付英

（上海建工五建集團有限公司，上海200063）

1 引言

有效實施分包合同，需得到巡視體系的支持，從而提升對分包合同的管理效率，全面考察承包方施工實際情況，以合同約定的相關(guān)內(nèi)容為指導，更好地掌握工程建設(shè)進度，做好管理工作。

2 建筑工程分包合同管理基本內(nèi)容

2.1 分包方與施工范圍

實行科學的分包合同管理工作，是推動現(xiàn)代工程事業(yè)的關(guān)鍵，建筑部門應秉承客觀的原則挑選分包隊伍。分包方以合同約定為基本指導，嚴格做好相關(guān)施工作業(yè)，在總承包劃分范圍之內(nèi)，多個分包方之間需要積極協(xié)商，準確劃定分包責任界限，為建筑工程各環(huán)節(jié)有序推進提供條件。

2.2 分包合同條款的洽談

創(chuàng)建分包合同的重要前提在于分包合同條款的洽談工作，這一環(huán)節(jié)要求洽談人員具備較高的綜合素質(zhì)，在專業(yè)技能、心理素質(zhì)方面都要足夠良好，且要準確掌握市場行情，用合理的方式實現(xiàn)利益最大化，不可對企業(yè)合法權(quán)益造成負面影響[1]。

2.3 簽訂分包合同

多方洽談分包合同且達成一致后，便可簽訂合同，這一環(huán)節(jié)對管理企業(yè)提出較高要求，需從企業(yè)自身情況出發(fā)，綜合考慮建筑項目的實際特點，向內(nèi)部各部門征集意見，精準把控項目風險，最終得到合理的分包合同。值得注意的是，在編寫合同時應當考慮多方面因素，合理運用措辭，避免語句歧義，以免在后續(xù)履行環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾。

2.4 履行管理

在達成共同且簽訂分包合同后，相關(guān)參與者便要承擔起責任，監(jiān)督日常工作情況，重點關(guān)注合同變更事項，做好相關(guān)內(nèi)容的記錄工作。

3 建筑工程分包合同管理現(xiàn)存問題

3.1 招投標階段合同簽訂管理不重視

相關(guān)人員對于招投標環(huán)節(jié)的重視程度不足，而從建設(shè)工程的角度考慮，合同管理與招投標管理之間存在緊密關(guān)聯(lián)，可將招投標視為合同談判的一部分。在此過程中可以確定相應條件以及具體的條款，中標且簽訂合同后，便隨之產(chǎn)生了法律效力。因此，無論是承包方還是發(fā)包方都要端正態(tài)度，注重對合同簽訂各環(huán)節(jié)的管理，積極履行承諾與義務。從實際情況來看，合同管理與招投標管理之間并不具備關(guān)聯(lián)，從而出現(xiàn)合同內(nèi)容明顯偏離招投標文件的情況，致使后期施工無法滿足工程要求。工程建設(shè)中的合同關(guān)系具體見圖1。

圖1 工程建設(shè)分包合同分類

3.2 分包合同的履行不到位

基于建筑工程特性，分包合同的覆蓋面較廣，在簽訂環(huán)節(jié)應當兼顧各項工程因素，但實際施工中普遍存在諸多問題。大量工程經(jīng)驗表明，盡管簽訂了分包合同，但部分建筑企業(yè)一味注重成本，在實際施工中并未完全遵循條款規(guī)定，施工作業(yè)并未依據(jù)合同工期展開，隨之出現(xiàn)工期延誤、施工品質(zhì)欠佳等問題。此外，部分施工企業(yè)還會使用不達標的原材料，最終的施工質(zhì)量必然受到影響，建筑整體無法滿足工程設(shè)計要求。

3.3 法律意識淡薄，存在大量“陰陽合同”

從我國建筑工程大環(huán)境來看，在開展分包合同管理工作時普遍存在輕視法律的情況，分包人并不具備足夠的法律意識以及完全行為能力，隨之制約了分包合同的有效性。不僅于此，各類行政處罰與民事責任都過度集中在總承辦方。在此環(huán)境下，盡管分包合同合乎法律規(guī)定，但依然出現(xiàn)了分包行為違法的現(xiàn)象，并且完成分包合同的簽訂工作后，分包方的觀念便發(fā)生了扭曲，缺乏嚴格的管理制度，施工過程中隨意性較強，實際操作無法滿足工程規(guī)范。

“陰陽合同”是現(xiàn)代建筑工程領(lǐng)域尤為普遍的問題，盡管是相同的合同內(nèi)容，卻產(chǎn)生了2 份存在差別的合同，即除了對外合同外，還存在一份對內(nèi)合同[2]。置身于激烈的市場環(huán)境中，發(fā)包方更具優(yōu)勢，從承包方的角度來看，為獲得參與工程的機會通常會掩飾自身的不足，在分包合同的基礎(chǔ)上還會衍生出一些附加條款，以便給自己創(chuàng)設(shè)更大空間。而對外分包合同則成為了應對上級檢查的“門面工程”，內(nèi)分包合同中增添的內(nèi)容往往不合乎規(guī)定。

