王云飛

面對突如其來的疫情，城市和鄉(xiāng)村等基層組織在疫情防治方面發(fā)揮了重要作用，但也引發(fā)了許多潛在的問題。對待社區(qū)封閉時期可能出現(xiàn)的問題，要充分利用并完善政府的服務功能，動員社會力量，建立多元化的社區(qū)功能組織，以實現(xiàn)特殊時期社會治理的目標。

從1月23日10時起，武漢市和周邊的鄂州、仙桃、潛江、黃岡、荊門等市相繼宣布暫停運營城市公交、地鐵、輪渡、長途客運。同時暫時關閉機場、火車站、高速公路等離開通道，嚴防新冠肺炎疫情擴散，此所謂“武漢封城”。果斷、及時的“封城”為防止疫情的進一步擴散贏得了時間，隨之而來的防控工作有序展開。應該注意到，防止疫情擴散的措施既取得了很好的成效，但是也存在一些突出問題。令人尷尬的是，突出問題恰恰與“成效”相聯(lián)系，反映了防治行為中目的和行為之間的悖論。悖論產(chǎn)生于突如其來的社會焦慮心理，并且防治成效的背后引發(fā)了一些社會問題，解決這些問題必須建立有效的應急反應體制。

防治擴散過程中的行為悖論

新冠肺炎疫情在公眾剛剛開始關注時，便迅速擴散開來，表現(xiàn)為嚴重性、突發(fā)性及快速傳播的特性。毋庸諱言，面對如此重大的突發(fā)事件，既有的應急機制顯得捉襟見肘。隨之而來的解決辦法也表現(xiàn)為任意性、強制性，有的甚至表現(xiàn)為嚴重的違法行為。在此，并不想對特殊時期行為的合法性問題進行探討，只是希望探討在突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生時，如何避免執(zhí)法行為中的“悖論”。

這些悖論行為表現(xiàn)在一系列的執(zhí)法案例當中，尤其在疫情擴散初期，有的是強行驅(qū)散人群聚集，甚至對家庭聚會都采取極端措施，比如砸爛了住戶的桌椅板凳，有的甚至將人也強行帶上警車，進行治安拘留。很多地區(qū)用一些障礙物強制封鎖道路，完全阻斷車輛的正常通行，交通要道也完全陷入癱瘓。隨著疫情的進一步發(fā)展，城市和農(nóng)村地區(qū)都出現(xiàn)了封門的情況，有的貼上封條，有的干脆用電焊直接焊死。發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)出現(xiàn)了對不戴口罩出門的人進行了無差別的攔截。防治手段的強制性逐步升級，有的甚至對人的身體造成了傷害。這些違法執(zhí)法行為便存在一種執(zhí)法目的和執(zhí)法行為的悖論。

所謂執(zhí)法行為的悖論是指，看上去強制行為造成了傷害是一種暴力行為，但是這種暴力的目的卻是為了對居民最大限度的保護。可以將其稱為“保護性暴力”，似乎強制的烈度決定了保護的力度。值得注意的是，執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法者對那些毫無反抗意圖的人也采取了激烈的強制措施。

我們理解，之所以出現(xiàn)這種目的和行為之間差別如此之大的悖論，正是因為疫情發(fā)展的嚴峻性，使得無法簡單地對悖論做出一個絕對性準確的價值判斷。但是，悖論總歸是悖論，其存在會擾亂甚至顛覆人們的價值觀。法治社會重在依法治理，任何時候，執(zhí)法都應在法治框架內(nèi)進行。因而讓悖論不再成為悖論便是要建立制度性的保障。因為處于特殊時期，那么要制定特殊時期的法律法規(guī)，依法依規(guī)執(zhí)法。當然，悖論背后也反映了一種深深的社會焦慮。

防治過程中體現(xiàn)的社會焦慮

正是因為執(zhí)法行為和目的之間的悖論，使得人們在判斷行為的合理性和合法性時，要么無法做出準確的判斷，要么做出的判斷基于一種算計，即評判事情的標準以自己利益“最優(yōu)”為選擇，或者也可以叫做“最不壞”選擇。也就是說，為了保護自己的利益，對他人的合法權益受到損害時，采取旁觀看熱鬧的心態(tài)，甚至表現(xiàn)為對違法執(zhí)法的行為喝彩。

