武穎娟

【摘要】新時代軍隊黨的建設的質(zhì)量水平受軍隊黨的制度建設的直接影響，我們必須站在軍隊黨的建設的全局性位置來看待軍隊黨的制度建設，分析概括存在的突出問題，提出有效的對策建議。

【關鍵詞】新時代;軍隊;黨的制度建設

習近平總書記強調(diào)指出：“全面加強新時代我軍黨的領導和黨的建設工作，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是推進強國強軍的必然要求?！绷暯娇倳浀闹v話為新時代軍隊黨的建設指明了方向。在軍隊黨的建設中，制度建設具有根本性全局性穩(wěn)定性長期性。黨的方方面面的建設都涉及制度問題，也都需要通過加強制度建設來確保自身的科學運行。因此，認清新時代軍隊黨的制度建設的重要地位，分析軍隊黨的制度建設存在的突出問題，提出加強軍隊黨的制度建設的對策措施，具有十分重要的意義。

一、加強軍隊黨的制度建設是新時代加強軍隊黨的建設的迫切要求

軍隊中黨的制度建設是軍隊黨的建設的重要內(nèi)容，它直接影響著軍隊中黨的建設的質(zhì)量和水平。

（一）保證軍隊黨組織堅強團結和集中統(tǒng)一、把黨對軍隊絕對領導落到實處的內(nèi)在要求。在新時代，軍隊中黨員隊伍的結構素質(zhì)發(fā)生了較大變化，大多數(shù)年輕黨員干部沒有經(jīng)歷過嚴格的黨內(nèi)生活的鍛煉和重大政治風浪的考驗，對政治理想和信念的認識、體驗還不夠牢固和深刻。面對這樣的狀況，僅靠領導干部魅力、思想教育去管理和教育黨員是遠遠不夠的，我們必須用制度把各級組織和全體黨員凝聚起來，實現(xiàn)政治、思想、組織、紀律和行動的統(tǒng)一，防止有令不行、各行其是。

（二）保證依法治軍從嚴治軍、堅持靠制度加強軍隊黨的建設道路的客觀要求。依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我黨我軍長期革命和建設基本經(jīng)驗的總結。當前軍隊建設發(fā)展的任務極其繁重，軍隊改革正處于攻堅階段，這就要求軍隊各級黨組織必須樹立法律意識，提高法治思維，嚴格按照各種規(guī)章制度領導和管理部隊，治軍依法、治軍從嚴，開辟一條依制度治軍、靠制度建設的道路。

（三）實現(xiàn)新時代軍隊黨的建設的新突破、永遠保持部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求。要提高軍隊黨的建設的質(zhì)量，就必須在軍隊黨組織中實現(xiàn)廣泛民主和有效監(jiān)督，依靠制度、重視制度，使民主和監(jiān)督逐漸制度化、規(guī)范化、程序化，使其不因領導的改變而改變。新時代我們要加強黨的建設，就必須在當前和今后較長一個時期，繼續(xù)把加強制度建設作為新時代加強和改進軍隊黨的建設的著力點，下大力完善用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。

二、當前軍隊黨的制度建設存在的突出問題

黨的十八大特別是黨的十九大以來，我軍大力加強軍隊黨的制度建設，軍隊黨的制度建設有了較快發(fā)展。但從軍隊黨的制度建設的實際情況來看，還存在一些需要改進的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）注重對黨的理論、路線方針政策和國家法律法規(guī)的學習宣傳，對軍隊黨的制度的學習重視不夠。目前，部分黨員對黨的理論、路線方針政策和國家法律法規(guī)的學習非常重視，真正做到了入耳入腦入心，但對軍隊黨的制度的學習卻遠遠不夠。有的認為黨的理論和路線方針政策的學習有利于提高個人素質(zhì)，而軍隊黨的制度大多數(shù)是對黨員干部的約束，對軍隊黨的制度的學習比較抵觸不愿去學;有的認為黨的制度學習是領導干部的事，與普通黨員沒有太大關系，對軍隊黨的制度學習不積極不主動;有的認為軍隊黨的制度規(guī)定太多，這些制度和自己的日常工作沒有太大的相關性，對于軍隊黨的制度的學習淺嘗輒止學的不深。這些現(xiàn)象的存在使得軍隊黨的制度的權威性不能充分體現(xiàn)，不利于軍隊依法治軍的真正實現(xiàn)，也不利于黨的政策方針政策的有效貫徹。

