農(nóng)業(yè)的數(shù)字革命進行時

郁李

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對新時期推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的總體思路、發(fā)展目標、重點任務作出明確部署，擘畫了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新藍圖。這是貫徹落實黨中央關于建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會、數(shù)字鄉(xiāng)村等系列戰(zhàn)略部署的重要舉措，是指導新時期數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的行動指南。這是貫徹落實黨中央、國務院關于“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”“建設數(shù)字中國”“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的重大舉措，對推動信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，引領驅(qū)動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

數(shù)字農(nóng)業(yè)建設的政策紅利

數(shù)字農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)計劃、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)結(jié)果信息化的農(nóng)業(yè)技術，如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算與區(qū)塊鏈。數(shù)字農(nóng)業(yè)使信息技術與農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效融合，對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有重要意義，是智慧農(nóng)業(yè)的基礎之一。

《規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設取得重要進展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，“天空地”一體化觀測網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺基本建成。數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進展，管理服務數(shù)字化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

在具體指標上，《規(guī)劃》細化了總體目標要求，提出了三個關鍵性指標：農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值比重由2018年的7.3%提升至2025年的15%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重由2018年的9.8%提升至2025年的15%；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率由2018年的38.4%大幅提升至2025年的70%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心主任王小兵表示，在現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速融合的關鍵時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》，恰逢其時，意義重大而深遠。

首先，《規(guī)劃》的出臺，是順應信息革命發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等快速發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，正在推動社會生產(chǎn)力發(fā)生新的質(zhì)的飛躍。為此，世界主要發(fā)達國家都將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向。我國作為農(nóng)業(yè)大國，應當因勢而謀，應勢而動，順勢而為。

其次，《規(guī)劃》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重大行動。黨的十八大以來，習近平總書記就發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作出一系列重要指示，強調(diào)要瞄準農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡化水平；要面向農(nóng)村這片廣闊沃土，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源整合共享與利用，實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會首次把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，提出要優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須堅決貫徹落實中央的決策部署，細化實化政策措施，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。

第三，《規(guī)劃》的出臺，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實施的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從國內(nèi)外的實踐看，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)要素，數(shù)字技術已經(jīng)成為農(nóng)村新的生產(chǎn)力，現(xiàn)代信息技術對突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化瓶頸制約的作用日益凸顯。

《農(nóng)經(jīng)》記者注意到，為有力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動作頻頻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2月17日印發(fā)的《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》強調(diào)，2020年要以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為全面小康和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。其中提到加力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)方面，建設一批產(chǎn)值超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

同期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組召開全體會議，審議通過《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組工作規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)絡安全管理辦法》，提出要大力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術的運用，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。數(shù)字化將有效賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)痛點。鄉(xiāng)村振興相關政策+5G時代的來臨，將共同助力數(shù)字農(nóng)業(yè)步入快速發(fā)展期。

數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合

從世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程看，都先后經(jīng)歷了從機械化到數(shù)字化再到智能化的發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化與精準化，從2014年起，在黑龍江農(nóng)墾、北京、江蘇3個省份分別開展了大田種植、設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，隨后又在安徽、上海、天津等9省市開展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范工程。在全國建設了13個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣，持續(xù)推進了“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息云平臺”和“數(shù)字奶業(yè)信息服務云平臺”建設，建設了一批數(shù)字漁業(yè)岸臺基站，全面實施漁船動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化取得了明顯進步。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來還會同有關部門大力推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設。如大力推進“陽光村務工程”，推動村務、財務網(wǎng)上公開，打通政府密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。2018年，利用專用財務軟件處理財會業(yè)務的村共38.8萬個，占總村數(shù)的66%。實施了信息進村入戶工程，在全國建成了27.27萬個益農(nóng)信息社。

數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村信息化建設的支撐。近些年，我國陸續(xù)出臺了信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、“寬帶中國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略、“新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃”等一系列重大政策和措施，并積極布局了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、機器人等產(chǎn)業(yè)，提供了完善、寬松的政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，還培育了一大批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)和科技企業(yè)，這些都為我國數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎。目前，我國信息通信業(yè)已建成全球最大規(guī)模的通信網(wǎng)絡，農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設與普及也處于領先水平。2015年年底，工信部和財政部正式啟動推進農(nóng)村和偏遠地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡覆蓋的電信普遍服務試點工作。目前已成功組織五批電信普遍服務試點，累計支持超過13萬個行政村光纖和4G建設，我國行政村通光纖和4G網(wǎng)絡比例均超過98%。目前，我國光纖到戶滲透率已經(jīng)排在世界前列（據(jù)早前數(shù)據(jù)中國光纖到戶的滲透率已達到90.4%）。日前召開的全國工業(yè)和信息化工作會議提出，2020年，要穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡建設，力爭2020年年底實現(xiàn)全國所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡。

農(nóng)村信息化建設的快速發(fā)展和普及，為我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設發(fā)展提供了堅實的基礎。當前，通過網(wǎng)絡化，將分散的農(nóng)民組織起來，開展標準化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化經(jīng)營已成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。2018年，全國農(nóng)村電商超過980萬家，累計建設縣級電子商務服務中心和縣級物流配送中心1000多個、鄉(xiāng)村服務站8萬多個，快遞網(wǎng)點已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過3萬個。全國快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達96.36%，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達2305億元，全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達1.37萬億元，創(chuàng)新發(fā)展的勢頭明顯。但是，也存在社會信用體系不健全、農(nóng)村物流體系不發(fā)達、生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障等問題。

