疫情深刻改變國際關(guān)系格局（大勢）

李海東

新冠肺炎疫情暴發(fā)至今已席卷200多個國家和地區(qū)，其中很多國家因疫情嚴(yán)重而宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。這場疫情已堪稱一場具有時代影響的重大事件，迫使人們對它將如何影響當(dāng)下國際關(guān)系格局進(jìn)行再思考。

首先，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域近期已發(fā)生的諸多事件顯示，新冠肺炎疫情很有可能會導(dǎo)致一場全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這將會根本性地改變?nèi)蚧@個數(shù)十年來世界總體穩(wěn)定支柱的內(nèi)涵，促成當(dāng)前國際關(guān)系格局的重大重塑。

新冠肺炎疫情的全球性蔓延表明，以人員、資金、貿(mào)易、信息等要素順暢流動為關(guān)鍵特征的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程存在致命缺陷。它沒有充分關(guān)注到人的健康與生態(tài)環(huán)境的重要性，這導(dǎo)致在當(dāng)下疫情打擊下全球化進(jìn)程出現(xiàn)“暫?！爆F(xiàn)象。如果不能進(jìn)行深刻調(diào)整，全球化自身受挫將會進(jìn)一步導(dǎo)致一些國家走向自我封閉的民粹主義之路，那很可能將引發(fā)全球性動蕩。

與此同時，抗疫得當(dāng)有力并且真正重視“人與健康”“自然與生態(tài)”的可持續(xù)性，也會加速推進(jìn)將這些元素納入其中的新全球化進(jìn)程。那些公共衛(wèi)生安全機(jī)制健全有效、生態(tài)環(huán)保良好的國家將自然吸引全球優(yōu)質(zhì)資源涌入，進(jìn)而成為新全球化進(jìn)程的領(lǐng)航者。其國際主張與發(fā)展模式也具有被他國尊重乃或效仿的合理性。這必將開啟一個國際關(guān)系格局急劇變動的再塑造進(jìn)程。

其次，各國過去兩個多月的抗疫表現(xiàn)將改進(jìn)“國際關(guān)系行為正當(dāng)性”的基礎(chǔ)?？挂叩摹皣H行為正當(dāng)性”源自一國內(nèi)部的自由民主價值觀還是主權(quán)絕對觀已經(jīng)引發(fā)相關(guān)國家爭論。疫情嚴(yán)重傳播將促使人們在“民主抗疫”與“主權(quán)抗疫”間尋求妥協(xié)。去意識形態(tài)化與弱主權(quán)化，將很大可能會成為國際應(yīng)對公共衛(wèi)生安全議題的普遍行為準(zhǔn)則。

一國在國際行動中的權(quán)威

性與聲望，很大程度上取決于其自身化解疫情的能力及其對國際疫情緩解所做的貢獻(xiàn)。這個過程也將內(nèi)化該國相關(guān)外交主張或理念，使其成為國際公共衛(wèi)生安全乃至其他相關(guān)領(lǐng)域的國際規(guī)范。

第三，各國抗疫將推動公共衛(wèi)生國際治理機(jī)制的盡快完善，使其成為全球治理體系中極其突出的環(huán)節(jié)。當(dāng)下大多數(shù)國家各自為政并且難以自拔的現(xiàn)實(shí)，再次表明國際協(xié)調(diào)應(yīng)對公共衛(wèi)生安全議題過程中權(quán)威、資源、能力不足的嚴(yán)重缺陷。

鑒于國際公共衛(wèi)生治理體系的完善將是影響國際關(guān)系格局重塑的關(guān)鍵要素，對該領(lǐng)域的關(guān)鍵國際機(jī)制世界衛(wèi)生組織（WHO）給予更大程度的賦權(quán)與賦能成為當(dāng)務(wù)之急，共同建設(shè)和提升以聯(lián)合國為中心、協(xié)調(diào)各國共同行動的應(yīng)對機(jī)制刻不容緩。另外，二十國集團(tuán)、上合組織、東盟、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制，亦亟待將公共衛(wèi)生安全納入其關(guān)鍵議程?？梢灶A(yù)料，公共衛(wèi)生安全將主導(dǎo)今年國際事務(wù)總體議程安排，區(qū)域乃或全球性相關(guān)治理機(jī)制的完善將會成為國際關(guān)系格局重塑是否成功的重要衡量標(biāo)尺。

第四，新冠疫情全球傳播及國際社會在應(yīng)對過程中遭遇的挫折，使人們更加警覺當(dāng)今國際關(guān)系穩(wěn)定面臨的“致命威脅”。新冠病毒沒有國界、身份或種族意識，那些盲目追求“本國優(yōu)先”、單邊主義和霸權(quán)地位的“自我中心”國家，不僅會遭新冠疫情更嚴(yán)重的沖擊，還會破壞國際合作應(yīng)對疫情的努力。

疫情中霸權(quán)與聯(lián)盟本身狹隘的自我封閉和損人害己表現(xiàn)，正促使日、韓、菲等結(jié)盟國家進(jìn)行再思考，聯(lián)盟主導(dǎo)國際秩序的觀念在疫情沖擊下愈益失掉了往昔的吸引力。在當(dāng)前艱難抗疫的形勢下，各國最終應(yīng)該會理性地選擇協(xié)調(diào)應(yīng)對之路。隨著公共衛(wèi)生安全成為國際關(guān)系中的高層級議題，抗疫國際合作的規(guī)范與能力逐漸完善和加強(qiáng)，將為國際關(guān)系自身生態(tài)的改善以及國際秩序的持續(xù)良性改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

第五，新冠疫情的全球應(yīng)對，客觀上會鞏固中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，中國外交理念將會得到更多理解和支持。疫情會深刻改變國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈布局。中國目前克服疫情的成功表現(xiàn)，客觀上增加了世界對中國的信心，中國作為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與深度融合之“錨”的地位更趨牢固?？挂哌^程中，中國與日韓意等諸多國家相互馳援的經(jīng)歷，也在改進(jìn)各國民眾的“中國觀”，推動各國對“人類命運(yùn)共同體”理念的理解。

第六，新冠疫情的傳播與防控深刻影響著當(dāng)下處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段的中美關(guān)系。美國民眾與地方州縣展現(xiàn)出密切對華交往以獲取疫情防控經(jīng)驗(yàn)與物資的意愿，中美抗疫合作的地方與民間基礎(chǔ)較扎實(shí)。然而美國政府以“疫情政治化”手段將抗疫不力帶來的社會經(jīng)濟(jì)動蕩后果“甩鍋”中方，持續(xù)頑固地以地緣政治理念制造摩擦和“污名化”中方，這些做法實(shí)則構(gòu)成中美合作抗疫的嚴(yán)重障礙?？箵粢咔闀訌?qiáng)美國地方州縣和民間與中國的合作基礎(chǔ)，但卻似乎改變不了聯(lián)邦政府持久邊緣化中方的立場。

持久筑牢與美國地方、民間互惠交流，是穩(wěn)固中方對美持久合作的基礎(chǔ)。美國地方州縣與民眾能否約束聯(lián)邦政府偏執(zhí)的對華沖突政策，將很大程度上決定中美關(guān)系的最終性質(zhì)?？挂弑緫?yīng)是中美關(guān)系加強(qiáng)合作的機(jī)遇，但目前卻成了中美摩擦的新維度。這令人心痛而又無奈。

總的來說，新冠疫情對國際關(guān)系理論與實(shí)踐的影響將是全方位的，世界應(yīng)對這場疫情的歷程很可能會為塑造一個更加穩(wěn)定合理的國際關(guān)系格局提供一些啟發(fā)性思考。▲（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）