（二）注重用講話政策規(guī)范軍隊黨內(nèi)生活，對用制度規(guī)范軍隊黨內(nèi)生活重視不夠。目前，部分單位看到了政策和講話在調(diào)動官兵、鼓舞官兵、解決問題方面的優(yōu)勢，但卻忽視了制度規(guī)范性穩(wěn)定性強、公開性民主性明顯的特點，不能正確區(qū)分政策講話與制度不同的適用范圍和功能，沒有做到讓制度和政策講話各司其職、相互補充、相得益彰。有的重視用講話政策規(guī)范黨內(nèi)生活，卻輕視制度對黨內(nèi)生活的規(guī)范和約束;有的不斷用新的講話和政策來規(guī)范黨內(nèi)生活，隨意性強，缺乏制度的剛性規(guī)范;有的政策和講話的內(nèi)容越來越多，要求越來越細，而制度呈現(xiàn)出被虛化、形式化和口號化的傾向。

（三）注重用制度解決重點與突出問題，對靠制定完善制度防范普遍存在的傾向性問題重視不夠。目前，部分單位在部隊建設發(fā)展中，注重用制度解決暴露充分、危害嚴重的重點與突出問題，防止了矛盾激化，但對于靠制度防范傾向性問題做得還遠遠不夠。有的善于用成熟的制度去解決部隊經(jīng)常出現(xiàn)的重點突出問題，而不能見微知著，主動作為制定和完善制度去防范傾向性問題的出現(xiàn);有的對于普遍存在的苗頭性傾向性問題，或者反應遲鈍，或者不愿認真面對，或者拿不出有效管用的辦法，結果錯過了用制度預防和化解矛盾、解決問題的最佳時機;有的因為制定和完善制度執(zhí)行成本高、難度大，效果不好所以不重視制度的制定和完善，而等到傾向性問題隱患開始顯現(xiàn)，等到問題和矛盾開始惡化、不容拖延時再去制定和完善制度，為時晚矣。

三、加強新時代軍隊黨的制度建設的對策和措施

軍隊黨的制度建設的現(xiàn)狀制約著軍隊黨建的全面發(fā)展，影響著軍隊黨建的科學化水平。面對當前軍隊黨的制度建設存在的突出問題，我們要采取有力措施，才能真正加強制度建設，使軍隊黨的建設整體實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化。

（一）持續(xù)開展制度學習教育活動，強化全體黨員的制度意識。因為對軍隊黨的制度的學習遠遠不夠，不知不懂相關的制度規(guī)定，導致一些黨員干部制度意識淡薄、甚至違法亂紀，這就需要在軍隊各級黨組織中開展制度學習活動。一是要學習黨中央、中央軍委關于黨的制度建設的重要論述，深刻領會其精神內(nèi)涵，正確認識抓好軍隊中黨的制度建設對部隊全面發(fā)展的重要作用。二是要系統(tǒng)學習黨的制度建設的一系列成果，要開展以學習《黨章》等黨的制度為主要內(nèi)容的學習宣傳活動，強化全體黨員干部的制度意識，形成人人了解、遵守、執(zhí)行制度的良好氛圍。在學習過程中要突出領導干部這個關鍵少數(shù)，提高領導干部知法、用法、守法的自覺性。

（二）注重運用常態(tài)化制度機制，規(guī)范引導軍隊黨內(nèi)生活。為了發(fā)揮制度的剛性規(guī)范，克服黨內(nèi)生活隨意性，各單位需要積極構建常態(tài)化的制度機制。一要運用黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，確保黨對軍隊的絕對領導落到實處。二要遵循民主集中制原則，把實體性與程序性、引領性與懲戒性的內(nèi)容相統(tǒng)一，把組織紀律建設與黨內(nèi)民主建設相融匯，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量水平。三是運用好官兵參與黨內(nèi)民主討論、黨務公開和黨務監(jiān)督的各項制度，讓官兵有說話的地方、參與的條件、監(jiān)督的權利，并使之經(jīng)?；⒅贫然?。

（三）不斷完善軍隊黨的制度體系，預防解決傾向性問題。軍隊黨的建設中傾向性問題具有普遍性，不僅影響部隊的建設發(fā)展，也影響個人的成長進步。這就需要我們制定并完善相關制度，預防并解決這些問題的發(fā)生。一是要不斷完善軍隊黨的領導制度，推進各級黨組織科學、民主、依法決策的進程。二是根據(jù)軍隊的性質(zhì)和任務的特點，持續(xù)推進軍隊黨內(nèi)民主建設，繼續(xù)完善黨內(nèi)選舉制度，擴大基層黨內(nèi)民主。三是改革和完善軍隊黨內(nèi)監(jiān)督機制，發(fā)揮黨的各級紀律檢查委員會的作用，建立健全預防、懲治腐敗體系，堅持用制度管人管權和管事。四是要運用配套完備、有效管用的軍隊黨的法規(guī)制度體系，預防并解決部隊出現(xiàn)的傾向性問題，提高軍隊黨的建設的整體質(zhì)量水平。

【參考文獻】

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