數(shù)字農(nóng)業(yè)的革命

業(yè)界認為，隨著現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的廣泛應用，農(nóng)業(yè)的一次革命——數(shù)字革命已經(jīng)到來。數(shù)字農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的組織方式、管理理念和先進技術發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而形成的一種新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，以“信息+知識+智能裝備”為特征，與以“土地+機械”為核心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著根本性的不同。由于信息和知識作為生產(chǎn)要素介入，數(shù)字農(nóng)業(yè)使得生產(chǎn)效率得到倍增放大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式變革，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、農(nóng)業(yè)效益和競爭力，提升資源利用率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營管理效率。

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村已是全球共識。目前，世界主要國家地區(qū)的政府和組織都相繼推出了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展計劃。如，美國搭建人工智能戰(zhàn)略實施框架，提出智慧農(nóng)業(yè)研究計劃；歐盟出臺《地平線2020》，提出利用對地觀測技術為小農(nóng)戶搭建智慧服務平臺；歐洲農(nóng)機協(xié)會提出以現(xiàn)代信息技術與先進農(nóng)機裝備應用為特征的農(nóng)業(yè)4.0；德國發(fā)布《有機農(nóng)業(yè)——展望戰(zhàn)略》，明確基于“工業(yè)4.0”的基本理念發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；荷蘭《數(shù)字化戰(zhàn)略》明確數(shù)字化技術在開放式耕種、精準農(nóng)業(yè)、溫室園藝、畜牧養(yǎng)殖、食品質(zhì)量安全，以及生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的應用；日本發(fā)布“機器人新戰(zhàn)略”，啟動基于智能機械+IT的“下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術”……據(jù)國際咨詢機構(gòu)研究與市場預測，到2025年，全球智慧農(nóng)業(yè)市值將達到300.1億美元。

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是變革的引導力量。一方面，信息和知識的融入使得勞動對象、勞動資料和勞動者三個實體性要素發(fā)生根本變化，加速農(nóng)業(yè)增長方式從依賴自然資源向依賴信息資源和知識資源的轉(zhuǎn)變；另一方面，數(shù)字農(nóng)業(yè)決定了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的性質(zhì)和形式，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化布局與專業(yè)化分工，倒逼生產(chǎn)向規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加速農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展壯大，革新農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營流通方式，建立最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的流通路徑，提高市場流通效率，大幅降低交易成本，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接。

對我國來說，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是建設數(shù)字中國的必然要求。一是建設數(shù)字中國的重要基礎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是數(shù)字中國建設的重要組成部分和亟須補齊的短板。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，將為數(shù)字中國建設提供有力支撐。二是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位、全角度、全鏈條數(shù)字化改造，有利于催生新業(yè)態(tài)新模式，釋放數(shù)字對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放大、疊加、倍增作用，促進生產(chǎn)成本節(jié)約、要素配置優(yōu)化、供求有效對接、治理精準高效，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基本要求。數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合已成為經(jīng)濟增長的動力源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力。

強化數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學院院長唐華俊認為，全面貫徹落實該規(guī)劃的部署要求，需要強化數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新引擎和新動能。

唐華俊表示，雖然數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速融合，但數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。黨中央、國務院大力推進數(shù)字中國建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，但與工業(yè)和服務業(yè)等領域相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)字化研究應用還明顯滯后?；A設施依然薄弱，數(shù)據(jù)資源體系建設還不完善，標準缺失阻礙應用協(xié)同，發(fā)展基礎“空檔”；核心關鍵技術研發(fā)力量不足，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機裝備適應性較差，創(chuàng)新能力“掉檔”；數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合不夠，數(shù)據(jù)整合不充分、開發(fā)應用不足，信息系統(tǒng)集成應用不夠，產(chǎn)業(yè)化水平“斷檔”，因而迫切需要補齊數(shù)字化不足的“短板”。對此，唐華俊提出兩點建議。

首先，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，要以數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要以“數(shù)據(jù)—知識—決策”為主線，突破核心關鍵技術、裝備和集成系統(tǒng)，厚植數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展根基。一是加強精準感知和數(shù)據(jù)采集技術創(chuàng)新，構(gòu)建“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集技術體系，開展數(shù)據(jù)采集、輸入、匯總、應用、管理技術的研究，提升原始數(shù)據(jù)獲取和處理能力，解決“數(shù)據(jù)從哪來和如何管”這一基礎問題。二是加強數(shù)據(jù)挖掘與智能診斷技術創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能處理與分析技術體系，加強人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)認知分析等戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局，解決“數(shù)據(jù)如何處理與分析”的關鍵問題。三是加強精準管控與信息服務技術創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化決策與管理技術體系，加快行業(yè)管理與服務流程的數(shù)字化改造，解決“數(shù)據(jù)如何服務”的出口問題。

其次，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村自主創(chuàng)新能力。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，既要發(fā)揮政府作用，也要調(diào)動各方力量，形成合力，共同推進。建議各級政府部門進一步加大投入力度，完善專用設施和研發(fā)基地，圍繞戰(zhàn)略性前沿性技術布局、關鍵共性技術攻關、技術集成應用與示范、農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應用，建設一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和專業(yè)分中心，構(gòu)建技術攻關、裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新平臺。將數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技攻關作為國家重大專項和重點研發(fā)計劃的支持重點，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新團隊，推動數(shù)字技術和農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合。協(xié)同發(fā)揮科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等各方作用，培養(yǎng)造就一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域科技領軍人才、工程師和高水平管理團隊。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務培訓，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域人才下鄉(xiāng)活動，普及數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關知識，提高“三農(nóng)”干部、新型經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民的數(shù)字技術應用和管理水平。