見習(xí)記者 / 張心哲

慎重采取強(qiáng)制措施，對(duì)人民法院來講主要表現(xiàn)在審判階段采取的一些強(qiáng)制措施，以及大量民商事案件的執(zhí)行工作如何采取強(qiáng)制執(zhí)行措施問題。

多年來，執(zhí)行難問題一直困擾著人民法院工作，此次突發(fā)新冠肺炎疫情，也讓法院執(zhí)行工作遇到很多新問題。

2020年2月26日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院副院長(zhǎng)張述元表示，慎重采取強(qiáng)制措施，對(duì)人民法院來講主要表現(xiàn)在審判階段采取的一些強(qiáng)制措施，以及大量民商事案件的執(zhí)行工作如何采取強(qiáng)制執(zhí)行措施問題。

以保障申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益為前提助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

甲、乙兩個(gè)勞務(wù)公司發(fā)生了債務(wù)糾紛，法院判決乙勞務(wù)公司向甲勞務(wù)公司支付42萬余元。今年1月初，甲勞務(wù)公司便向四川省眉山市東坡區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行本金加利息48萬。

承辦該案的法院執(zhí)行局干警辛松因被執(zhí)行人電話關(guān)機(jī)，無法與其取得聯(lián)系。遂通過全國法院執(zhí)行查控系統(tǒng)，分別凍結(jié)了被執(zhí)行人兩張銀行卡35萬元和5萬元。

可后續(xù)的執(zhí)行工作卻受到了疫情影響，被執(zhí)行人乙勞務(wù)公司主動(dòng)聯(lián)系了辛松，并向他說明了企業(yè)準(zhǔn)備復(fù)工，可復(fù)工卻面臨資金短缺難題的情況。

乙勞務(wù)公司常年帶領(lǐng)幾十名農(nóng)民工外出做勞務(wù)包工。受疫情影響，這些農(nóng)民工很長(zhǎng)時(shí)間都沒有收入，急需復(fù)工。但乙勞務(wù)公司需購置口罩、溫度計(jì)、防護(hù)服等一系列復(fù)工必需品，同時(shí)還需要為外出務(wù)工的農(nóng)民工墊付路費(fèi)。因此，為了能盡快復(fù)工，被執(zhí)行人乙勞務(wù)公司希望法院能解除被凍結(jié)的部分存款。

辛松通過反復(fù)的協(xié)調(diào)勸說，最終雙方達(dá)成了和解協(xié)議。申請(qǐng)執(zhí)行人甲勞務(wù)公司同意解除被執(zhí)行人乙勞務(wù)公司被凍結(jié)的5萬元，以用于企業(yè)正常復(fù)工，并停止計(jì)息。目前，乙勞務(wù)公司已兌現(xiàn)35萬元，并將在今年年底前兌現(xiàn)剩余款項(xiàng)。

在疫情防控和企業(yè)復(fù)工的大環(huán)境下，執(zhí)行工作既要保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，又要最大限度地在疫情防控期間助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。盡可能地為農(nóng)民工增加收入，以維持他們的正常生活。

《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》第六項(xiàng)明確指出，要慎重使用逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施。如辦理涉企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。需要查封、扣押、凍結(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶等內(nèi)容。

張述元副院長(zhǎng)也指出，在依法保障申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的前提下，選擇采用對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響最小的執(zhí)行措施。在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行查封時(shí)，盡量做到物盡其用。這就是執(zhí)行領(lǐng)域講的“活封”，不要封死。并且對(duì)于雙方當(dāng)事人都是困難企業(yè)的，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)雙方達(dá)成和解協(xié)議，共渡難關(guān)。

不得隨意以復(fù)工復(fù)產(chǎn)為由損害申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益

四川省眉山市丹棱縣法院執(zhí)行局在近期執(zhí)結(jié)了一起案件。在春節(jié)前，湖北黃石某建筑工程有限公司在丹棱縣承包了一建設(shè)工程。申請(qǐng)執(zhí)行人左某某在該工程中從事焊接工作。但因建筑公司拖欠了左某某的工資，左某某便將此建筑公司起訴至丹棱縣法院。經(jīng)法院判決后，該建筑公司僅支付了一部分工資。

春節(jié)過后，法院執(zhí)行局執(zhí)行員張琴多次嘗試電話聯(lián)系被執(zhí)行人，均無人接聽。直到2月19日，被執(zhí)行人胡某某才接聽了電話。

“我在武漢，現(xiàn)在封城了走不了，不管什么事情都等疫情過去再說吧?！焙衬撤Q本來打算春節(jié)后到丹棱縣給左某某支付工資，但自己春節(jié)前回了老家武漢，目前無法到丹棱。因此希望等到疫情結(jié)束后再到丹棱支付工資。

雖然被執(zhí)行人在武漢出不了門，也擔(dān)心企業(yè)復(fù)工的問題，但因申請(qǐng)執(zhí)行人的家庭比較困難，并且春節(jié)后也一直沒能出去打工，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)此也十分焦慮。

為保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，張琴對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸導(dǎo)。經(jīng)勸說后，被執(zhí)行人胡某某當(dāng)天便付清了全部欠款。收到被拖欠工資的申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法院及法官表示非常感謝。

