疫情始料不及，此時更加要守法遵規(guī)

問：關(guān)于傳染病的類別，我國法律是如何規(guī)定的？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第三條規(guī)定：“本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。丙類傳染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布?！?/p>

這里非常值得注意的是：當(dāng)前突發(fā)的新型冠狀病毒感染的肺炎與傳染性非典型肺炎（SARS）同樣，同屬于乙類傳染病。但根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四條規(guī)定：“對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施?！边@表明，傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，以及當(dāng)前突發(fā)的新型冠狀病毒感染的肺炎的預(yù)防、控制措施，已經(jīng)在法律上按甲類傳染病對待了。

問：什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，人們應(yīng)該如何應(yīng)對？

答：依照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：一是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。二是事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。三是公共衛(wèi)生事件。主要指嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條明確規(guī)定：“本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。”

新型冠狀病毒感染的肺炎已經(jīng)成為造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，被世界衛(wèi)生組織認定為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此外，為抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，我國31個?。▍^(qū)、市）已啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

長期以來，人們普遍認為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的唯一主體應(yīng)當(dāng)是政府，社會群體和其他民間團體不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，實際上，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府和普通公民都是利益的關(guān)聯(lián)者，公民也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任和道德責(zé)任。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，國家各級政府層面，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三條至第九條的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成的全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。各?。▍^(qū)、市）人民政府同樣成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，有關(guān)公民層面，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十一條、第五十二條，以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十四條的規(guī)定，應(yīng)注意做到以下三點：

第一，自覺履行報告職責(zé)。隱瞞、緩報或者謊報，將被予以行政處罰;造成嚴重后果、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二，在出入各類公共場所、小區(qū)等，一定要自覺接受各類登記、檢查、調(diào)查，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》的，將被行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三，自覺做到不造謠、不信謠、不傳謠，有關(guān)單位及個體經(jīng)營者萬萬不可哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序，否則，由公安機關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公民應(yīng)具備高度的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識與道德責(zé)任意識。公民要具有人道主義和集體主義精神，要尊重生命、尊重他人，要有團結(jié)友愛、互幫互助、助人為樂、救死扶傷、見義勇為的優(yōu)良道德品質(zhì)。

問：新型冠狀病毒感染的肺炎等傳染病患者、疑似患者為什么不能故意隱瞞行程和癥狀，拒絕或者擅自脫離隔離治療？

答：新型冠狀病毒是存在潛伏期的。就目前世界衛(wèi)生組織所發(fā)布的報告來看，新型冠狀病毒的潛伏期一般為2～14天。潛伏期是指患者已經(jīng)感染病毒，但是還沒有出現(xiàn)相關(guān)臨床癥狀?；颊唧w內(nèi)已經(jīng)有此類病毒存在，因此進行檢測是可以發(fā)現(xiàn)的。值得注意的是，雖然潛伏期內(nèi)患者不會有任何臨床癥狀，但是具有一定的傳染性。因此，如果公民拒不執(zhí)行當(dāng)?shù)匦滦凸跔畈《靖腥镜姆窝滓咔榉揽靥幹霉ぷ髦笓]部要求，故意隱瞞真實行程和癥狀，會傳播病原體，使疫情蔓延，導(dǎo)致給他人人身以及社會造成危害。

依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第二款的規(guī)定：“患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。”可見，在疫情期間，若故意隱瞞行程和癥狀，拒不配合隔離的人員，可能涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪。

同時，《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條、第三十一條分別規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況?！薄叭魏螁挝缓蛡€人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告?！币虼耍谝咔榉揽仄陂g，一旦不幸患病或疑似患病人員，應(yīng)自覺接受檢疫、隔離等傳染病防控措施，并如實提供有關(guān)情況。重點地區(qū)人員還需要根據(jù)要求向社區(qū)（村）登記備案，并主動居家隔離。此外，若社會公眾發(fā)現(xiàn)傳染病患者或者疑似傳染病患者時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告。

問：我們?yōu)槭裁匆苊獗┝咕苊窬头酪吖ぷ魅藛T開展疫情防控工作？

答：在疫情防控期間，任何人均有義務(wù)配合醫(yī)療救護人員、疫情防疫工作人員、人民警察和其他相關(guān)部門工作人員開展預(yù)防、檢疫、強制隔離、就地檢驗、封鎖疫區(qū)等傳染病防控措施。同時，公民必須敬畏法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰?！笨梢?， 若以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等采取的防控措施的人，如果構(gòu)成妨害公務(wù)罪，則必須承擔(dān)刑事犯罪責(zé)任。

問：疫情發(fā)生期間，人們應(yīng)該如何避免好意犯法的現(xiàn)象？

答：疫情就是命令，生命重于泰山。當(dāng)疫情突發(fā)時，每一位公民既不能有麻木不仁、與已無關(guān)的心態(tài);也不可因害怕、恐慌，甚至過度驚恐的心理，而不加思考隨意傳播、散布不實信息，以免好心辦壞事，甚至違法犯罪。據(jù)媒體報道，自新型冠狀病毒感染的肺炎發(fā)生以來，全國陸續(xù)有不少人因涉嫌傳播疫情謠言，而受到行政拘留或判決有期徒刑的處罰。當(dāng)然，或許有些散布謠言者初心是好心，他們傳播夸大疫情嚴重性等謠言是為了讓親朋好友更加重視疫情防護工作，但這樣的行為歸根結(jié)底還是觸犯了法律。