特殊時期，人的行為邏輯變得不可理喻，也難以捉摸。針對執(zhí)法者和居民的行為特點，其中所有不合常規(guī)的行為可以歸結(jié)為：疫情持續(xù)緊張且不可預知狀態(tài)下心理焦慮的反映。處于長時間緊張狀態(tài)下，一些執(zhí)法者的執(zhí)法結(jié)果表現(xiàn)為，一是率性而為，因為是執(zhí)法者，他們認為自己的行為是為了他人利益，因而代表著正義，具有天然的合理性。二是為了避免解釋相關規(guī)定的麻煩，執(zhí)法者在執(zhí)行規(guī)定時采取“一刀切”的方法。就是說，面對接踵而至的問題，執(zhí)法者和執(zhí)法部門都逐漸失去了鑒別事情是非曲直的耐心。三是急躁而導致粗暴，從而迷信強制力的效果。

此外，特殊時期參與執(zhí)法的人員良莠不齊，有的沒有執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法權力的人，在執(zhí)法時借助于公權力實施“合法傷害”的行為，人為地制造了社會的恐慌心理。就是說，現(xiàn)有的執(zhí)法中出現(xiàn)的問題導致社區(qū)治理者與居民關系的撕裂。短期看，撕裂的結(jié)果是彼此失去了信任的基礎，從而表現(xiàn)出不合作的精神。長遠看，對和諧社區(qū)關系的重建留下了隱憂。

另外，每一次執(zhí)法的過程，當執(zhí)法對象遇到執(zhí)法者群體的攻擊時，執(zhí)法對象以及旁觀的居民心里留下的陰影將難以撫平，人們之間心靈的距離將會越來越遠。須知，現(xiàn)代社會良好的社區(qū)治理需要人們的合作精神，彼此不信任將會導致社區(qū)居民更加封閉，走向一種“原子化”的社會。目前看，小區(qū)封閉時期的問題已然凸顯。

有效防治措施背后引發(fā)的問題

全國各地防治措施都取得了一定的成效，疑似和感染的人數(shù)保持平穩(wěn)中有所下降。從追求防治的目標和效果看，特殊時期制定的強制性政策以及強制性執(zhí)法，短期內(nèi)達到了防止疫情迅速擴散的目標，不能不說各級政府及地方社區(qū)果斷措施的正確性。另一方面應該看到有效性的背后出現(xiàn)了深刻的社會問題。

第一，各城市乃至小區(qū)規(guī)定的出行措施的剛性，激起了部分人的強烈反彈。由此導致防治部門人員與居民之間的激烈沖突。這些沖突最終都以公安機關介入，抓捕了不遵守城市或者小區(qū)規(guī)定的人員而結(jié)束。

第二，封閉時間在延長，居民的生活用品儲備短缺也表現(xiàn)出來。隨著出入規(guī)定的常態(tài)化，對居民來說，儲備充分時能夠做到自覺地遵守相關規(guī)定，但是隨著封閉時間推移，大多數(shù)家庭日常生活用品不足的狀況將越來越明顯，居民可以根據(jù)需求自己外出購買物資，但是隨著居民的絕對數(shù)將逐漸增多，大量人員的進進出出，增加了與外界接觸的機會，這將給疫情防控留下隱患。

第三，社區(qū)的工作人員如何保證物資供應問題。有的被封閉了樓道的公寓樓，高層居民樓的物資供給，只能依靠樓上放下的繩子將其提上去。這樣的做法雖然原始、費時、笨拙，但還是屬于小區(qū)具備供應物資能力的，那些不能及時保障物資供應的小區(qū)呢？

第四，社區(qū)老幼病殘家庭的照顧問題突顯出來?；鶎由鐓^(qū)并沒有做好應對突發(fā)性疫情的準備，其間很多社區(qū)對弱勢家庭并沒有特別的安排，當平時提供社區(qū)服務人員轉(zhuǎn)向疫情的防治工作后，這些家庭實際上處于一種無助或者自救狀態(tài)。

此外，當社會的各種機構(gòu)因疫情而放緩節(jié)奏，甚至停擺的情況下，處于封閉狀態(tài)下的人面臨各種問題，一些特種病患者，如癌癥患者后續(xù)治療的用藥、醫(yī)保辦理等問題，已經(jīng)困擾了很多家庭。因為無法辦理醫(yī)?？ǎS多家庭根本無法承擔醫(yī)藥費用。

從目前來看，疫情可能還將持續(xù)一段時間，無論時間是長是短，問題已經(jīng)顯現(xiàn)，面對現(xiàn)在防范措施中的不足和問題，必須做到未雨綢繆，做好特殊時期社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。

