我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理存在的弊端及其改革

舒婉儀

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)不斷變革、文化不斷更新的新形勢下，我國的公共事業(yè)管理體制的變革變得越來越為受人關(guān)注。在全新的市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國的公共事業(yè)管理面臨著新的問題與新的任務(wù)，需要我們?nèi)ミM(jìn)行不斷的深化變革。如何應(yīng)對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理中的弊端，以及如何進(jìn)行相對應(yīng)的變革是本文的主要所述。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)公共事業(yè);弊端;改革

1、前言

公共事業(yè)的管理與整體的政治經(jīng)濟(jì)形勢關(guān)系時離不開的，當(dāng)前情況下，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的政治經(jīng)濟(jì)狀態(tài)都發(fā)生了比較大變化，而人民群眾對于公共事業(yè)的要求也產(chǎn)生了新的變化。在這一形勢下，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制顯然是存在一些需要進(jìn)行改進(jìn)的問題的，這也是本文需要著重探究的部分。

2、我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理模式下存在的弊端

傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理模式是應(yīng)對當(dāng)時形勢下的制度，隨著近些年的變革與發(fā)展，必然存在一些與經(jīng)濟(jì)政治形式脫節(jié)的，需要我們進(jìn)行識別工作。

2.1公共事業(yè)行政化

公共事業(yè)行政化的問題是根植于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，我國的政企事業(yè)單位基本不分開，事業(yè)單位的工作采取的也是行政式的管理。在這一模式下，各事業(yè)單位之間缺乏責(zé)權(quán)劃分，國家對公共事業(yè)運(yùn)營的方式采用的多是政府權(quán)威來進(jìn)行命令，缺乏市場行為，與實際的需求可能存在不符的情況，容易造成公共事業(yè)管理體制出現(xiàn)問題，造成公共事業(yè)資源的浪費(fèi)[1]。

2.2忽視市場行為

在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的形勢下，傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制缺乏市場觀念，人們的觀念基本都是拘泥于行政單位的制度文化之下。公共事業(yè)單位的各項工作，無論是策劃執(zhí)行，還是資金的來源，全部是依賴于財政支撐。事業(yè)單位員工很大情況下成為一種鐵飯碗，缺少市場意識，缺少服務(wù)意識，以管理者自居。事業(yè)單位的產(chǎn)品服務(wù)基本都是福利性質(zhì)，缺乏市場流動性。這這一形勢下，長期的忽視市場行為的管控行為容易無序，沒有市場化的管控，各事業(yè)單位之間也缺乏直接的聯(lián)動，公共事業(yè)管理相互分割，相互封閉，公共事業(yè)資源大量浪費(fèi)在重復(fù)性的低水平的建設(shè)上。

2.3公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制效率低下

我國公共事業(yè)管理體制在長期的行政化管理方式的管理下，逐漸呈現(xiàn)出僵化的問題。公共事業(yè)管理體制內(nèi)部缺少激勵、競爭和約束機(jī)制，公共事業(yè)的管理行為常常浪費(fèi)在形式上，部分人員每天在忙卻并不知道在忙些什么事情。因此，整個公共事業(yè)管理中，存在許多的資源利用率低、成本高昂、效益不高的問題。

2.4財務(wù)管理行為缺乏嚴(yán)謹(jǐn)

由于我國政府對于財政的管控力度較大，公共事業(yè)管理系統(tǒng)常常能夠得到較多的財政撥款。但是，公共事業(yè)管理體制的財政資金管控缺乏足夠的監(jiān)管，也缺乏足夠的評估。財政資金缺乏評價的指標(biāo)與體系，資金是否用到位很難劃分。

2.5法制不健全

立法角度來說，公共事業(yè)缺乏組織的專門立法，公共事業(yè)組織存在多樣性，但是不同組織的管理仍然采用的是傳統(tǒng)的“一法包攬”方式，公共事業(yè)的組織特殊性不能得到良好的關(guān)注，公共事業(yè)的重視也會受到影響[2]。目前，我國的公共事業(yè)管理條例多為程序性法規(guī)，實體性法規(guī)缺乏。

