我國(guó)流浪兒童社會(huì)救助問(wèn)題研究

摘要：伴隨我國(guó)社會(huì)保障完善，流浪兒童成為各界焦點(diǎn)。本文的關(guān)注點(diǎn)是流浪兒童社會(huì)救助問(wèn)題。對(duì)我國(guó)流浪兒童現(xiàn)狀做概述;分析形成原因;探究目前工作的不足并給出建議，以期為相關(guān)研究提供有價(jià)值參考。

關(guān)鍵詞：流浪兒童;社會(huì)救助

流浪兒童現(xiàn)狀

我國(guó)流浪兒童主要有四類，一是脫離家庭獨(dú)自生存的兒童，二是脫離家庭生活在群體中的兒童，三是未脫離家庭但在街頭謀生的兒童，四是未脫離家庭但在街頭流浪的兒童。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)流浪兒童在百萬(wàn)以上，但有記錄的不足20萬(wàn)。這些兒童得不到正規(guī)教育，沒(méi)有醫(yī)療保障且不具備生存技能，大部分住在地下橋洞、建筑工地、垃圾場(chǎng)等地方，一些命運(yùn)較差的會(huì)被壞人利用成為乞討工具。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在流浪兒童救助的法規(guī)政策與救助模式上積極探索。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（2006）中，對(duì)流浪未成年人的住宿、醫(yī)療、安置辦法提出了要求，指出幫助受助兒童樹立健康向上的三觀及正規(guī)教育，并對(duì)無(wú)家可歸或家庭情況不明的未成年人也提出了安置的辦法，使得流浪兒童的救助和救助機(jī)構(gòu)都更加規(guī)范;我國(guó)流浪兒童救助工作主要由民政部負(fù)責(zé)，即由救助管理站中的流浪兒童保護(hù)中心來(lái)提供。據(jù)民政部門的資料顯示，民政部門在流浪兒童的救助方面不斷增加經(jīng)費(fèi)投入，以財(cái)政撥款等方式支持各省市建立流浪兒童救助保護(hù)中心。

兒童流浪原因

兒童流浪的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉到各個(gè)方面。這不光是一種社會(huì)現(xiàn)象，還會(huì)受到不同個(gè)體與家庭特點(diǎn)的影響。

宏觀來(lái)看，雖然流浪兒童是行為主體，但他們自身并不是問(wèn)題的主要成因。流浪兒童多來(lái)自農(nóng)村，整體地區(qū)的貧困使他們被迫流浪;基層和其他相關(guān)組織的保護(hù)不力使兒童對(duì)家庭的離心力強(qiáng)化導(dǎo)致他們流浪;改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，社會(huì)保障相對(duì)滯后，兒童得不到足夠的保障選擇流浪;大眾媒體影響兒童的人格認(rèn)知與價(jià)值觀，兒童容易滋生消極思想甚至離家出走。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革在為人們創(chuàng)造自由的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也為兒童流浪提供了條件?？偟膩?lái)說(shuō)，流浪兒童是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題和副產(chǎn)物。

從微觀看，首先歸結(jié)于家庭，隨著離婚率上升及家庭暴力等的存在，一些兒童受到影響離家出走;父母之間的推諉加深了孩子對(duì)家庭的排斥，加之兒童思想不成熟，安全感的匱乏容易使他們自暴自棄;我國(guó)注重學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的傳統(tǒng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，處處用分?jǐn)?shù)的高低來(lái)衡量學(xué)生的好壞，一些兒童面對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)校的失望和歧視就會(huì)輟學(xué)流浪;少年兒童普遍處于好奇心強(qiáng)、逆反性強(qiáng)且心理素質(zhì)脆弱的階段，一旦教養(yǎng)方式失當(dāng)，一些性格偏激的兒童就會(huì)負(fù)氣離家出走;農(nóng)村兒童可能因?yàn)橥宓娜送獬雒劝l(fā)出村打工的念頭，但他們謀生能力有限，難以得到安定歸屬;一些兒童則是因?yàn)楸徊环ǚ肿庸镇_后失去家庭的庇護(hù)而四處漂泊。

社會(huì)救助問(wèn)題

我國(guó)人口基數(shù)大，需要救助的兒童數(shù)量超過(guò)提供救助的機(jī)構(gòu)收容量，并且救助機(jī)構(gòu)普遍面臨資金、設(shè)備、人力不足的問(wèn)題;同時(shí)，救助機(jī)構(gòu)普遍較為被動(dòng)地提供救助，救助方式傾向程序化，注重救助行為卻忽視受助兒童的根本需求;機(jī)構(gòu)之間缺乏合作，沒(méi)有形成合力;機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不善，一些工作者專業(yè)知識(shí)不足，難以對(duì)受助兒童產(chǎn)生有利影響。

