陳麗冰

近日，當(dāng)不少英國(guó)民眾在歡呼成功“脫歐”時(shí)，遠(yuǎn)在東南亞的柬埔寨卻因歐盟宣布的一則重磅消息陷入不安。2020年2月12日，歐盟委員會(huì)宣布，出于對(duì)人權(quán)的擔(dān)憂，決定撤銷部分根據(jù)“除武器和彈藥以外所有產(chǎn)品免稅”（EBA）政策向柬埔寨提供的關(guān)稅優(yōu)惠，涉及價(jià)值約為10億歐元的部分服裝鞋類，以及全部旅行商品和糖類商品。除非歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)反對(duì)，否則該法案將于2020年8月12日生效。

歐盟是柬埔寨目前最大的出口市場(chǎng)，約占其全部出口的50%。有研究表明，若歐盟正式取消對(duì)柬埔寨EBA待遇，柬埔寨的紡織品對(duì)歐盟出口的稅率將上漲12%，鞋類將增加17%，這對(duì)以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的柬埔寨來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的一擊。對(duì)此，柬埔寨該如何應(yīng)對(duì)，與其有著密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的中國(guó)又是否會(huì)受到影響？其帶來(lái)的連鎖效應(yīng)讓人備加關(guān)注。

撤銷EBA后帶來(lái)的多米諾骨牌效應(yīng)

歐盟為柬埔寨特殊提供的EBA優(yōu)惠貿(mào)易待遇始于2001年。受惠于該政策，近年來(lái)柬埔寨的勞力密集型產(chǎn)業(yè)不斷得到發(fā)展，歐盟也成為其最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2018年間，柬埔寨對(duì)歐盟出口由近5億歐元增加至54億歐元。其中，柬埔寨成衣和旅行用品行業(yè)就占了柬埔寨商業(yè)總出口的75%，占對(duì)歐盟出口的90%。

而一旦撤銷EBA政策后，對(duì)柬埔寨的沖擊到底有多大呢？據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，柬埔寨預(yù)計(jì)每年將損失5.13億～6.54億美元。同時(shí)，還將使從事制造行業(yè)的80萬(wàn)柬埔寨人的工作面臨風(fēng)險(xiǎn)。

“歐盟對(duì)柬埔寨撤銷EBA待遇后的確會(huì)對(duì)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因?yàn)榧砥艺慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上依賴進(jìn)口，只有農(nóng)產(chǎn)品和勞力密集型產(chǎn)品等少部分產(chǎn)品可以出口。而在勞力密集型產(chǎn)業(yè)中，服裝業(yè)和制鞋業(yè)又是其兩大支柱產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力投入。如果歐盟對(duì)柬埔寨這些勞力密集型產(chǎn)品加征關(guān)稅，意味著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出口的利潤(rùn)下降，那么工人的工資可能在一定程度上也會(huì)受到影響，特別是對(duì)于從事服裝行業(yè)的工人而言，將會(huì)影響到大約300萬(wàn)人的家庭收入?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰在接受本刊記者采訪時(shí)這樣說(shuō)道。

此外，柬埔寨經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ngeth Chou則表示，如果沒(méi)有稅收優(yōu)惠，不僅服裝行業(yè)受到打擊，其他行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)也將受到一定影響。因?yàn)槿绻邢喈?dāng)數(shù)量的投資者在柬埔寨關(guān)閉工廠，可能會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。“工人租房子和他們的房東都有銀行抵押貸款。如果沒(méi)有工人，那么房東最終會(huì)失去生意?！盢geth Chou說(shuō)。

危機(jī)之下如何應(yīng)對(duì)？

盡管EBA福利一旦撤銷將會(huì)給柬埔寨經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨額的損失，但按照歐盟相關(guān)規(guī)則，撤銷程序正式啟動(dòng)后，歐盟將首先對(duì)柬埔寨展開(kāi)6個(gè)月的密切觀察和溝通，然后再用6個(gè)月時(shí)間形成相關(guān)報(bào)告，并作出最終決定。在這期間，柬埔寨政府仍可以采取一系列應(yīng)對(duì)措施，更大程度降低該動(dòng)態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

“柬埔寨政府其實(shí)是有一年的時(shí)間來(lái)做預(yù)案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的。所以哪怕是歐盟確定取消對(duì)柬埔寨的EBA優(yōu)惠待遇，柬埔寨2020年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)還是可以保持在6.1%這樣的水平。而這樣的經(jīng)濟(jì)增速仍屬于高速發(fā)展水平，所以說(shuō)對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是可控的?！庇囗到苷f(shuō)。

