雷 飛 喻明貴 石維新

公共安全是人類社會(huì)安全構(gòu)建的基礎(chǔ)，有著十分廣泛的內(nèi)涵。目前，公共安全問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)安全中一個(gè)重要的問(wèn)題。警務(wù)工作在保障公共安全領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用，而警犬技術(shù)則是警務(wù)工作當(dāng)中的一種常見(jiàn)的重要手段，在保障公共安全的領(lǐng)域中發(fā)揮了重要的作用。本文對(duì)警犬技術(shù)所發(fā)揮的作用，面臨的困境以及困境產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出了警犬應(yīng)用困境的化解路徑，希望能夠更好地提升警犬技術(shù)在公共安全保障領(lǐng)域的作用。

一、警犬技術(shù)在我國(guó)公共安全領(lǐng)域應(yīng)用的情況

（一）打擊犯罪領(lǐng)域

警犬是一種特別的警力，此種警力具有一系列的優(yōu)勢(shì)，例如行動(dòng)

速度快、攻擊精準(zhǔn)、活動(dòng)敏捷等，且警犬都受過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練并考核合格投入使用，擁有較強(qiáng)的攻擊力，習(xí)慣于服從訓(xùn)導(dǎo)員的指揮，擁有較好的控制能力。從上世紀(jì)開始，我國(guó)各省市逐步組建了警犬隊(duì)伍，警犬在保障公共安全領(lǐng)域開始逐步得到應(yīng)用。警犬技術(shù)在刑事偵查中使用頻繁，且取得不錯(cuò)的成績(jī)。在刑事案件偵破中，警犬擅長(zhǎng)利用人體氣味追蹤犯罪嫌疑人，搜索物證。

（二）大型活動(dòng)安保、搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域

最近幾年，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率有所增加。洪澇、地震、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全受到了較大的威脅。另外，商業(yè)活動(dòng)和外貿(mào)活動(dòng)開展的頻率也越來(lái)越高。警犬在大型商業(yè)活動(dòng)中起到的安保作用，在自然災(zāi)害中起到的搶險(xiǎn)救災(zāi)作用都不容小覷。經(jīng)過(guò)專業(yè)的搜爆訓(xùn)練，警犬搜爆技術(shù)服務(wù)于公共安全得到了廣泛的使用。例如，警犬可以通過(guò)在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、城市繁華地段、道路交通樞紐等場(chǎng)所巡邏提高震懾力，降低區(qū)域犯罪率。警犬通過(guò)服務(wù)于大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜爆以及特定對(duì)象的安保工作、涉爆物品案件的偵破等，為警務(wù)人員開展后續(xù)的安保、排雷防爆工作提供服務(wù)。警犬在大型活動(dòng)安保、搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了十分重要的作用，保障了人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）社會(huì)管理、控制領(lǐng)域

暴力、恐怖的惡性犯罪事件，不僅會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定的秩序造成強(qiáng)烈的沖擊，同時(shí)給公共安全蒙上一層陰影，還會(huì)對(duì)人們的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，使人們對(duì)社會(huì)的安全感和對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度產(chǎn)生不良影響。因此打擊暴力、恐怖犯罪，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的一大工作重心。而警犬技術(shù)又是警務(wù)部門維護(hù)公共安全的重要手段，預(yù)防打擊犯罪的重要組成部門。警犬訓(xùn)導(dǎo)員帶領(lǐng)警犬在各個(gè)區(qū)域進(jìn)行全面的巡邏是維護(hù)治安、維護(hù)秩序，預(yù)防犯罪行為的一種行之有效的方法。我們常?？梢钥匆?jiàn)警犬訓(xùn)導(dǎo)員帶領(lǐng)警犬在惡性犯罪高發(fā)的地區(qū)以及人流量密集的場(chǎng)所進(jìn)行巡邏，通過(guò)帶領(lǐng)警犬巡邏，警犬可以幫助警務(wù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)敏感人群、異常人群，并且對(duì)他們的動(dòng)態(tài)進(jìn)行掌控，一旦出現(xiàn)異?？梢约皶r(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。

二、警犬在我國(guó)公共安全領(lǐng)域應(yīng)用的特點(diǎn)

（一）簡(jiǎn)單便捷

警犬和常見(jiàn)的警用裝備有所不同，凡是專業(yè)的、高效訓(xùn)練的警犬，都具有較高的服從性，可以在警犬訓(xùn)導(dǎo)員的指揮下，完成特定的項(xiàng)目。