從政務(wù)運(yùn)作看，流浪兒童救助工作的主要難題是經(jīng)費(fèi)缺乏、部門協(xié)調(diào)困難和安置困難，目前我國(guó)仍是以政府為主導(dǎo)的單一救助模式，家庭、社區(qū)、社會(huì)組織的力量未完全發(fā)揮;法律法規(guī)方面，我國(guó)目前還沒(méi)有專門針對(duì)流浪兒童的立法，主要是一些政府下發(fā)的有關(guān)流浪兒童權(quán)益維護(hù)的政策，立法層次普遍不高，且缺乏系統(tǒng)性和可操作性。

實(shí)際的救助操作中，還存在如何接觸流浪兒童并實(shí)施救助、如何對(duì)不同類型的流浪兒童進(jìn)行甄別并實(shí)施適宜的救助、如何立足他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活等問(wèn)題。當(dāng)前救助機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)偏重“找家”，而忽略了流浪兒童真正的需求，流浪兒童找不到合適的出路，會(huì)循環(huán)反復(fù)遣返與流浪之間，救助的目的難以達(dá)到;流浪兒童有流動(dòng)性大、分布散亂的特點(diǎn)，而救助工作又分地區(qū)管理，地區(qū)間工作存在互不干涉也互不配合的問(wèn)題。

社會(huì)救助對(duì)策建議

1.政策法規(guī)

決策者和服務(wù)提供者應(yīng)提高兒童福利狀況和政策意識(shí)，建立兒童福利制度與政策體系;完善未成年人法律保護(hù)體系，修改和完善監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任;健全流浪兒童救助政策，包括救助規(guī)劃、社區(qū)預(yù)防、社會(huì)參與及機(jī)構(gòu)的監(jiān)督約束等;建立多元主體參與救助的政策體系，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)參與，改變僅依靠政府提供一個(gè)模式、無(wú)差異的福利服務(wù)。

2.機(jī)構(gòu)救助

政府應(yīng)鼓勵(lì)民間組織、慈善團(tuán)體等介入流浪兒童的救助工作，扶持社會(huì)力量興辦福利事業(yè)，并對(duì)不同福利機(jī)構(gòu)公平對(duì)待;同時(shí)機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)溝通和合作形成救助網(wǎng)絡(luò)。

救助機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)是有獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu);其次在性質(zhì)上要跳出短期還是長(zhǎng)期的桎梏，將流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的職能定位在轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)上，或擴(kuò)寬原有機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍;改變?cè)械谋粍?dòng)救助方式，以積極主動(dòng)的方式開展救助工作，加大救助管理制度的宣傳力度。

機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理問(wèn)題方面要提高機(jī)構(gòu)人員和服務(wù)的專業(yè)水平，堅(jiān)持救助工作中“兒童利益最大化”的原則，實(shí)施救助時(shí)充分尊重兒童的需求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)技能培養(yǎng);對(duì)救助機(jī)構(gòu)的撥款方式要變?yōu)檎B(yǎng)經(jīng)費(fèi)跟著對(duì)象走，由對(duì)象自主選擇供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

3.預(yù)防和早期干預(yù)

落實(shí)兒童的家庭監(jiān)護(hù)，對(duì)不能履行撫養(yǎng)教育義務(wù)的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)通過(guò)法律程序?qū)⒈O(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到相關(guān)的福利機(jī)構(gòu);加強(qiáng)對(duì)婚姻和家庭生活的指導(dǎo)與管理，鞏固婚姻家庭的穩(wěn)定性;要特別關(guān)注兒童回歸家庭的過(guò)程，為困難家庭尋找解決辦法，以及為無(wú)法在家庭中安全生活的兒童安排去處等。

建立以社區(qū)為依托的綜合服務(wù)隊(duì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和接觸到流浪兒童;社區(qū)應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人是否對(duì)兒童監(jiān)護(hù)得當(dāng)，干預(yù)有問(wèn)題家庭，強(qiáng)化家庭教育的管理職能;要改變輿論方向，引導(dǎo)社區(qū)居民理解、包容和關(guān)懷社區(qū)內(nèi)的流浪兒童。

學(xué)校應(yīng)從注重升學(xué)轉(zhuǎn)為素質(zhì)教育，對(duì)學(xué)習(xí)和生活有困難的學(xué)生給予關(guān)愛(ài);課堂應(yīng)教授必要的生活技能與防拐賣知識(shí);要落實(shí)兒童受教育的權(quán)利，保證《義務(wù)教育法》的貫徹執(zhí)行能夠有效防止兒童流浪。

參考文獻(xiàn)

[1]畢偉.國(guó)內(nèi)流浪兒童狀況研究綜述[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（06）：53-59.

[2]曾瓊. 我國(guó)流浪兒童救助問(wèn)題研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

作者簡(jiǎn)介：劉春雨（1999—），女，漢族，籍貫：四川達(dá)州，學(xué)歷：本科，學(xué)校：成都理工大學(xué)，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)