熊錕 岑斯

(深圳廣播電視大學(xué)，廣東深圳，518008)

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出，“……辦好繼續(xù)教育，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，大力提高國民素質(zhì)”。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的必然趨勢。教育部2016年發(fā)布的《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》提出探索建立“學(xué)分銀行”[1]，將學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成學(xué)分進(jìn)行存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者申請相關(guān)學(xué)歷證書、學(xué)位證書、畢業(yè)證書、資格證書等提供了依據(jù)。深圳廣播電視大學(xué)（以下簡稱“深圳電大”）作為深圳市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心首批13個(gè)分中心之一，主動(dòng)適應(yīng)終身教育體系建設(shè)需要，將“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成”作為深圳開放大學(xué)建設(shè)的主要任務(wù)，積極探索建設(shè)旨在促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，以及不同學(xué)習(xí)成果之間認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行，與政府有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，開展各類培訓(xùn)工作，滿足廣大社會(huì)成員的多樣性學(xué)習(xí)需求，激勵(lì)、提高社會(huì)成員的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

一、深圳電大推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)情況

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道?！盵2]

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是國家資歷框架的重要基礎(chǔ)支撐，是國家個(gè)人征信體系建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著個(gè)人學(xué)習(xí)信息記錄查詢系統(tǒng)、用人單位信譽(yù)查詢系統(tǒng)、公民終身學(xué)習(xí)賬號(hào)系統(tǒng)等功能，對推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

深圳電大為滿足市民多層次、多類型、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，更好地服務(wù)于深圳學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)和優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，在推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)的各項(xiàng)實(shí)踐中，以“學(xué)習(xí)無邊界，學(xué)分可積累，成果可轉(zhuǎn)換，質(zhì)量可信賴”為目標(biāo)，從“機(jī)構(gòu)+制度+標(biāo)準(zhǔn)+系統(tǒng)”四個(gè)維度推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。如圖1所示。

圖1 學(xué)分銀行建設(shè)四維圖

（一）成立機(jī)構(gòu)，提供組織保障

學(xué)校成立學(xué)分銀行建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證專家委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的各項(xiàng)工作，先后投入近百萬元經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索。逐步梳理職業(yè)技能教育中的職業(yè)資格證書的類別、等級，通過案例研究，形成職業(yè)資格證書與開放教育之間成果轉(zhuǎn)換的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),為國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心提供此類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐模型。在國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心的指導(dǎo)下，深圳電大學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心依據(jù)國家開放大學(xué)發(fā)布的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換指南，探索地方認(rèn)證服務(wù)體系與試點(diǎn)認(rèn)證服務(wù)體系的共建共享和接口機(jī)制，為繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換提供組織保障。

（二）完善制度，實(shí)行科學(xué)管理

制定、發(fā)布《深圳廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行用戶使用手冊》、《深圳廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理辦法》、《深圳廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證辦理流程》等管理制度和工作流程，建立學(xué)分銀行工作FAQ，指引相關(guān)工作，推動(dòng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作科學(xué)、有序開展。積極與市教育局等相關(guān)職能部門溝通協(xié)作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策，形成協(xié)同合作的制度保障。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范成果認(rèn)證

學(xué)分銀行建設(shè)項(xiàng)目組先后完成國家開放大學(xué)批準(zhǔn)立項(xiàng)的《基于“學(xué)分銀行”框架下職業(yè)教育與開放教育銜接的研究與探索》等4個(gè)課題的研究，參照國家開放大學(xué)提供的認(rèn)證框架標(biāo)準(zhǔn)，按照“專業(yè)對接、計(jì)劃整合、課程溝通”的原則，梳理了中高等職業(yè)教育、職業(yè)資格證書與開放教育學(xué)習(xí)成果銜接的課程類型，確定了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方式，制定了詳細(xì)的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)并形成地方學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系業(yè)務(wù)模型，在實(shí)際業(yè)務(wù)中通過反饋對國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心提供的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改與完善，為實(shí)現(xiàn)不同類型和不同層次的學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（四）搭建系統(tǒng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

