淺談我國(guó)城市生活垃圾分類現(xiàn)狀及對(duì)策

關(guān)鍵詞 生活垃圾 分類 處理對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：衣力努爾·艾則孜，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.073

一、生活垃圾分類的解釋

（一）生活垃圾分類的概念

生活垃圾分類是指通過(guò)生活垃圾的分類投放來(lái)回收有用的物質(zhì)而減少生活垃圾的處置量，提高可回收物質(zhì)的利用率，減少對(duì)環(huán)境的污染。

（二）城市生活垃圾分類的目的

一是為了減少垃圾處置量。生活垃圾分類的實(shí)施可減少垃圾的占地面積，過(guò)濾生活垃圾中的不易降解物質(zhì)，避免土地受到嚴(yán)重侵蝕，提高垃圾堆肥的效果。二是為了便于回收利用垃圾中的有用物質(zhì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是變廢為寶，通過(guò)回收垃圾中的可用物質(zhì)，提高可回收物質(zhì)的利用率。例如，中國(guó)每年平均使用的快餐盒達(dá)40億個(gè)，方便面盒達(dá)到7億個(gè)，一次性筷子數(shù)達(dá)將近10億雙，這些占生活垃圾的10%左右，將這些可利用物品回收加工再利用不僅可以節(jié)省材料還可以省垃圾占地面積。三是為了最大限度地減少污染?；旌鲜占苋菀自斐衫械挠卸居泻ξ镔|(zhì)混入土壤和水中，所以垃圾分類可以按照垃圾的不同種類將垃圾收集到不同容器里，以此達(dá)到有害垃圾和可利用垃圾的有效分離。

二、我國(guó)城市生活垃圾的基本狀況

（一）我國(guó)城市生活垃圾分類現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量達(dá)到了3.23億噸。我國(guó)現(xiàn)階段垃圾分類行為主要是指定地點(diǎn)投放垃圾和混合收集。即各個(gè)小區(qū)居民把垃圾投放在小區(qū)內(nèi)指定地點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)工人按時(shí)來(lái)混合收集。在公共區(qū)域處處都設(shè)置了垃圾箱，雖然大部分垃圾箱都標(biāo)為可回收與不可回收，但城市居民缺乏垃圾分類意識(shí)和也沒(méi)有關(guān)于垃圾分類的投放標(biāo)準(zhǔn)，所以一般情況下路人都會(huì)隨意投放，最后由環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一收走垃圾。這導(dǎo)致原本有垃圾分類意識(shí)的居民的分類投放垃圾行為也顯得沒(méi)有實(shí)際意義。目前，我國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市推行垃圾分類，并取得了一定的進(jìn)展;但大多都是經(jīng)濟(jì)水平和居民文化素質(zhì)較高的大城市。就以上海城市垃圾分類為例，上海市率先發(fā)布《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，垃圾分類進(jìn)入了強(qiáng)制性實(shí)施狀態(tài)，根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際特點(diǎn)，采取不同分類及收運(yùn)方式，有效解決了現(xiàn)代城鄉(xiāng)生活垃圾混合清運(yùn)的模式，提高了城市垃圾的回收利用。

（二）城市生活垃圾的處理方式

隨著我國(guó)垃圾產(chǎn)量的不斷增加，就需要更多的土地來(lái)堆放垃圾，如果填埋垃圾，垃圾中存留的化學(xué)物質(zhì)可能泄露，這會(huì)導(dǎo)致更多的土壤被污染。此外，以焚燒的方式處理垃圾，必然會(huì)造成空氣和水的污染。而選用堆肥的處理方式的話，堆肥處理的垃圾可能會(huì)導(dǎo)致垃圾滲瀝液流入到土壤和水資源導(dǎo)致更多的污染。

面對(duì)這些垃圾，最有用的解決方案就是減少垃圾的產(chǎn)生并回收利用。例如一些瓶罐、紙盒等物品通過(guò)回收加工再次利用，還有在日常生活中超市里購(gòu)買物品時(shí)提倡每人自帶布袋子裝東西而不再利用塑料袋，以此減少塑料袋帶來(lái)的污染。這樣不僅對(duì)節(jié)約資源有幫助，還能夠抑制白色污染。

三、我國(guó)城市生活垃圾分類存在的不足

（一）缺乏配套的政策支持和經(jīng)濟(jì)管理手段

法律可以強(qiáng)制引導(dǎo)人們的行為規(guī)范，像我國(guó)這樣人口數(shù)量巨大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不一致的大國(guó)，僅靠人們的自覺(jué)性來(lái)維持現(xiàn)有的狀態(tài)以及減小垃圾對(duì)我們生態(tài)環(huán)境的影響是萬(wàn)萬(wàn)不夠的，我國(guó)需要關(guān)于垃圾分類的配套政策來(lái)規(guī)范人們的行為，從而達(dá)到在源頭上控制對(duì)生活垃圾的分類。其次，我國(guó)應(yīng)該使用經(jīng)濟(jì)管理手段來(lái)抑制垃圾產(chǎn)生量。我國(guó)大多數(shù)城市實(shí)行的都是統(tǒng)一收費(fèi)制度，按戶收取相同的垃圾處理費(fèi)用，固定收取費(fèi)用制支撐不了垃圾分類工作所需的財(cái)政費(fèi)用，對(duì)喚起居民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類意識(shí)不起針對(duì)性作用。但是進(jìn)行相應(yīng)的收費(fèi)制度，居民會(huì)自然地減少垃圾的投放量，比如在家里適當(dāng)減少一次性物品使用量，會(huì)大大減少生活垃圾的產(chǎn)生，若分類投放垃圾可以減少垃圾處理費(fèi)，那么居民也會(huì)隨之習(xí)慣分類投放。聯(lián)合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，會(huì)引起人們對(duì)垃圾分類重視。