3、促進(jìn)我國公共事業(yè)管理改革的舉措

我國公共事業(yè)管理體制目前仍然存在諸多問題，為了促進(jìn)公共事業(yè)管理體制的變化，增進(jìn)我國公共事業(yè)管理的提升，必須要進(jìn)行改革：

3.1做好政事分離

要嚴(yán)格區(qū)分政府行政管理和公共服務(wù)組織公共服務(wù)管理，正確劃分政府機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)組織各自的職責(zé)，實現(xiàn)政務(wù)分離。政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政職能，公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法從事各種公共服務(wù)活動。行政機(jī)關(guān)原承擔(dān)的部分公用事業(yè)職能，應(yīng)當(dāng)剝離移交現(xiàn)有公用事業(yè)單位承擔(dān); 現(xiàn)有公用事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，應(yīng)當(dāng)歸還政府部門。

3.2做好市場化融合

公用事業(yè)管理的市場化與公用事業(yè)管理的社會化相輔相成。 只有產(chǎn)權(quán)明確，權(quán)責(zé)明確，生產(chǎn)要素按照市場規(guī)律自由流動，才能真正體現(xiàn)其價值。因此，引入市場機(jī)制，建立完善的公用事業(yè)資源配置市場體系，是推進(jìn)我國公用事業(yè)管理社會化的關(guān)鍵問題應(yīng)當(dāng)確定公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格改革，建立競爭機(jī)制，實現(xiàn)公用事業(yè)產(chǎn)品的商品化，為公共事業(yè)組織盡力創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境[3]。要實現(xiàn)公用事業(yè)服務(wù)方向的社會化和市場化，必須改變現(xiàn)有事業(yè)單位的服務(wù)對象和經(jīng)營范圍，逐步推動事業(yè)單位向市場化轉(zhuǎn)變，實行自我管理，打破各種行政用地的市場壟斷，廢除各種不合理和不必要的經(jīng)營限制。

3.3改革我們提供財政資金的方式

為了協(xié)調(diào)公用事業(yè)管理體制改革，促進(jìn)公用事業(yè)的社會化和市場化，從根本上減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，財政應(yīng)區(qū)分不同公用事業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，對現(xiàn)有的國有事業(yè)單位應(yīng)采取不同的改革措施。 例如，可以立即實現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)要求盡快轉(zhuǎn)型為企業(yè)，堅定地向市場、財政不再為事業(yè)提供資金，對于具有一定特殊性、需要繼續(xù)由國家財政資助的事業(yè)單位，如基礎(chǔ)科學(xué)、義務(wù)教育、社會公益文化事業(yè)等。應(yīng)根據(jù)不同單位的具體情況，改革資金的提供方式，使競爭機(jī)制引入公共部門，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財政制度，提高事業(yè)單位的效率和公共資金的使用[4]。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督

首先，要通過法律法規(guī)明確政府監(jiān)督的主體，明確監(jiān)督主體之間的具體責(zé)任。其次，通過引入市場競爭機(jī)制，提高公用事業(yè)組織活動的透明度，形成一種社會氛圍，各公用事業(yè)組織的績效由社會評價，其生存性由績效客觀決定，對公用事業(yè)組織的運(yùn)營監(jiān)督職能發(fā)揮著社會公眾的作用。 最后是建立行業(yè)監(jiān)管自律機(jī)制，通過系統(tǒng)內(nèi)公用事業(yè)組織建立的監(jiān)督約束機(jī)制，對公用事業(yè)組織的效率和績效進(jìn)行評價。

4、結(jié)束語

在新時代的基礎(chǔ)上，我們要根據(jù)時代特性，不斷對公共事業(yè)管理體制進(jìn)行市場化深化，事業(yè)單位應(yīng)要成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人，依法對社會獨(dú)立開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)政治與事務(wù)的真正分離公共事業(yè)管理市場化，通過加強(qiáng)監(jiān)管與提升服務(wù)水平來為人民提供更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊燕英.我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理存在的弊端及其改革[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2018（02）：28-30.

[2] 于璽.對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理存在的弊端及改革的研究[J].經(jīng)營管理者，2016（31）：366.

[3] 李玉強(qiáng);.淺談人事檔案管理存在的弊端及其改革的措施[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘，2018，v.18（11）：147.

[4] 謝建明[1].事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的弊端與改革方法[J].財會學(xué)習(xí)，2016：86.