組織專門的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，搭建了“深圳電大學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理信息系統(tǒng)”，對接“國家開放大學(xué)學(xué)銀在線”、“深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)”，一站式完成學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)電子檔案建立、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證申請、學(xué)分認(rèn)定和存儲(chǔ)兌換等業(yè)務(wù)。學(xué)習(xí)者包括開放教育學(xué)生、中高職學(xué)生、企業(yè)員工、社區(qū)教育、終身教育學(xué)習(xí)者等等。終身學(xué)習(xí)電子檔案記錄學(xué)習(xí)者的基本信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷和已經(jīng)取得的學(xué)習(xí)成果等，以便這些學(xué)習(xí)者進(jìn)入高一級階段學(xué)習(xí)時(shí)，為他們先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和學(xué)分兌換等提供依據(jù)，提供市民年平均學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)成果證明等，為學(xué)習(xí)者提供伴隨一生的學(xué)習(xí)服務(wù)。

2014年以來，已建學(xué)歷賬戶59 115個(gè)，非學(xué)歷賬戶497 477個(gè)，2018年深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)用戶增長了97 101人，終身學(xué)習(xí)用戶達(dá)到556 592個(gè)。截至2019年6月，用于兌換的非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果達(dá)28 600多條，通過職業(yè)資格證書認(rèn)證學(xué)習(xí)成果3 639人次，通過兌換相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分，實(shí)現(xiàn)“學(xué)分存銀行,電大圓夢想”。

二、學(xué)分銀行服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的探索

（一）學(xué)分銀行是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效途徑

學(xué)分銀行建設(shè)是構(gòu)建高水平學(xué)習(xí)型城市和終身教育體系的需要。目前，我國各級各類教育機(jī)構(gòu)之間的“門戶之見”、證出多門等現(xiàn)象造成了極大的教育資源重復(fù)配置，優(yōu)質(zhì)教育資源得不到共享，嚴(yán)重制約了學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)步伐。

學(xué)分銀行不僅能及時(shí)、真實(shí)和完整記錄學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提供學(xué)分銀行系列工具和服務(wù)辦法，以及信息化和數(shù)據(jù)管理服務(wù)，還能科學(xué)、準(zhǔn)確地衡量人才成長發(fā)展程度和水平，有效促進(jìn)人力資源開發(fā)，有力推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和人力資源強(qiáng)國建設(shè)。

通過建立學(xué)分銀行制度，能夠打破普通高等教育、職業(yè)教育、成人高校以及繼續(xù)教育之間的壁壘，暢通終身學(xué)習(xí)通道，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。此外，學(xué)分銀行制度還能夠促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，降低社會(huì)人力資源開發(fā)成本，為學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)、用人單位以及政府構(gòu)建有效的育人、用人機(jī)制。

學(xué)分銀行的有效實(shí)施,增加了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為具有學(xué)習(xí)能力并渴望實(shí)現(xiàn)自己理想的任何社會(huì)成員提供終身修業(yè)與獲取文憑的機(jī)會(huì)，有助于推進(jìn)教育公平、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和建設(shè)終身教育體系。

（二）學(xué)分銀行服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐模型

學(xué)分銀行服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)主要表現(xiàn)在：一是建立各類學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)電子檔案，包括開放教育學(xué)生、中高職學(xué)生、企業(yè)員工、社區(qū)教育學(xué)習(xí)者等，完備市民素質(zhì)提升計(jì)劃參與者、社區(qū)教育、老年大學(xué)等各類教育學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)電子檔案，提供市民年平均學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)成果證明等。二是為學(xué)習(xí)型組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定制服務(wù)。具體為：提供繼續(xù)教育管理信息化服務(wù)；提供專項(xiàng)服務(wù)。學(xué)分銀行積累大量的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)庫和資源庫以及相關(guān)的專家委員會(huì)，可以對政府和企業(yè)推出的教育培訓(xùn)項(xiàng)目（課程）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，還可以對培訓(xùn)提出完善性建議，從而提升教育培訓(xùn)水平，規(guī)范教育培訓(xùn)活動(dòng)。

為更好地服務(wù)深圳學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，深圳電大充分發(fā)揮學(xué)分銀行開放融通的特點(diǎn)，提出了“一條紐帶、兩個(gè)路徑，三大目標(biāo)”的學(xué)分銀行服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐模型。如圖2所示。

