李寶玲

摘? 要：數(shù)字檔案館建設經過近20年的探索與實踐，日益成熟。電子政務的發(fā)展、新技術的應用帶來新的發(fā)展機遇，同時也面臨數(shù)字化到數(shù)據化的需求轉變、網絡整合與資源共享、信息安全、專業(yè)人才的匱乏等新的挑戰(zhàn)。在此背景下本文提出了數(shù)字檔案館建設的深化認識、建立數(shù)字檔案館聯(lián)盟和開啟智慧檔案館建設的思考。

關鍵詞：數(shù)字檔案館;電子政務;數(shù)字檔案館聯(lián)盟;智慧檔案館

數(shù)字檔案館建設從2000年青島市、深圳市試點至今，無論從理論到實踐都經歷了一個探索認識的過程。蔡學美同志在《數(shù)字檔案館發(fā)展階段和建設內容》一文中，總結了中國數(shù)字檔案館建設經歷的初步探索階段、普遍應用階段、深化發(fā)展階段的特點和成績;傅榮校、陳榮紅同志在《數(shù)字檔案館模式研究》一文中，歸納了我國數(shù)字檔案館建設的深圳模式、青島模式、杭州模式及蕭山模式，概括了我國數(shù)字檔案館建設的階段、任務和內容。國家檔案局2010年發(fā)布了《數(shù)字檔案館建設指南》、2014年12月發(fā)布了《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》，數(shù)字檔案館建設概念、架構、功能、要求更加規(guī)范、具體明晰;青島、杭州、紹興、太倉、珠海、濟源等30家國家級示范數(shù)字檔案館的創(chuàng)建標志著數(shù)字檔案館建設走向成熟。

1 數(shù)字檔案館建設的機遇

1.1 電子政務的發(fā)展。2018年4月20日，習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上強調：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的引領作用?！?/p>

國務院從頂層出臺了《關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》《關于促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》《關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》《關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》以及國務院716號令《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》和國家檔案局14號令對《電子公文歸檔管理暫行辦法》的修改等，在政務網絡資源共享，提高便民化服務效率和電子檔案的法律效力，推進電子檔案單套制歸檔等方面提出了明確要求，是深化數(shù)字檔案館建設的重大機遇。

1.2 新技術的應用。維克托·邁爾—舍恩伯格在其《大數(shù)據時代》一書中描述：“大數(shù)據開啟了一次重大的時代轉型，正在改變我們的生活以及理解世界的方式，帶來了一場生活、工作與思維的大變革?！蔽锫?lián)網、云計算、區(qū)塊鏈等技術為電子檔案管理開辟了應用前景。新技術是進一步把數(shù)字檔案館與實體檔案館相關聯(lián)、單體數(shù)字檔案館向區(qū)域性數(shù)字檔案館轉變、資源由數(shù)字化管理向數(shù)據化管理轉變、數(shù)字檔案館向智慧檔案館發(fā)展的有力推手，拓寬了數(shù)字檔案館建設空間。

1.3 實踐層面的政策推動、創(chuàng)新驅動不斷升級。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》明確要求各級黨委和政府要把數(shù)字檔案館建設列入信息化建設整體規(guī)劃，把各級檔案館建成數(shù)字檔案館?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》提出到2020年，初步實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，省、省轄市檔案館建成數(shù)字檔案館，50%的縣建成數(shù)字檔案館或啟動數(shù)字檔案館建設項目，是數(shù)字檔案館建設的政策依據。經過近20年的探索，數(shù)字檔案館建設積累了成熟的經驗，理論研究提供了實證，為實踐中的應用提供了借鑒。

國家檔案局技術部牽頭自2014年開展電子檔案長期保存研究，探索解決了長期困擾檔案界的電子檔案完整性、可靠性、真實性、安全性的問題;青島市檔案館2015年啟動智慧檔案館研究，把數(shù)字檔案館建設推進了一個新的階段;2017年中國檔案學會三維電子文件管理學術研討，旨在破解實踐中三維電子文件管理難題;2018年浙江省檔案局出臺《浙江政務服務網電子文件歸檔數(shù)據規(guī)范》，推進“最多跑一次”電子文件規(guī)范化管理;上海長三角三省一市民生檔案在線查詢服務初顯區(qū)域化共建共享端倪;中國石化首次嘗試使用區(qū)塊鏈技術對電子檔案進行存證和驗證，區(qū)塊鏈技術在廣州互聯(lián)網法院電子卷宗生命周期管理中的應用，為電子檔案的安全管理又辟新徑;2019年5月國家檔案局副局長付華同志在第二屆數(shù)字中國論壇發(fā)表的主旨演講《電子檔案走向單套制》、國家檔案局、國家財政部、國家稅務局等部門聯(lián)合開展電子發(fā)票歸檔試點，預示電子檔案時代的真正到來。