例如，2020年1月29日，遼西地區(qū)某市的很多人都收到了一條微信錄屏視頻，內(nèi)容為“今天市醫(yī)院有一個人肺已經(jīng)全都白了，確診患了新型冠狀病毒感染的肺炎，已經(jīng)送傳染病醫(yī)院了，因為發(fā)現(xiàn)得晚，很多大夫都被傳染了?！辈⒎Q，市醫(yī)院指的是錦州市醫(yī)院。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，該條信息是葫蘆島市一公民制作（已被處罰），而錦州市的王某得到這條信息后，出于好心在其微信群轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致不實信息在全市迅速擴散，引起人們的恐慌。王某也因此受到行政拘留10日的處罰。

當(dāng)下，在微信群內(nèi)相互轉(zhuǎn)發(fā)信息很普遍，一些網(wǎng)民認為，信息又不是自己編寫的，是真是假不需擔(dān)責(zé)。他們殊不知散布謠言是擾亂公共秩序的違法行為。散布謠言、謊報疫情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，及編造謠言者均會被給予行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;……”。

問：什么是謠言，什么叫傳謠，如何辨別謠言與非謠言？我們?yōu)槭裁匆沤^編造、故意傳播虛假疫情信息？

答：謠言，通常指的是沒有相應(yīng)事實基礎(chǔ)，卻被捏造出來并通過一定手段推動傳播的與事實不同甚至相反的言論。對謠言予以散布、傳播視為傳謠。雖然謠言毒害的不是人的肌體，但其產(chǎn)生的精神危害很大。疫情突發(fā)之時，也往往是謠言四起之時。人們面對海量疫情相關(guān)的信息時，應(yīng)先辨別其是否為謠言，并做到不信謠、不傳謠。當(dāng)一些傳聞?wù)婕匐y辨時，一是讓自己冷靜思考，并學(xué)會用社會輿情之正面能量來衡量;二是關(guān)注權(quán)威媒體發(fā)布的正面的、公開透明的信息。三是堅信謠言止于智者，更止于善者。疫情既是考驗，也是一面鏡子，照出人性冷暖，顯現(xiàn)精神風(fēng)貌。在疫情防控之戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，我們每個人都要堅決服從黨和政府的應(yīng)急防控部署，全力做好自己的事，把不造謠、不信謠、不傳謠作為一種基本的公民自覺和道德素養(yǎng)，防止被各種謠言牽著鼻子走，成為謠言“病毒”的次級傳染源、傳播者。

同時，不造謠、不信謠、不傳謠，也是遠離違法犯罪的需要。雖然國家賦予公民充分的言論自由，但這并不意味著可以隨心所欲地發(fā)表任何不負責(zé)任的言論?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定：“編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰?！?/p>

問：對預(yù)防、控制野生動物可能造成的危害，法律法規(guī)有何規(guī)定？

答：下列三個方面的規(guī)定值得我們關(guān)注與警惕。

一是禁止獵捕、殺害國家重點保護的（特別是珍貴、瀕危）野生動物（其中重點保護分為一級保護和二級保護）?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》第六條規(guī)定：“任何組織和個人都有保護野生動物及其棲息地的義務(wù)。禁止違法獵捕野生動物、破壞野生動物棲息地。任何組織和個人都有權(quán)向有關(guān)部門和機關(guān)舉報或者控告違反本法的行為。野生動物保護主管部門和其他有關(guān)部門、機關(guān)對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。”

按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定：“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！碧幚?。

三、經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為。

按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。”處理。

四、經(jīng)營者采取抬高等級或者壓低等級等手段銷售、收購商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格的行為。

按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第八條規(guī)定：“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處2萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！碧幚?。

五、經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價。主要包括：（一）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的;（二）高于或者低于政府定價制定價格的;（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格的;（四）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的;（五）自立收費項目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費的;（六）采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的;（七）對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費的;（八）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費的;（九）強制或者變相強制服務(wù)并收費的;（十）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的;（十一）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的其他行為。

按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條規(guī)定：“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上200萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓?！碧幚?。

六、經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。主要包括：（一）不執(zhí)行提價申報或者調(diào)價備案制度的;（二）超過規(guī)定的差價率、利潤率幅度的;（三）不執(zhí)行規(guī)定的限價、最低保護價的;（四）不執(zhí)行集中定價權(quán)限措施的;（五）不執(zhí)行凍結(jié)價格措施的;（六）不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的其他行為。

按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定：“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓。”處理。

上述違法行為如果構(gòu)成犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十五條的規(guī)定，將被以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。

以上內(nèi)容來自本刊記者采訪遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學(xué)友和記者綜合。