圖2 學(xué)分銀行服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐模型圖

1.一條紐帶，有效銜接

以學(xué)分銀行為紐帶，深入探索現(xiàn)代信息技術(shù)下學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育的相互溝通，職前教育和職中、職后教育的有效銜接，促進(jìn)各領(lǐng)域、各層次教育類型的創(chuàng)新融合。發(fā)揮各類學(xué)習(xí)型組織在教育改革發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)終身教育理念、模式、學(xué)習(xí)方法的創(chuàng)新，形成教育改革創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的有機(jī)融合。

學(xué)分銀行提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)，為每個(gè)注冊用戶建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，提供學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、知識(shí)、能力與技能相貫通的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。在各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加終身學(xué)習(xí)獲得的非學(xué)歷課程學(xué)習(xí)成果，都可以換算成一定學(xué)分；在工作、學(xué)習(xí)中取得知識(shí)、技能等學(xué)習(xí)成果，可以“認(rèn)定”為一定學(xué)分。學(xué)習(xí)者可以按照規(guī)則累積學(xué)分，并申請獲取對應(yīng)的課程結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書或?qū)W歷證書[3]。

2.兩個(gè)路徑，擴(kuò)大覆蓋

“兩個(gè)路徑”是指管理機(jī)構(gòu)和深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。依托深圳電大，成立深圳市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心、國家數(shù)字化資源深圳分中心、國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證深圳分中心等一系列管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)深圳學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

為滿足深圳市民日益增長的教育和學(xué)習(xí)需求，搭建了深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)（圖3），促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)。2016年建成的深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)集“教育資源搜索引擎、學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)空間”于一體，探究符合不同階層、不同社群、不同年齡的城市居民自主式、多樣化、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的終身學(xué)習(xí)環(huán)境；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，充分利用國家數(shù)字化資源中心深圳分中心的優(yōu)質(zhì)資源，讓更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠?yàn)槭忻駥W(xué)習(xí)提供有效保障，解決終身教育受眾覆蓋面窄、教育公平落實(shí)難的根本問題，從而進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作向縱深發(fā)展。最終構(gòu)建一個(gè)“學(xué)習(xí)無邊界、學(xué)分可積累、成果可轉(zhuǎn)換、質(zhì)量可信賴”的學(xué)分教育體系，進(jìn)一步有效促進(jìn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育、職業(yè)教育與普通教育的銜接發(fā)展，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供有力支撐。

圖3 深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)

在這個(gè)平臺(tái)上，學(xué)習(xí)者不僅可以學(xué)習(xí)到海量的優(yōu)質(zhì)在線課程，還擁有自己終身的學(xué)習(xí)成果檔案，并通過平臺(tái)認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和存儲(chǔ)學(xué)分，實(shí)現(xiàn)“零存整取”，獲得相應(yīng)的學(xué)歷或?qū)W位證書，大大提高學(xué)習(xí)的效率和效用，從而激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

2016年10月14日深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)開始投入使用。截止2019年7月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，注冊用戶達(dá)到641 214名，平臺(tái)點(diǎn)擊量共有3 975 501次，其中首頁點(diǎn)擊量65 245次，視頻點(diǎn)擊量1 632 946次，圖書點(diǎn)擊量1 575 273次，課程點(diǎn)擊量702 037次。PC端使用量3 947 376次，移動(dòng)端使用量28 125次。

3.三大目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)以整合資源和項(xiàng)目為抓手，走向政府部門，走向社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)，走向生產(chǎn)第一線，為市民提供方便、靈活、低成本、多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)，處處能學(xué)，處處可學(xué)”的目標(biāo)。

一是“人人皆學(xué)”。深圳創(chuàng)新推動(dòng)全民學(xué)習(xí)模式，做強(qiáng)“深圳讀書月”、“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”、“市民文化大講堂”等學(xué)習(xí)品牌，優(yōu)化“南山區(qū)‘居民學(xué)習(xí)卡’模式”、“深圳市民素質(zhì)提升計(jì)劃”、“總工會(huì)新型產(chǎn)業(yè)工人助力發(fā)展計(jì)劃”等項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)踐“讓閱讀成為一種生活方式”、“學(xué)習(xí)，讓城市更美好”等終身學(xué)習(xí)理念。對利用深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀注冊用戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多學(xué)習(xí)者積極參與終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)，促進(jìn)“人人皆學(xué)”。