2 數(shù)字檔案館建設的挑戰(zhàn)

“未來已來”，數(shù)字檔案館建設如逆水行舟，不進則退，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

2.1 從數(shù)字化到數(shù)據化?！皵?shù)據化就是將圖像文件，通過數(shù)據化技術，轉化為計算機可以對其內容進行識讀、分析、挖掘的文本信息文件”[1]。數(shù)字化帶來了數(shù)據化，但數(shù)字化無法取代數(shù)據化。數(shù)字資源是數(shù)字檔案館建設的基礎，這些年檔案數(shù)字化取得了長足發(fā)展，但還存在數(shù)字化的圖像仍不能滿足利用者對文本全文的檢索問題。檔案原件狀況差別很大，大量的歷史檔案、手稿、油印件、圖表等還無法識別，大量的音頻、視頻、照片等需要技術的、人工的手段去解析。適應數(shù)據管理的需求，還需要大量的、艱苦細致的數(shù)據加工工作，以實現(xiàn)數(shù)據的增值。同時，隨著互聯(lián)網+政務服務的推進，除了傳統(tǒng)檔案數(shù)字化資源，結構化數(shù)據和非結構化數(shù)據也呈幾何級數(shù)增長，如何做好這些大數(shù)據的采集、規(guī)范管理、長期保存，也是重要的挑戰(zhàn)。

2.2 政務網絡資源的整合與共享要求。《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)[2017]39號）要求推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快進行整合，整合后分別接入國家電子政務內網或國家電子政務外網的數(shù)據共享交換平臺。除極少數(shù)特殊情況外，政府各類業(yè)務專網都要向國家電子政務內網或外網整合。在這樣的背景下，各級政府都建立了政務云平臺，要求各單位的信息系統(tǒng)遷入云平臺，地方財政不再支持各部門自建數(shù)據中心，不再支持各部門購買、更新網絡、存儲、安全設備，數(shù)字檔案館的“局域網”面臨“被遷移”;《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）規(guī)定，政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據等各類信息資源要以共享為原則、不共享為例外實現(xiàn)共享，如何既適應政府網絡資源整合和政府信息資源共享要求，又確保信息系統(tǒng)與數(shù)字資源的長期安全，是當前必須面對的課題。

2.3 信息安全的威脅?；ヂ?lián)互通、資源共享的同時，有許多安全的風險。面對不同用戶需求和信息共享的呼聲，檔案信息資源的分類、鑒定嚴重滯后，共享平臺上“有車無貨”或“有車貨少”的現(xiàn)象不同程度地存在;存儲介質的性能、質量良莠不齊，數(shù)據定期遷移、備份、檢測常態(tài)機制還未形成;檔案信息資源的開放與控制、保密與共享的矛盾也愈發(fā)突出;檔案數(shù)字化過程中對公司、人員、場所、檔案實體、檔案信息、數(shù)字化成果管理的安全風險猶存;網絡安全、系統(tǒng)安全、信息安全仍是面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.4 專業(yè)人才的匱乏。信息化技術日新月異，信息化人才嚴重短缺。盡管專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，但在各級數(shù)字檔案館建設與應用中，管理人才、技術人才、應用人才的缺乏普遍存在，特別是在市縣級檔案館尤為突出。建成什么樣的數(shù)字檔案館？如何建數(shù)字檔案館？怎樣應用數(shù)字檔案館？必須目標明確，任務清晰，加快應用，創(chuàng)新發(fā)展。專業(yè)人才的匱乏制約著數(shù)字檔案館的發(fā)展，專業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫。

