guó)玉米市場(chǎng)帶來(lái)巨大下行壓力。巨大的玉米國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存，在給政府帶來(lái)財(cái)政資金負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也在消耗巨大的庫(kù)存費(fèi)用和利息費(fèi)用。如果每噸玉米按照每年庫(kù)存250元的成本計(jì)算，2.6億噸玉米就意味著要付出650億元的庫(kù)存成本。

二、 中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

如何科學(xué)選擇推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)成為關(guān)鍵。自2016年“中央一號(hào)文件”提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，“玉米”成為國(guó)家高層直接點(diǎn)名要去庫(kù)存的作物，玉米去庫(kù)存成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗的勝負(fù)手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加深，理順糧食價(jià)格機(jī)制，施行糧食補(bǔ)貼政策，樹(shù)立全新的糧食安全觀，中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

1. 取消收儲(chǔ)政策。中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，是造成中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的重要原因。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，其中玉米收儲(chǔ)制度存在的問(wèn)題表現(xiàn)得最為明顯。牽一發(fā)而動(dòng)全身，玉米收儲(chǔ)制度的改革意味著中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)入新的歷史階段。

2016年，中國(guó)取消實(shí)行了8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格將會(huì)回歸市場(chǎng)。在玉米庫(kù)存高企和國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大的雙重壓力下，玉米價(jià)格將會(huì)下跌，逐漸回落至與國(guó)際接軌的價(jià)格，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的現(xiàn)象將得到明顯緩解。玉米收儲(chǔ)制度改革的本質(zhì)，在于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更多地讓市場(chǎng)去決定種什么、種多少，進(jìn)而促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條和全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的月度供需數(shù)據(jù)顯示，2016/2017年度中國(guó)玉米進(jìn)口數(shù)量將降至十年來(lái)最低水平，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格已經(jīng)低于國(guó)際水平。

毫無(wú)疑問(wèn)，取消玉米收儲(chǔ)政策以及實(shí)施種植補(bǔ)貼政策，已經(jīng)給我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)玉米的價(jià)格走勢(shì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。通過(guò)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則對(duì)玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制得到優(yōu)化。玉米收儲(chǔ)改革的成功，將為稻谷、小麥等提供經(jīng)驗(yàn)。

2. 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一方面要緩解收儲(chǔ)壓力，另一方面也要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)理由很簡(jiǎn)單， 主要考慮是否好銷售？是否能賺錢？是否收入穩(wěn)定？但是，科學(xué)的種植決策卻需要政府有關(guān)部門充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等技術(shù)，綜合分析市場(chǎng)信息。即便如此，由于金融期貨市場(chǎng)的存在，也無(wú)法保證對(duì)玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。根據(jù)中國(guó)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，到2020年玉米種植面積將減少5 000萬(wàn)畝，其中2016年共減少約3 000萬(wàn)畝。2017年，玉米種植面積預(yù)計(jì)將進(jìn)一步下降，約減少1 000萬(wàn)畝。主要是適當(dāng)調(diào)減玉米的非優(yōu)勢(shì)區(qū)，對(duì)于優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)區(qū)，不僅不減，還要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給。然而，在農(nóng)村，很多農(nóng)戶地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，他們往往一哄而上，經(jīng)常出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情況。而我國(guó)不少地區(qū)農(nóng)業(yè)部門投入依舊不足，技術(shù)手段落后，無(wú)法應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感等新技術(shù)，市場(chǎng)化、信息化只是一句空話。因此，未來(lái)如何保證科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)將是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、價(jià)格的重要因素。

3. 執(zhí)行補(bǔ)貼政策。中國(guó)政府通過(guò)糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革，完善了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，緩解了下游玉米深加工和貿(mào)易企業(yè)的壓力，必將形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)。2016年中央財(cái)政第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金超300億元，其中黑龍江約為116億元，吉林約為73億元，遼寧約為46億元，內(nèi)蒙古約為66億元。補(bǔ)貼政策雖然減輕了生產(chǎn)者的損失，但還是存在些問(wèn)題。首先是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法彌補(bǔ)玉米價(jià)格下降給農(nóng)民帶來(lái)的損失;其次是補(bǔ)貼范圍有限，導(dǎo)致區(qū)域間出現(xiàn)不平衡;最后是政策存在沖突，尤其是農(nóng)戶的補(bǔ)貼政策與“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整之間最為明顯，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種植積極性。