二是“處處能學(xué)”。深圳構(gòu)建多元、開放的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。廣泛開展社區(qū)教育，建設(shè)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“立體化、全覆蓋”的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)多元化的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，建設(shè)開放的市民非學(xué)歷繼續(xù)教育基地。政校行企聯(lián)動(dòng)，開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員繼續(xù)教育、崗位技能培訓(xùn)、市民社會(huì)文化生活教育、老年教育、創(chuàng)業(yè)教育等多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育活動(dòng)，推進(jìn)在線教育機(jī)構(gòu)發(fā)展和推進(jìn)企業(yè)大學(xué)建設(shè)，為全體市民終身學(xué)習(xí)提供多次選擇機(jī)會(huì)，提供方便、靈活、開放性、低成本、多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源與服務(wù)，做到“處處能學(xué)”。

三是“時(shí)時(shí)可學(xué)”。完善集教學(xué)、管理、服務(wù)和研究于一體的深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)、深圳電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，為市民提供一站式學(xué)習(xí)需求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、學(xué)習(xí)、交流、考核、實(shí)驗(yàn)、測試、學(xué)分存儲(chǔ)、積分獎(jiǎng)勵(lì)等功能。向市民免費(fèi)開放各種學(xué)習(xí)資源，將豐富的教育資源直接送入千家萬戶，學(xué)習(xí)者可根據(jù)個(gè)人需要進(jìn)行選學(xué)，充分滿足不同年齡、不同層次市民的學(xué)習(xí)需求,為市民自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供更為暢通、便捷的學(xué)習(xí)途徑。滿足廣大市民隨時(shí)、隨地地網(wǎng)上學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)可學(xué)”。

三、學(xué)分銀行服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐案例

經(jīng)過多年努力，深圳市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得了顯著成效，在引導(dǎo)全民樹立終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的文化建設(shè)，營造終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)[4]。

深圳電大撰寫了《深圳終身教育發(fā)展報(bào)告》，并在全國全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周開幕式上正式發(fā)布，將勞動(dòng)人口受教育年限、人均繼續(xù)教育年學(xué)時(shí)和有效學(xué)時(shí)作為評價(jià)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要指標(biāo),受到好評。通過中國致公黨提交的《關(guān)于把“平均受教育年限”納入“十三五”教育發(fā)展核心考核指標(biāo)的提案》，已經(jīng)正式將“平均受教育年限”寫入國家教育發(fā)展規(guī)劃。深圳通過設(shè)計(jì)以“人均受教育年限”為核心指標(biāo)的終身教育發(fā)展體系，構(gòu)筑起學(xué)習(xí)體系健全、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)完善、資源配置科學(xué)的學(xué)習(xí)型城市，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)意識(shí)普遍化、學(xué)習(xí)行為終身化、學(xué)習(xí)組織系統(tǒng)化、學(xué)習(xí)體系社會(huì)化，切實(shí)推動(dòng)深圳高水平學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

（一）案例一：深圳基層黨組織培訓(xùn)

根據(jù)深圳市委“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化和大抓基層、大抓支部要求，深圳市委組織部計(jì)劃用一年左右的時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)化全員培訓(xùn)全市基層黨支部書記。

深圳電大利用深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立“深圳市基層黨支部書記網(wǎng)上課堂”，以微課的形式呈現(xiàn)“兩學(xué)一做”和“黨支部工作實(shí)務(wù)”兩個(gè)模塊的學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)員通過掃描二維碼，采取手機(jī)移動(dòng)端和電腦客戶端相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄學(xué)員學(xué)習(xí)情況，市委組織部根據(jù)系統(tǒng)記錄情況對完成所有課程學(xué)習(xí)的學(xué)員頒發(fā)合格證書，并將學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)成果載入學(xué)分銀行的個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案。該培訓(xùn)開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式，對基層黨支部書記培訓(xùn)的新舉措。