而柬埔寨政府發(fā)言人帕西潘也表示，撤銷EBA待遇只是增加了柬埔寨出口商的稅費(fèi)，但不會(huì)失去進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的資格。柬埔寨有合理的計(jì)劃，EBA并不是柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

據(jù)悉，為應(yīng)對(duì)2020年的各種不確定性，柬埔寨政府將動(dòng)用國(guó)家預(yù)算的3%（約7億美元），并采取了一系列務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)措施，如通過(guò)精簡(jiǎn)海關(guān)部門(mén)、減少出口企業(yè)費(fèi)用和程序等系列措施，降低出口企業(yè)負(fù)擔(dān);加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，以減輕對(duì)制衣、制鞋業(yè)的依賴;大力支持中小企業(yè)發(fā)展，以吸納就業(yè)人口，更多地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求;積極開(kāi)拓中國(guó)、日本等歐盟之外的其他市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易的多樣化。

對(duì)此，余淼杰也認(rèn)為，開(kāi)拓中國(guó)等歐盟之外的出口市場(chǎng)不失為當(dāng)下柬埔寨控制風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措?！凹砥艺瘺](méi)有必要完全依賴歐盟，還可以開(kāi)拓不同的出口市場(chǎng)。以中國(guó)為例，大米、橡膠、皮制品等產(chǎn)品在中國(guó)沒(méi)有太多的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，中國(guó)也比較樂(lè)意從柬埔寨進(jìn)口這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，因此可以利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的零關(guān)稅優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大進(jìn)口?！庇囗到苷f(shuō)。

此外，余淼杰認(rèn)為，中柬兩國(guó)在勞力密集型產(chǎn)品上也有著較大的互補(bǔ)需求?！凹砥艺姆b、鞋帽等勞力密集型產(chǎn)品也可以進(jìn)一步擴(kuò)大到中國(guó)，因?yàn)殡S著中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，很多集中在中國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)勞力密集型產(chǎn)品的企業(yè)正在向海外轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)品在中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，而這恰恰是柬埔寨的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。”余淼杰說(shuō)。因此，在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等框架下，中柬兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作有著廣闊的前景，而柬埔寨也不會(huì)因?yàn)槭W盟賦予的EBA待遇而陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

對(duì)中國(guó)的影響幾何

近年來(lái)，隨著中柬關(guān)系的不斷深化，“一帶一路”倡議等利好政策，越來(lái)越多中資企業(yè)赴柬埔寨投資興業(yè)。據(jù)柬埔寨中央銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，柬埔寨吸引外國(guó)直接投資為35億美元，同比增長(zhǎng)12%。其中，中國(guó)是柬埔寨最大外資來(lái)源國(guó)，占外國(guó)直接投資總額的43%，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、紡織制造、農(nóng)業(yè)種植、房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。而且，這些中資企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品大都面向國(guó)際市場(chǎng)。如此一來(lái)，倘若柬埔寨失去EBA優(yōu)惠待遇，還將給在柬埔寨的中資企業(yè)帶來(lái)或多或少的影響。

“歐盟撤銷對(duì)柬埔寨EBA優(yōu)惠待遇也將會(huì)加大中國(guó)企業(yè)投資柬埔寨的成本，而如果產(chǎn)品的利潤(rùn)受到影響的話，那也勢(shì)必會(huì)減少中國(guó)企業(yè)對(duì)柬埔寨的投資。因此，對(duì)于還沒(méi)有到柬埔寨投資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想到海外投資可以考慮去其他東南亞國(guó)家。而對(duì)于已經(jīng)到柬埔寨投資的中國(guó)企業(yè)而言，也沒(méi)有必要因?yàn)闅W盟提升關(guān)稅就搬走，可以減少出口到歐盟市場(chǎng)的比重，從而進(jìn)一步拓展多元化的出口市場(chǎng)，特別是美國(guó)、金磚五國(guó)和新興的工業(yè)國(guó)家?！庇囗到苓@樣說(shuō)道。

可以看到，自從政治實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇以來(lái)，柬埔寨已經(jīng)脫掉了最貧困國(guó)家的“帽子”，并多年來(lái)持續(xù)保持7%的經(jīng)濟(jì)增速。因此，也可以預(yù)見(jiàn)，不管EBA的未來(lái)走向如何，都不會(huì)動(dòng)搖到柬埔寨的經(jīng)濟(jì)根基，而對(duì)于企業(yè)而言，對(duì)其帶來(lái)的影響也是可控的?；蛟S正如柬埔寨首相洪森所言，撤銷柬埔寨的EBA待遇是遲早的事，“沒(méi)有EBA我們不會(huì)死，有EBA，我們也不會(huì)成為有錢(qián)人?！?/p>

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