3.4 合同變更意識薄弱

建筑工程的體量相對較大，所需工期相對較長，涉及大量施工環(huán)節(jié)，在實際施工中，受多方面因素影響往往出現(xiàn)變更現(xiàn)象。合同是基于工程圖紙等基礎(chǔ)內(nèi)容創(chuàng)建而得，因此若某一工序存在異常，則會對其他工序造成影響，隨之出現(xiàn)返工、退工等一系列問題，所帶來的變更不僅與施工單位有關(guān)，還直接關(guān)聯(lián)到設(shè)計單位、監(jiān)理單位等多個工程主體，均需要針對實際變動情況創(chuàng)建全新計劃。在此背景下，工程人員為避免變更工作帶來的麻煩，通常不會做出合同變更行為，或是僅做出輕微變更，但在施工中卻出現(xiàn)截然相反的情況，大量施工內(nèi)容被調(diào)整，與計劃產(chǎn)生明顯偏差。

4 做好建筑工程分包合同管理的建議

4.1 創(chuàng)建完善的管理制度

立足于建筑工程實際情況，創(chuàng)建分包合同管理制度，可為分包合同管理工作提供指導。具體注重如下幾點內(nèi)容：（1）需要創(chuàng)建成熟的分包合同管理制度，以便給合同管理工作形成保障；（2）增強合同管理制度的有效性，重點關(guān)注分包合同管理中常見的問題；（3）在實際實施過程中，需要做好對分包合同的日常管理工作，有必要針對合同管理創(chuàng)建專用章；（4）持續(xù)完善分包合同管理體系，針對各部門做出明確的職責界定，切實保障合同管理水平。

4.2 常見靈活的預警機制，注重變更管理

在建筑工程正式開展之前，要求雙方簽訂合同，準確界定各方權(quán)利與責任，做好此項工作是推動建筑工程持續(xù)開展的關(guān)鍵。

建筑企業(yè)管理需得到分包合同的支持，通過簽訂完善、透明的分包合同，有助于提升建筑工程效率。有必要創(chuàng)建基于合同管理的預警系統(tǒng)，在實際簽訂過程中審查各項合同細則，從中發(fā)現(xiàn)缺陷，在后續(xù)履行過程中需要監(jiān)管承包方行為，不可出現(xiàn)違約現(xiàn)象。由于建筑工程環(huán)境復雜，因此合同變更在所難免，這也是建筑工程合同管理的基本特點，在實際工作中，若合同變更管理缺乏合理性，則會制約施工進度與品質(zhì)，甚至會帶來一系列工程糾紛。

4.3 有效履行分包合同，實行科學管理

做好分包合同管理工作的要點在于遵循“公平、透明、科學”的基本原則，總承包單位是引領(lǐng)工程發(fā)展的重要主體，相關(guān)人員要肩負起自身的職責，若出現(xiàn)實際工作偏離分包合同的情況，應隨即展開分析并制訂處理措施。若因工程變更等原因而出現(xiàn)利益糾紛，此時總包單位應當秉承客觀的原則界定責任主體，將實際問題處理好。為了有效履行分包合同各項內(nèi)容，總包工程師需要切實維護分包合同，在發(fā)生矛盾糾紛時，需為之采取科學的應對措施[3]。在施工過程中，分包人易做出違規(guī)行為，此時總包工程師需給予重視，在分包合同內(nèi)容的指導下，嚴格約束各項內(nèi)容，切實履行合同提出的各項任務。在施工中，建設(shè)單位有時會對某一環(huán)節(jié)的質(zhì)量發(fā)出質(zhì)疑的聲音，此時分包商需要正視該問題，積極承擔自身的責任。作為總包單位，則要通過客觀的手段獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并以此為指導準確判斷與決策，在此過程中不可摻雜個人主觀因素。在面對分包商索賠要求時，也需要通過客觀的方式解決，總包單位需積極做出論證，準確界定各類虛擬臆造行為，分析實際情況與工程質(zhì)量需求的差異性、工期、成本等多方面因素，準確界定責任，通過科學的方式正視問題。

5 結(jié)語

在建筑工程大規(guī)模發(fā)展背景之下，基于分包合同的管理工作顯得尤為重要，建筑企業(yè)需要從自身情況出發(fā)，加之工程需求，有效地解決分包合同管理問題，為分包合同管理工作提供保障，將合同約定的各項內(nèi)容落實到位，確保自身合法權(quán)益，為建筑工程的開展提供支持。