（二）快速高效

警犬的嗅覺(jué)十分敏銳，并且長(zhǎng)期受到專業(yè)訓(xùn)練，作業(yè)能力強(qiáng)，服從性高，因此警務(wù)人員在利用警犬時(shí)常常可以事半功倍，在很短的時(shí)間內(nèi)就完成目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期的效果。例如：2017 年9 月13 日凌晨4 時(shí)許，貴州省貴陽(yáng)市息烽縣某鎮(zhèn)火鍋店發(fā)生一起2 死2 重傷的重大刑事案件，經(jīng)偵查鎖定犯罪嫌疑人樊某，作案后可能逃往其家后的山林躲藏。貴陽(yáng)市公安局刑偵支隊(duì)警犬大隊(duì)警犬訓(xùn)導(dǎo)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)初步了解案情后，分為兩組提取犯罪嫌疑人在家常使用的拖鞋為嗅源攜警犬進(jìn)行追蹤，在現(xiàn)場(chǎng)100 多名警力搜索近12 小時(shí)無(wú)果的情況下，警犬進(jìn)山追蹤耗時(shí)半小時(shí)，就將藏匿在山林中的犯罪嫌疑人抓獲歸案。從這個(gè)案例中可以發(fā)現(xiàn)，相比起其他警力技術(shù)，警犬技術(shù)運(yùn)用的效率較高，同時(shí)警犬可以較好地利用氣味處理一些科學(xué)技術(shù)無(wú)法完成的工作，從而可以幫助民警快速達(dá)到目的。

（三）成功率高

警犬無(wú)論是追捕犯罪嫌疑人、制服犯罪嫌疑人，尋找案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的作案工具和物證，或者是搜尋失蹤的被害人，都達(dá)到了較好的效果。另外在一些群體性事件當(dāng)中，警犬憑借超強(qiáng)的威懾力，可以有效地控制現(xiàn)場(chǎng)的混亂，將不法分子尋釁滋事的計(jì)劃扼殺在搖籃當(dāng)中。警犬巡邏的環(huán)節(jié)也加強(qiáng)了我國(guó)的治安保障，使社會(huì)得以維持良好的運(yùn)行秩序。

三、警犬在我國(guó)公共安全領(lǐng)域應(yīng)用的困境

（一）應(yīng)用范圍有待拓寬

由于警犬技術(shù)所具有的獨(dú)特性，其應(yīng)用范圍涵蓋了警務(wù)工作中的刑事偵查工作、安保搜爆工作、預(yù)防和打擊犯罪活動(dòng)、巡邏防控工作、社會(huì)突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作等。警犬技術(shù)雖然看上去涵蓋了公共安全中的大部分工作，但是其在公共安全中應(yīng)用范圍還可以更廣泛，比如輸油、輸氣管道的示警工作、為公眾提供導(dǎo)盲、引路工作等。

（二）使用原則有待明確

警犬訓(xùn)導(dǎo)員雖然在日常的警務(wù)工作中，逐步增強(qiáng)對(duì)警犬技術(shù)的使用，但是通過(guò)警犬技術(shù)的日常工作和成效來(lái)看，在使用過(guò)程中還是存在對(duì)使用原則掌握不清楚的情況，對(duì)警犬技術(shù)的使用規(guī)律、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不能準(zhǔn)確拿捏。比如有時(shí)候不顧及警犬的情況，強(qiáng)行使用警犬，挫傷了警犬的積極性，造成了警犬的應(yīng)激障礙，導(dǎo)致警犬訓(xùn)導(dǎo)工作的開展效果大打折扣。

（三）警犬的狀態(tài)不穩(wěn)定

警犬訓(xùn)導(dǎo)員作為警犬的直接接觸者、使用者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們的狀態(tài)直接決定了警犬的狀態(tài)。到一些有價(jià)值的現(xiàn)場(chǎng)，警務(wù)人員都會(huì)想爭(zhēng)先上案，警犬訓(xùn)導(dǎo)員帶領(lǐng)警犬作業(yè)時(shí)精力會(huì)高度集中，有利于現(xiàn)場(chǎng)工作開展。而遇到一些看似無(wú)價(jià)值的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，有很多警犬訓(xùn)導(dǎo)員也會(huì)顧慮重重，不愿意鉆研案情，流于走過(guò)程，一旦遇到棘手、復(fù)雜的案件現(xiàn)場(chǎng)，就束手無(wú)策，甚至害怕使用警犬，警犬受到警犬訓(xùn)導(dǎo)員的干擾，影響了自身的狀態(tài)，也會(huì)產(chǎn)生不自信、焦慮的情況，導(dǎo)致警犬工作效能降低。

（四）資源的投入不足

培養(yǎng)一頭警犬需要投入大量的人力和物力，建設(shè)一支警犬隊(duì)伍的成本就更高。具體而言，選擇警犬時(shí)需要考慮其血統(tǒng)和身體素質(zhì)等多種條件。從事警犬訓(xùn)練工作的警犬訓(xùn)導(dǎo)員也必須具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，在訓(xùn)練警犬的過(guò)程中能做到因犬制宜，同時(shí)還必須具備吃苦耐勞的精神，敢于攻堅(jiān)克難，并且保持細(xì)心和耐心，帶領(lǐng)警犬完成好每一項(xiàng)訓(xùn)練任務(wù)。目前，受到客觀因素的制約，我國(guó)對(duì)于警犬技術(shù)所投入的資金成本和人力成本還十分有限，資源投入不足、專業(yè)人才較少，使得警犬隊(duì)伍的建設(shè)受限。要真正發(fā)揮出警犬服務(wù)公安工作保障領(lǐng)域的價(jià)值，就必須加大對(duì)警犬技術(shù)領(lǐng)域的投入。