三、 對(duì)中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的建議

1. 加大科研力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。眾所周知，良種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。所以，必須不斷推出產(chǎn)量高、質(zhì)量好的優(yōu)良品種。目前，中國(guó)玉米單產(chǎn)水平與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距，提高玉米單產(chǎn)水平是提高玉米產(chǎn)量的重要途徑。在國(guó)家提倡科技創(chuàng)新的大形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研工作者需要持續(xù)發(fā)展玉米育種理論、方法和技術(shù)的創(chuàng)新，拓展種質(zhì)基礎(chǔ)，特別是適宜機(jī)械化作業(yè)和中國(guó)不同地域氣候變化的新品種，加大玉米種子技術(shù)創(chuàng)新;在中國(guó)玉米生產(chǎn)重心由東南部發(fā)達(dá)地區(qū)向北部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，通過(guò)力抓技術(shù)、抓品種、抓土壤改良、抓病蟲(chóng)害防控，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和政策配合，提高玉米產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，將是提升玉米生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。

通過(guò)不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，籍以提升玉米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過(guò)科技進(jìn)步，推進(jìn)優(yōu)良品種的研發(fā)和升級(jí)換代，同時(shí)減少對(duì)化學(xué)投入品的過(guò)度依賴，控制農(nóng)業(yè)污染和降低生產(chǎn)成本，才能夠持續(xù)提升中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2. 培育龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代高產(chǎn)高效玉米產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志就是“品種”“農(nóng)藝”“栽培”和“植?！彼奈灰惑w，相互之間緊密結(jié)合。因此，轉(zhuǎn)變玉米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，培育龍頭企業(yè)非常必要。

在2017年國(guó)務(wù)院辦公廳最新出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中，政府明確指出培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為改革重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》指出到2020年，初步建成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。其中，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)被列為了首要任務(wù)。對(duì)于如何培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，意見(jiàn)也從政府、行業(yè)、財(cái)稅等6個(gè)方面給出具體意見(jiàn)。通過(guò)增強(qiáng)大型玉米企業(yè)綜合實(shí)力，可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成與國(guó)際大型糧商抗衡的局面，提高中國(guó)企業(yè)對(duì)于玉米進(jìn)口貿(mào)易定價(jià)權(quán)，加強(qiáng)與國(guó)際玉米進(jìn)口國(guó)的磋商和談判力度，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)向玉米貿(mào)易強(qiáng)國(guó)跨越，重塑中國(guó)玉米外貿(mào)的優(yōu)勢(shì)。

3. 加大補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)全球監(jiān)測(cè)。臨儲(chǔ)政策取消后，我國(guó)玉米價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，廣大農(nóng)戶面臨的不確定性增加， 尤其是規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶會(huì)面臨更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)目前玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼遇到的問(wèn)題，還需要從以下幾個(gè)方面解決。首先，適度增加生產(chǎn)者補(bǔ)貼范圍和力度，將黃淮海和西北、西南等優(yōu)勢(shì)玉米產(chǎn)區(qū)納入補(bǔ)貼范圍，從而保證地區(qū)間平衡;其次，要逐步建立市場(chǎng)化收購(gòu)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與收購(gòu)，減少政府干預(yù)，培育多元化的收購(gòu)主體;最后是探索玉米期貨政策。對(duì)于玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)可借鑒一些國(guó)家如墨西哥的“訂單+期貨”政策，利用鄭州、大連商品交易所等期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

具體而言，通過(guò)農(nóng)戶和收購(gòu)商簽訂遠(yuǎn)期合約，確定玉米交割數(shù)量。如果玉米的期貨市場(chǎng)價(jià)格低于期權(quán)執(zhí)行價(jià)， 則收購(gòu)商履行看跌期權(quán)。如果玉米的期貨市場(chǎng)價(jià)格高于期權(quán)執(zhí)行價(jià)，則農(nóng)戶履行看漲期權(quán)。這樣，農(nóng)戶與收購(gòu)商都能鎖定收益。

未來(lái)，受飼料需求增長(zhǎng)以及深加工等因素影響，中國(guó)玉米需求量還將持續(xù)增長(zhǎng)，玉米供需缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，我們要加強(qiáng)對(duì)全球玉米供需市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，制定前瞻性的應(yīng)對(duì)措施，有效防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際玉米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)于中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而保障中國(guó)玉米生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

十九大報(bào)告指出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，為新時(shí)期的中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)指明了方向。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民脫貧增收，促進(jìn)中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，全面建成小康社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：郭皓升（1982-），男，漢族，廣東省潮汕市人，南京大學(xué)軟件工程碩士，工程師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)財(cái)經(jīng)系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生，湖南省湘平路橋建設(shè)有限公司副總經(jīng)理，研究方向：產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

收稿日期：2019-10-10。