近期，廣西壯族自治區(qū)貴港市平南縣人民法院執(zhí)結(jié)了一起申請(qǐng)執(zhí)行人鄭某與被執(zhí)行人韋某的民間借貸糾紛案。因被執(zhí)行人韋某不及時(shí)履行歸還借款，導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛。此案執(zhí)行時(shí)正值疫情期間，并且申請(qǐng)執(zhí)行人因病急需用錢，進(jìn)行治療。

為了申請(qǐng)執(zhí)行人能夠盡快治病，該院執(zhí)行人員通過“云辦公”的方式進(jìn)行調(diào)解。最后申請(qǐng)執(zhí)行人同意收取借款本金40萬元，被執(zhí)行人當(dāng)即將款項(xiàng)匯給申請(qǐng)執(zhí)行人。從而及時(shí)維護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

今年2月初，福建省廈門市集美區(qū)人民法院的執(zhí)行法官接到一通申請(qǐng)執(zhí)行人打來的求助電話。

此前，申請(qǐng)執(zhí)行人小李在廈門某公司工作，該公司自2019年9月起，一直未向小李支付共計(jì)2萬多元的工資。集美區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決該公司應(yīng)于7日內(nèi)支付，但由于該公司未主動(dòng)履行。小李的生活也因疫情而陷入了困境，遂向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，并懇請(qǐng)盡快執(zhí)行。

執(zhí)行法官了解核實(shí)后，立即告知被執(zhí)行人此情況，并要求被執(zhí)行人盡快支付工資。最終，該公司在兩天后便履行完畢。

即使在疫情期間，有履行能力的被執(zhí)行人，也不應(yīng)該以無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的理由故意拒不履行義務(wù)，而損害申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

對(duì)此，張述元副院長(zhǎng)在發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人是困難企業(yè)的，要加大執(zhí)行的力度，保障資金及時(shí)到位，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。并在積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，還要體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。如申請(qǐng)執(zhí)行人急需用錢治病或救命，還是應(yīng)當(dāng)以生命健康保障為優(yōu)先，不得隨意以復(fù)工復(fù)產(chǎn)為由損害申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

充分利用信息化平臺(tái)和智慧法院建設(shè)成果

雖然疫情給法院的執(zhí)行工作帶來了諸多困難，但各地法院依然通過各種措施，積極有效地維護(hù)著申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

疫情發(fā)生后，最高人民法院執(zhí)行局立即出臺(tái)了《關(guān)于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執(zhí)行工作相關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_要求，在疫情期間要盡可能通過移動(dòng)執(zhí)行平臺(tái)、電話、短信、微信、電子郵件等方式辦理案件，各級(jí)法院要充分運(yùn)用“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)開展保全查控和執(zhí)行查控工作。

另外，《通知》還指出，要盡可能地減少外出辦案和實(shí)施司法拘留等措施。因此，這也意味著法院在此期間的外出調(diào)查取證、評(píng)估拍賣等工作受到了一定程度的限制，為執(zhí)行工作增加了難度。

不過，自疫情發(fā)生以來，多地執(zhí)行干警們就積極通過微信、短信等網(wǎng)上辦公的方式，接收當(dāng)事人提供的證明材料及相關(guān)申請(qǐng)以及督促被執(zhí)行人盡快履行相應(yīng)義務(wù)。

此前，因春節(jié)假期的延長(zhǎng)，使很多銀行沒有營(yíng)業(yè)。但被凍結(jié)的執(zhí)行款具有一定的期限，若超過凍結(jié)期限，且沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理的話，被執(zhí)行人很可能會(huì)將執(zhí)行款進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)益受損。

甘肅省永靖縣人民法院執(zhí)行局為避免這一情況發(fā)生，每天安排專人在執(zhí)行指揮中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查控。若可以在網(wǎng)上續(xù)行凍結(jié)扣劃，就立即在網(wǎng)上操作。如遇到不能在網(wǎng)上操作的情況，便及時(shí)與各大銀行溝通，到當(dāng)天值班的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行線下凍結(jié)，避免財(cái)產(chǎn)的流失，以此來保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

張述元副院長(zhǎng)還指出，為了及時(shí)高效辦好大量的民商事案件，疫情防控期間訴訟服務(wù)不打烊，還要辦好這些案件，全國各級(jí)人民法院充分利用全國法院一張網(wǎng)這樣的信息化平臺(tái)和智慧法院建設(shè)成果，實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上輔助執(zhí)行，提供無接觸的司法保障和訴訟服務(wù)，這對(duì)于企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決有關(guān)企業(yè)的矛盾糾紛和民商事案件非常有意義。

疫情防控期間，很多法院執(zhí)行局為了不降低網(wǎng)絡(luò)查控力度、確保對(duì)執(zhí)行案件當(dāng)事人訴求有回應(yīng)以及申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益能得到及時(shí)有效地兌現(xiàn)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的線上查控，并利用多平臺(tái)與當(dāng)事人進(jìn)行線上溝通。維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的同時(shí)，也保障企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。