3 數(shù)字檔案館建設的新思考

3.1 深化對數(shù)字檔案館的認識與研究。新的政策環(huán)境、技術背景下，多元的需求導向下，和試點探索時期、普遍應用時期相比較，數(shù)字檔案館建設重點任務從目錄管理到全文管理，從實體管理到信息管理;從分散管理到區(qū)域管理;從檔案數(shù)字化到檔案電子化;從重在技術應用到重在資源建設;從局域網應用到數(shù)據共享等在不斷地變化和升級。數(shù)字檔案館建設不僅僅是系統(tǒng)的開發(fā)、軟件的應用、數(shù)字化加工、滿足普通的檢索查詢，在向前端輻射，向業(yè)務協(xié)同、安全可信、長期保存、智慧智能方向發(fā)展，“通過信息技術賦能，建設擁有檔案館全要素、全流程信息管控能力的新型數(shù)字檔案館，推動檔案館信息化迭代發(fā)展”[2]。需要對數(shù)字檔案館建設需要再認識、再深化。需要以新發(fā)展理念研究數(shù)字檔案館發(fā)展戰(zhàn)略;研究新技術在數(shù)字檔案館應用的標準規(guī)范;以互聯(lián)網思維、大數(shù)據思維指導數(shù)字檔案館規(guī)劃、數(shù)據資源的組織、智能智慧服務;加大檔案館新型人才隊伍的建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，走出去，引進來，推進專業(yè)人才的合作與交流。

3.2 探索數(shù)字檔案館聯(lián)盟機制。針對數(shù)字檔案館可以互聯(lián)互通、共建共享的特點，可以通過跨層級、跨區(qū)域構建數(shù)字檔案館聯(lián)盟的方式，制定聯(lián)盟章程，以資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享、服務民生為原則，明確責任、義務、任務、合作方式，聯(lián)盟會員共同遵守。構建信息共享平臺，統(tǒng)一數(shù)據資源規(guī)范，建立遠程查詢、跨館出證協(xié)議，組織特色數(shù)字資源，建立資源共建共享機制，組織座談研討、技術交流、策劃網上展覽，構建虛擬檔案文化社區(qū)，促進數(shù)字檔案館的協(xié)調發(fā)展，提高服務效能。

3.3 開啟智慧檔案館時代。首先，智慧檔案館是基于智慧城市提出的?！爸腔鄢鞘小笔怯蒊BM公司于2010年正式提出了“智慧城市的愿景”，其本質在于信息化和城市化的高度融合，是數(shù)字城市之后信息化發(fā)展的高級形態(tài)。黨的十九大報告在論述加快建設創(chuàng)新型國家時，提出了“智慧社會”概念，是對“智慧城市”建設的推動與發(fā)展。智慧城市在我國得到迅速發(fā)展，互聯(lián)網+成為社會各界新業(yè)態(tài)。作為保留記憶、管理記憶的檔案館，面向智慧社會，數(shù)據即檔案，需求即服務，智慧檔案館是智慧城市建設的不可或缺的組成部分，應與智慧城市同步規(guī)劃同步建設。

其次，智慧檔案館是數(shù)字檔案館發(fā)展的新階段。理論界這幾年很多關注于智慧城市背景下數(shù)字檔案館或智慧檔案館的研究，實踐層面上青島市檔案館開始了智慧檔案館建設的探索。近20年數(shù)字檔案館建設為智慧檔案館建設奠定了基礎，“智慧檔案館是數(shù)字檔案館的發(fā)展和提升，是基于智慧管理技術的新型信息化形態(tài)檔案館”[3]。前面所述的機遇和挑戰(zhàn)也要求數(shù)字檔案館轉型升級，向智能智慧發(fā)展。在數(shù)字檔案館建設的基礎上守正、創(chuàng)新、協(xié)同、提升，以信息感知、智能處置、整體協(xié)同、泛在服務為重要特征，完善基于物聯(lián)網的檔案感知系統(tǒng)、基于云計算的檔案數(shù)據處理平臺、基于數(shù)據挖掘技術的知識管理平臺、基于移動互聯(lián)網的檔案信息服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據流、設備流、業(yè)務流、人員流的全面智慧管理。智慧檔案館建設時機已成熟，應加強智慧檔案館頂層規(guī)劃、政策引導、技術規(guī)范、試點建設，通過智慧檔案館建設引領檔案館信息化的新時代。

參考文獻：

[1][3]楊來青.再信息化：檔案館發(fā)展戰(zhàn)略的思考 [J].《浙江檔案》2019（09）.

[2]楊來青，李大鵬.智慧檔案館功能與體系架構? [J].《中國檔案》2015（07）.

（作者單位：河南省檔案館?? 來稿日期：2019-12-12）