公立高校債務(wù)形成與化解的思考

秦書亞

摘 要：隨著高等教育模式的轉(zhuǎn)變，公立高校債務(wù)問題日漸突出。從政府、高校自身和銀行層面分別分析高校債務(wù)形成的原因，并從這3個方面提出了解決措施，以期為化解公立高校債務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù);債務(wù)形成;債務(wù)化解

文章編號：1004-7026（2020）02-0161-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：G647.5? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?問題的提出

20世紀90年代末，我國加入了精英化教育模式向大眾化教育模式轉(zhuǎn)變的隊伍，各高校也由此掀起了擴招的高潮。隨之而來的是原有教育教學資源遠遠不能滿足擴招形勢下的現(xiàn)實需要，相應的資金需求也成倍增加。

作為高校主要收入來源的財政撥款和學生學費收入幾乎無增長或者低增長，為了維持學校的正常運轉(zhuǎn)，高校不得不舉借外債。通過舉債融資雖然在一定程度上對學校外延式發(fā)展有推動作用，但也不可避免地使高校背負了沉重的債務(wù)。由此，公立高校債務(wù)一度成為學術(shù)界研究的重點。

2 ?公立高校債務(wù)形成的原因

2.1 ?政府方面

2.1.1 ?高等教育政策為公立高校負債提供了依據(jù)

首先，高等教育政策是公立高校負債的“指揮棒”，最明顯的就是擴招政策。擴招政策的實施意味著高校要進行硬件以及軟件資源方面的更新?lián)Q代和規(guī)模擴大，這無疑會加劇教育經(jīng)費，進而造成負債壓力。其次，政府積極制定相應的財政政策為公立高校負債提供了政策保障，例如《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》提出：要充分借助金融和銀行信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。由此可以看出，這些財政政策明確了銀行對高校教育發(fā)展的責任和義務(wù)，這無疑是對高校舉債的“變相”鼓勵，為高校舉債提供了政策依據(jù)[1]。

2.1.2 ?國家財政性教育經(jīng)費投入不足

高校擴招勢必會帶來資金投入需求的增加，而作為公立高校主要資金來源的財政性經(jīng)費投入并沒有隨之增長。高校的財政性資金投入或者高校的資金來源未能與擴招規(guī)模保持同步增加，使高校不得不通過向銀行貸款籌集高校擴招、校區(qū)擴建等所需資金。隨著高校負債問題加重，政府逐漸意識到財政性教育經(jīng)費投入不足的問題，相繼出臺各種文件要求實現(xiàn)教育經(jīng)費投入達到GDP的4%，但這一比例在很長一段時間內(nèi)都未能實現(xiàn)。一直到2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例首次超過了4%，但4%僅僅達到了基本標準，美國、英國等發(fā)達國家都達到了9%，甚至更高。

2.2 ?公立高校方面

2.2.1 ?公立高校自身貸款觀念錯誤，缺乏還貸意識

公立高校自身貸款觀念錯誤，缺乏還貸意識是導致公立高校負債累累的直接誘因。許多高校的管理者持有這樣的觀念：公立高校和銀行都歸國家管，而貸款是銀行的，高校用銀行的貸款理所當然，且高校還貸意識差。在這種觀念的指引下，很多公立高校的工資福利靠財政撥款，日常經(jīng)營靠學生學費，基建建設(shè)靠銀行貸款，這不可避免地擴大了高校債務(wù)規(guī)模[2]。

2.2.2 ?擴招政策實施過程中，公立高校自身定位不準確

擴招政策實施過程中，公立高校自身定位不準確也是造成高校負債的原因之一。擴招政策的實施給各大高校帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，而有些高校沒有認清自身實際情況，擴招規(guī)模超出了自身承受能力。

2.3 ?銀行方面

銀行為了追求自身的利益而忽略了對高校債務(wù)風險的評估，也沒有執(zhí)行嚴格的貸款審批程序，僅依靠高校信譽即提供貸款額度，一度形成了“高校需要多少資金，銀行批給多少貸款”的局面，而且銀行會持續(xù)為高校提供數(shù)額巨大的貸款額度，使高校在負債的泥潭中越陷越深，銀行作為放貸方，難逃責任。