四、警犬應(yīng)用困境的化解路徑

（一）設(shè)定科學(xué)的警犬訓(xùn)練機(jī)制

倘若要使警犬在社會(huì)安全保障工作中發(fā)揮更好的作用，就必須建立一套科學(xué)的警犬訓(xùn)練機(jī)制，保障警犬的健康水平，使警犬的健康水平可以滿足訓(xùn)練和工作的要求。訓(xùn)練警犬應(yīng)當(dāng)做到因犬制宜，不同的警犬擁有不同的生理特點(diǎn)、心理特征，因此訓(xùn)練不同的警犬需要制定不同的訓(xùn)練方案，才能達(dá)到科學(xué)訓(xùn)練、合理訓(xùn)練的目標(biāo)，只有采取了具有針對(duì)性的訓(xùn)練方法才能使警犬更好地執(zhí)行工作任務(wù)，發(fā)揮更大的作用。

另外還應(yīng)當(dāng)建立一套專門的警犬突發(fā)事件處理機(jī)制。當(dāng)警犬在保障公共安全的過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題時(shí)，警犬訓(xùn)導(dǎo)員、指揮員應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間整合警犬資源，合理運(yùn)用已經(jīng)掌握的警犬資源，使大規(guī)模的警犬能夠在第一時(shí)間抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，使警犬在突發(fā)事件當(dāng)中發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。

（二）出臺(tái)警犬使用風(fēng)險(xiǎn)的防控方案

目前我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建起警犬技術(shù)的風(fēng)控方案，正是因?yàn)闆](méi)有提前出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，在警犬應(yīng)急管理的過(guò)程中會(huì)存在滯后的劣勢(shì)，警犬技術(shù)不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。風(fēng)險(xiǎn)防控事實(shí)上是公共安全管理的事先保障機(jī)制，只有構(gòu)建了警犬使用的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)警犬訓(xùn)導(dǎo)員才可以全面準(zhǔn)確地收集與警犬技術(shù)相關(guān)的信息，并且根據(jù)科學(xué)的預(yù)案對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行較為科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)判，保證警犬在公共安全管理的過(guò)程當(dāng)中可以快速反應(yīng)，及時(shí)處置。

（三）提高警犬訓(xùn)導(dǎo)員的綜合能力

在警犬工作當(dāng)中，發(fā)揮核心作用的是警犬訓(xùn)導(dǎo)員，要使警犬保持良好的狀態(tài)，首要條件就是警犬訓(xùn)導(dǎo)員能夠保持良好的狀態(tài)、積極的心態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)建立以警犬訓(xùn)導(dǎo)員管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)民警管理的制度，提高帶犬民警的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感，促使警犬訓(xùn)導(dǎo)員綜合能力的發(fā)展。警犬訓(xùn)導(dǎo)員在日常的訓(xùn)練中應(yīng)當(dāng)和警犬建立良好的工作伙伴關(guān)系，在工作中緊密地配合。警犬訓(xùn)導(dǎo)員還必須樹立良好的職業(yè)道德以及職業(yè)精神，這樣才能在警犬訓(xùn)練的過(guò)程中完成既定的目標(biāo)，在使用中見(jiàn)成效。

（四）增強(qiáng)警犬技術(shù)的宣傳力度

目前我國(guó)的警犬技術(shù)宣傳力度還有待加強(qiáng)，因此許多社會(huì)公眾并不了解警犬技術(shù)，認(rèn)為警犬的工作是十分神秘的存在，并且部分公眾對(duì)警犬工作存在一定的誤解，這種誤解會(huì)在一定程度上影響警犬的工作，因此我們必須加大關(guān)于警犬技術(shù)的宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于警犬技術(shù)的認(rèn)識(shí)。

（五）擴(kuò)寬警犬技術(shù)使用的領(lǐng)域

目前我國(guó)的警犬技術(shù)已經(jīng)在公共安全保障領(lǐng)域得到了廣泛的適用，在警務(wù)活動(dòng)中，警犬訓(xùn)導(dǎo)員應(yīng)用警犬的頻率較高。但是從現(xiàn)實(shí)的角度考量，由于警犬技術(shù)存在一定的特性，因此我們還必須不斷深入研究其潛在的使用范圍，用更專業(yè)的技術(shù)，投入到警犬使用中，以期警犬技術(shù)在公共安全保障領(lǐng)域得到更加廣泛的應(yīng)用。在警犬應(yīng)用的工作中，警犬訓(xùn)導(dǎo)員必須不斷通過(guò)實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能不斷拓寬警犬技術(shù)在公共安全保障領(lǐng)域的適用范圍。