（二）缺乏監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)

環(huán)衛(wèi)部門作為處理生活垃圾的主管部門，由此部門負(fù)責(zé)安排環(huán)衛(wèi)工人對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。但是垃圾分類是每個(gè)人為保護(hù)環(huán)境做出的一份不可推卸的責(zé)任，況且僅靠環(huán)衛(wèi)部門工作人員來(lái)實(shí)施這份工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)管理公司等多個(gè)主體一起來(lái)發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督責(zé)任好好落實(shí)垃圾分類工作。垃圾分類需要一系列分工明確管理體系來(lái)完成。其次，建立好一套完整的監(jiān)督機(jī)制，可以有效地督促垃圾分類行為，否則設(shè)立再多的管理部門也是徒勞無(wú)功。

（三）缺乏激勵(lì)機(jī)制

在日常生活中激勵(lì)往往會(huì)引起人們的主動(dòng)性。我們可以倒過(guò)來(lái)設(shè)想一下如果我們把雇傭工人再次分類垃圾的錢賞給分類垃圾表現(xiàn)良好的居民，這樣的方式可以讓居民掙錢的同時(shí)大大節(jié)約了工人再次把垃圾分類的時(shí)間，又能把垃圾分類成為一種主動(dòng)事件。

四、我國(guó)城市生活垃圾分類的對(duì)策

（一）建立配套垃圾分類政策和經(jīng)濟(jì)管理制度

綜上所述，在全國(guó)范圍內(nèi)推行垃圾分類，需有一系列配套的政策支持。首先，我國(guó)有必要重新定義垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、原則以及處罰規(guī)定;以及進(jìn)一步完善垃圾分類工作中垃圾投放，收集和運(yùn)輸中相關(guān)的規(guī)定。我國(guó)人口密集，要在我國(guó)全面實(shí)行垃圾分類行為，需要一筆龐大的資金支持。垃圾的收集到運(yùn)輸，再到垃圾的加工生產(chǎn)可利用物品，周轉(zhuǎn)這些環(huán)節(jié)并不是嘴上說(shuō)的那么簡(jiǎn)單。僅靠政府的支持，會(huì)增加政府的壓力難免會(huì)減慢垃圾分類工作的運(yùn)行速度。所以制定差別化收費(fèi)的收費(fèi)規(guī)定，提高混合投放垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能有效制止亂放垃圾的行為同時(shí)能緩解政府的財(cái)政壓力。

（二）轉(zhuǎn)變生活垃圾管理模式

想要讓城市生活垃圾處理得到全面提升，就需要更完善的生活垃圾管理模式為支撐。城市生活垃圾分類工作涉及到多個(gè)責(zé)任單位和主體，只有明確各個(gè)責(zé)任主體的職責(zé)，才能使整個(gè)垃圾分類體系運(yùn)行起來(lái)，使其職能發(fā)揮最大值。其中主管部門負(fù)責(zé)垃圾分類工作的政策制定和監(jiān)督、街道辦事處負(fù)責(zé)具體安排城市生活垃圾分類的實(shí)施，物業(yè)和社區(qū)工作人員對(duì)生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲規(guī)則以及垃圾分類的重要意義進(jìn)行宣傳;發(fā)現(xiàn)屢教不改者上報(bào)街道辦事處，由主管部門對(duì)其進(jìn)行處罰，有了這樣的監(jiān)督機(jī)制，居民的分類投放垃圾行為才能收到約束，從而遵守規(guī)則，落實(shí)好垃圾分類工作。

（三）讓志愿者發(fā)揮示范性作用

志愿者在生活垃圾分類工作中的作用是不可小覷的，這樣一支隊(duì)伍的監(jiān)督示范作用十分有效。志愿者們可以動(dòng)員居民開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)城市生活垃圾的分類投放，他們可以在小區(qū)內(nèi)督促居民的投放垃圾行為，若有不符合規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的可以細(xì)心指導(dǎo)，規(guī)范他們的投放方式，也可以進(jìn)行有趣的講座和互動(dòng)形式來(lái)灌輸分類投放意識(shí)，有必要的話可以采取家談的方式，對(duì)一些年老的長(zhǎng)輩們進(jìn)行一對(duì)一的教導(dǎo)，給他們講明白垃圾分類對(duì)保護(hù)環(huán)境的貢獻(xiàn)。同時(shí)在社區(qū)舉行垃圾分類文藝活動(dòng)，更生動(dòng)地講述和宣傳垃圾分類工作，讓小朋友們也參與到其中，從小培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)。

（四）強(qiáng)化居民垃圾分類的責(zé)任意識(shí)

想要使垃圾分類工作變成居民的日常生活習(xí)慣就必須將公眾的環(huán)保意識(shí)作為著手點(diǎn)。那么如何提高居民的垃圾分類意識(shí)呢？首先充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過(guò)開(kāi)辟專欄，臺(tái)歷等公益廣告手段長(zhǎng)期開(kāi)展宣傳工作。加上各個(gè)管理部門和志愿者等人員的講解和規(guī)范之下，居民的垃圾分類意識(shí)也隨之養(yǎng)成，最重要的是垃圾分類行為應(yīng)從自我做起，從自己身邊的人做起。