3 ?化解公立高校債務(wù)的措施

3.1 ?積極發(fā)揮政府職能是高?；鈧鶆?wù)的核心措施

3.1.1 ?政府出資直接化解高校債務(wù)

由政府直接注入資金，幫助高校渡過難關(guān)，這是化解高校債務(wù)最為直接、最為有利的措施。政府可以調(diào)整在各個方面的資金投入比例，將更大比例的資金投入高校教育中，以此幫助高校化解債務(wù)。

3.1.2 ?加大國家財政性教育經(jīng)費投入

要想使高校盡快走出債務(wù)泥潭，就要從加大國家財政性教育經(jīng)費投入方面入手。自2014年開始，雖然我國的財政性教育經(jīng)費支出達到了GDP的4%以上，但與世界上發(fā)達國家相比，占比仍較低，這勢必會影響我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 ?建立社會捐贈機制

政府應從建立與完善社會捐贈機制入手，通過社會各界的捐贈盤活高校的資金。首先，政府加大對社會捐贈的宣傳與引導。其次，為公眾的社會捐贈提供法律支持，鼓勵他們積極出資推動高校建設(shè)，充分調(diào)動社會組織對高等教育捐贈的積極性，共同為化解高校負債貢獻自己的力量。

3.2 ?加強自身財源建設(shè)是高?；鈧鶆?wù)的關(guān)鍵渠道

3.2.1 ?提升資金管理水平，拓寬資金來源

首先，努力培育新的收入增長點，積極爭取中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金，加強與財政廳、教育廳的溝通，爭取最大的財政資金支持。其次，高校要在開源節(jié)流方面努力。再次，積極推進產(chǎn)學研合作，推進科技成果的轉(zhuǎn)化，這也是高校化解債務(wù)的有效途徑之一。

3.2.2 ?加強內(nèi)部控制，降低財務(wù)風險

高校要從自身的內(nèi)部建設(shè)入手，加強財務(wù)的內(nèi)部控制，不盲目申請銀行貸款，對自身有準確的定位，進行風險評估，科學合理使用貸款資金，有效填補已存在的財務(wù)漏洞，從而降低自身財務(wù)風險。

3.2.3 ?積極推廣PPP模式

PPP模式是一種新型的項目融資模式，在這種模式下，高校基建項目不需要高校出面融資，而是由民營企業(yè)負責，這不僅可以減輕高校的負債壓力，還節(jié)省了政府層面對高校的資金投放額。PPP模式的推廣是高校化解自身債務(wù)的新式武器之一，應充分利用。

3.3 ?銀行調(diào)整對公立高校的授信模式是高?；鈧鶆?wù)的有力途徑

首先，銀行應加強對高校貸款的風險管理，改變以往“公立高校不會倒閉，負債由政府來還”的錯誤觀念。其次，銀行嚴格審查與評估高校貸款，對公立高校的貸款項目進行可行性分析，結(jié)合高校的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，正確評估公立高校的財務(wù)狀況及還款能力。再次，適度控制高校的授信額度，合理確定貸款數(shù)額。

4 ?結(jié)論與展望

公立高校債務(wù)問題是一個世界性問題，世界各國為化解公立高校債務(wù)采取了很多措施。我國為解決公立高校債務(wù)相關(guān)問題出臺了很多政策，無論高校、銀行、政府，都為高校債務(wù)的化解而不斷努力。已有的政策和措施在一定程度上解決了部分高校的債務(wù)問題，要想徹底改變當前公立高校的負債局面，需要從制度環(huán)境層面進行努力，包括加大財政投入力度等，這樣才能滿足高等教育的發(fā)展需求。

參考文獻：

[1]王萌.高校負債融資風險預警模型的構(gòu)建[J].財會月刊，2016（2）：52-56.

[2]張紫薇，牛風蕊.公立高校債務(wù)形成與化解的多元博弈[J].現(xiàn)代教育科學，2019（7）：40-43.