此次培訓(xùn)共計(jì)2.3萬名基層黨支部書記參加，2017年3月1日正式啟動(dòng)，分批分次進(jìn)行學(xué)習(xí)。項(xiàng)目上線至今，學(xué)員反映良好，得到了深圳市委組織部的高度評價(jià)，同時(shí)也得到廣東省委組織部主管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和中央黨建有關(guān)部門的好評，兄弟省市黨委組織部門也提出與深圳電大合作、推廣的意向。

（二）案例二：助推女性培訓(xùn)項(xiàng)目落地深圳

2016年6月15日，國家開放大學(xué)與全國婦聯(lián)宣傳部簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，合作推進(jìn)巾幗成才行動(dòng)之“精彩人生——女性終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”項(xiàng)目。項(xiàng)目本著“互聯(lián)網(wǎng)+女性成才教育”思維，打造女性互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)新平臺(tái)——“女性享學(xué)吧”。作為第一批試點(diǎn)城市，深圳婦聯(lián)與深圳廣播電視大學(xué)共同負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。市婦聯(lián)也在同深圳廣播電視大學(xué)洽談將“女性享學(xué)吧”與深圳終身學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行對接，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平臺(tái)的學(xué)員信息與資源共享。

（三）案例三：學(xué)分存銀行 電大圓夢想---職教扶貧

為扎實(shí)推進(jìn)對口幫扶工作，深圳電大、深圳中華職教社聯(lián)合舉辦精準(zhǔn)教育扶貧項(xiàng)目---幼兒園教師（保育員）崗前培訓(xùn)班。項(xiàng)目在和平縣招收30名貧困學(xué)子，集中進(jìn)行幼兒園教師（保育員）崗前培訓(xùn)，通過考核獲得結(jié)業(yè)證書者將安排在深圳崛起教育集團(tuán)下屬各幼兒園任教。在培訓(xùn)內(nèi)容安排上，項(xiàng)目增加了職業(yè)資格證書考核的內(nèi)容，便于學(xué)員們以后報(bào)考職業(yè)資格證；開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)大專階段的兩門學(xué)歷教育課程，學(xué)員通過學(xué)習(xí)、考核后可獲得深圳電大的《課程合格證》。該培訓(xùn)項(xiàng)目以學(xué)分銀行為基礎(chǔ)，將崗位技能培訓(xùn)課程按照學(xué)分銀行規(guī)則進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，成為開放教育認(rèn)可的學(xué)分。項(xiàng)目開展崗位技能與學(xué)歷雙提升教育，打通學(xué)歷與非學(xué)歷教育，學(xué)員們獲得崗位技能證書及其相應(yīng)學(xué)分后，到崛起教育集團(tuán)就業(yè)，邊工作，邊報(bào)讀開放教育?？?，繼續(xù)按照專業(yè)規(guī)則要求修滿學(xué)分，畢業(yè)審核通過后，可獲得國家開放大學(xué)頒發(fā)的學(xué)歷文憑，圓大學(xué)夢想。

（四）案例四：深圳市基層“兩委”班子成員學(xué)歷提升

2018年深圳市委力抓社區(qū)黨支部委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡稱“兩委”）班子建設(shè)，著力提升基層“兩委”班子成員的文化素養(yǎng)和履職能力。

深圳電大充分發(fā)揮開放大學(xué)的社會(huì)服務(wù)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的職能，結(jié)合學(xué)員年齡大、學(xué)歷較低、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱、英語零基礎(chǔ)等實(shí)際情況，以訂單培養(yǎng)的方式開展社區(qū)“兩委”班子成員的學(xué)歷提升工作。依托學(xué)分銀行，建立學(xué)員電子學(xué)習(xí)檔案，通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同層次、不同類型的教育在人才培養(yǎng)過程中的相互溝通與銜接，滿足了學(xué)習(xí)者個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

實(shí)現(xiàn)全民享受公平、包容和有質(zhì)量的終身教育，是深圳市構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一。只有切合學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，搭建終身教育平臺(tái)，構(gòu)建學(xué)分銀行框架體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，政府提供機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等保障，才能讓更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源為市民學(xué)習(xí)提供有效保障，從根本上解決終身教育受眾覆蓋面窄、教育公平落實(shí)難的問題，從而實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。