解決突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的對策

由于應急反應機制的不完善，突發(fā)性疫情傳播時，應對疫情傳播的政策和規(guī)定中也存在著一些不確定性。其直接表現(xiàn)是防治行為的不確定性，因而解決社會問題的手段和方法具有不可預期性。人們之所以焦慮不安，便是對事情發(fā)展方向不確定性趨勢的茫然。為了平息公眾的不安，維護社會的安定，那么，特殊時期可以通過社會治理的績效來帶給公眾以確定性。要達到社會治理的績效，則需要在黨和政府領導下與多方社會力量進行分工合作，以建立全方位、立體式的社會治理網(wǎng)絡。因為疫情迅速且大規(guī)模地擴散，完全依靠政府的資源和工作人員的長期參與，顯然不夠，由此，在基層黨和政府的指導下動員社區(qū)力量是必要的。

第一，要在組織層面完善和規(guī)范特殊時期政府的服務。社區(qū)封閉管理以來，從社會管理的行為主體看，絕大多數(shù)是地方政府人員及社區(qū)工作人員，可以說，完善政府的管理是防止疫情擴散的堅強基石。但是，其中的不足也呈現(xiàn)出來。當社區(qū)開始封閉管理時，那么政府部門的工作便要轉(zhuǎn)移到家長里短的日常生活“小事”上。完善政府治理手段，就是要分清特殊時期社區(qū)居民亟待解決的問題，分別輕重緩急，有計劃地進行解決。這也是必須要深入細致做好的工作。

第二，要動員社區(qū)內(nèi)的有志青年參與服務。比如有因?qū)W校沒有開學而留在家中的社區(qū)內(nèi)的大學生，可以讓年輕人積極參與到社會志愿服務當中。特殊時期的志愿服務不僅是履行一個公民自覺的社會責任，而且是必須履行的社會責任，也是危難時期報效國家和人民的一種方式。當然，要充分注意到疫情傳播的嚴重性，必須做好對志愿者的防護培訓。

第三，要培養(yǎng)社區(qū)多元化的功能性服務組織。我國社會組織并不發(fā)達，社區(qū)內(nèi)更是少有社會組織參與社區(qū)建設，在經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮時期，社會可以自然消化各種問題，但是，非常時期缺少社會組織的缺陷便表現(xiàn)出來。所以說，封閉管理期間，可以培養(yǎng)各種功能性的組織，借助于組織的力量來完成非常時期社區(qū)內(nèi)的多元化需求。

第四，要建立社區(qū)具有心理疏導功能的服務機構(gòu)。長時間隔離在家的人容易出現(xiàn)心理問題，這些心理問題如果不能及時地得到疏解，將嚴重影響到人的身心健康。面對心理問題，可以設立志愿者熱線，組織一些具有一定專業(yè)素養(yǎng)的志愿人員參與到心理咨詢當中，提供相關的心理咨詢服務。讓宅居在家的居民有說話，或傾訴的對象，以緩解心理壓力。

第五，要建立適應特殊時期的宣傳機制，通過宣傳引導輿情。為了社區(qū)的穩(wěn)定，一方面要宣傳并解釋特殊時期規(guī)定的意義，另一方面宣傳的重點要圍繞著社區(qū)內(nèi)信息透明展開。理解是合作與和諧相處的基礎，也是危難時期傳遞脈脈溫情和愛的精神的體現(xiàn)。

第六，要建立同一轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)之間的合作。疫情傳播時期，社區(qū)與社區(qū)之間會因為道路及信息溝通不暢等彼此之間產(chǎn)生不信任，因而要建立一種合作機制。

此外，要對那些違法執(zhí)法行為進行監(jiān)督。當前執(zhí)法者為了實現(xiàn)執(zhí)法目標，違法執(zhí)法的行為勢頭不減，粗暴執(zhí)法不僅影響到出入小區(qū)的群眾尊嚴，甚至直接造成了人身傷害。對此，必須要建立監(jiān)督機制，制止那些泄憤式的暴力執(zhí)法行為。

總的來看，面對疫情，如果沒有自上而下黨和政府組織采取果斷的行動，僅靠社區(qū)居民自己組織來應對危機，完全可能出現(xiàn)社會秩序的混亂。如果任由違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為存在，即便實現(xiàn)了執(zhí)法目標，也徹底破壞了社會生態(tài)。特殊時期和特殊情況，必須用特殊的方法來應對。這些特殊的方法便是動員社會一切可以動員的力量，做到既實現(xiàn)有效的社區(qū)治理，又順利渡過疫情時期的難關。疫情過后，社會建設依然需要社會多方的合作，在疫情期間的合作精神將會建立牢固的社會信任，從而為建設和諧社會打下基礎。