政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量：內(nèi)涵、影響因素和控制節(jié)點(diǎn)

丁國(guó)民

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)雙發(fā)展模式下，對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理模式提出新的要求。從當(dāng)前政府預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀來(lái)看，政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量低下，影響到政府預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新發(fā)展模式。對(duì)此，本文著重分析政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量?jī)?nèi)涵，論述政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的影響因素，提出政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的控制節(jié)點(diǎn)，旨在促進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：政府;預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量;內(nèi)涵;影響因素;控制節(jié)點(diǎn)

政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量是我國(guó)政府績(jī)效管理中重要內(nèi)容，在我國(guó)財(cái)政改革體制中占據(jù)重要地位，其質(zhì)量好壞直接影響到政府績(jī)效管理水平的高低。在我國(guó)財(cái)政體制改革中，政府預(yù)算績(jī)效管理作為創(chuàng)新與發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化財(cái)政資源配置、改進(jìn)預(yù)算支出管理、提升政府公共服務(wù)質(zhì)量具有重要的價(jià)值。因此，本文研究政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的內(nèi)涵、影響因素、控制節(jié)點(diǎn)十分重要，不僅是政府預(yù)算績(jī)效管理改革與創(chuàng)新的需要，更是增強(qiáng)政府職能部門工作效度的需要。

一、政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量?jī)?nèi)涵

政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量是指圍繞政府部門開(kāi)展的財(cái)政管理模式，立足于政府預(yù)算、財(cái)政部門，使其管理模式能夠優(yōu)化財(cái)政資源的合理分配以及滿足部門預(yù)算支出管理模式，達(dá)到滿足公共產(chǎn)品服務(wù)模式。換言之，政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量是指政府預(yù)算支出管理模式能夠滿足社會(huì)公共性服務(wù)要求。這樣針對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，形成預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系，以此體系推動(dòng)政府財(cái)政部門管理模式的革新。政府總體預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的高低，直接影響到政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量效度。

二、政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的影響因素

（一）績(jī)效文化與理念因素

在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，績(jī)效文化與理念的構(gòu)建是其前提，更是影響政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。從當(dāng)前政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量來(lái)看，其管理理念、績(jī)效文化存在落后趨勢(shì)，不能夠適應(yīng)改革的步伐。如果強(qiáng)制性進(jìn)行改革，其改革效度也不是很理想。由此可見(jiàn)，在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提升中，需要對(duì)績(jī)效文化與理念進(jìn)行變革，做好改革前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)而推進(jìn)政府職能部門工作的革新發(fā)展趨勢(shì)。

（二）績(jī)效管理機(jī)制因素

在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，完善的政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量機(jī)制與體系是推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提升的保障。從當(dāng)前政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量來(lái)看，政府預(yù)算績(jī)效管理模式缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支撐，使政府預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展模式整體處于滯后模式。與此同時(shí)，在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，政府各個(gè)部門協(xié)作效度低，發(fā)展進(jìn)步不一，缺乏工作的規(guī)范性，制約了政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的提升。究其原因，是政府部門沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理體制，以往的預(yù)算績(jī)效管理體制不適應(yīng)改革之后的發(fā)展模式，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)部門工作效率低下。

（三）預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)因素

在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的第一環(huán)節(jié)，起到引領(lǐng)與指引模式，成為預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量評(píng)估的“標(biāo)桿”。在此其中，政府對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的深入調(diào)研、預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的科學(xué)化水平、政府預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的挑戰(zhàn)性、系統(tǒng)性，不僅是政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的重要因素，也是直接影響到政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的主要介質(zhì)。由此可見(jiàn)，在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，應(yīng)促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的明確，以目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，進(jìn)而增強(qiáng)政府職能部門工作效度。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)因素

在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)對(duì)政府整體工作的發(fā)展具有指引效度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源的精準(zhǔn)性、準(zhǔn)確性，直接影響到政府整體決策成效。與此同時(shí)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，其數(shù)據(jù)整合、采集、分析、提取等環(huán)境，是否正確，以及采取的方式是否具有完整性、合理性、準(zhǔn)確性，直接影響到政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。因此，在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，需要不斷的提升數(shù)據(jù)整合、采集、分析、提取能力，以精細(xì)化的管理模式為保障，規(guī)范員工工作形式，準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用效度。

三、政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的控制節(jié)點(diǎn)

（一）政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系構(gòu)建原則

在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，只有構(gòu)建系統(tǒng)性、科學(xué)化的政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系，才能確保政府預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展，以此增強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系構(gòu)建中，應(yīng)遵從一定的原則，增強(qiáng)體系構(gòu)建的有效性，進(jìn)而推進(jìn)政府財(cái)務(wù)職能部門工作的有序開(kāi)展。

一是系統(tǒng)性原則。政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性，立足于政府預(yù)算績(jī)效管理模式，整合工作開(kāi)展過(guò)程中各個(gè)子系統(tǒng)，將各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間信息相同，增強(qiáng)部門之間工作的協(xié)調(diào)性。在政府預(yù)算績(jī)效管理工作中，涉及到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算編制目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)有反饋、預(yù)算完成評(píng)價(jià)、反饋結(jié)果的應(yīng)用等過(guò)程，在體系構(gòu)建中，整合政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量過(guò)程，形成一個(gè)系統(tǒng)性的政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系。

二是科學(xué)性原則?？茖W(xué)性是政府預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的立身之本，是確保政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提升的有力支撐。因此，在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系構(gòu)建中，應(yīng)增強(qiáng)工作的精準(zhǔn)性，提升預(yù)算績(jī)效管理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)展的有效性。例如：科學(xué)的安排工作模式，以此增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集、整合的精準(zhǔn)性。

三是重要性原則。在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系構(gòu)建中，根據(jù)政府職能部門工作模式，立足于預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，找尋工作開(kāi)展中的關(guān)鍵點(diǎn)，把握過(guò)程的關(guān)鍵性與預(yù)算結(jié)果的關(guān)鍵性，以此為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的提升，增強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系的可操作性。

（二）政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)體系

在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)體系構(gòu)建中，需要做好以下幾方面工作：一是在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，專項(xiàng)資金支出的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模式。在政府職能工作開(kāi)展中，重視資金鏈的流通模式，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)用模式，增強(qiáng)資金合理運(yùn)用效度，以此提升政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。二是在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，財(cái)政基本支出與綜合財(cái)政支出的管理績(jī)效評(píng)價(jià)模式。在工作開(kāi)展中，資金支出點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度的構(gòu)建與細(xì)化，將財(cái)政基本資金支出與政府綜合資金支出進(jìn)行區(qū)分，增強(qiáng)各項(xiàng)工作開(kāi)展的合理性。

（三）實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算績(jī)效管理信息化模式

信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)各行各業(yè)形成一定的影響力度。從社會(huì)發(fā)展體制來(lái)看，政府預(yù)算績(jī)效管理向信息化方向發(fā)展是政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提升的必然選擇，也是推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理改革的新契機(jī)。因此，在政府預(yù)算績(jī)效管理中，重視信息技術(shù)的運(yùn)用，借助其優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展，以此提升政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。首先，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)，立足于政府預(yù)算績(jī)效管理工作模式，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中開(kāi)展政府預(yù)算績(jī)效管理工作模式，推進(jìn)政府部門與部門之間網(wǎng)絡(luò)連接暢通，促進(jìn)部門與部門之間的交流與溝通，增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而推進(jìn)工作人員更好的開(kāi)展工作。其次，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度、正確度。借助先進(jìn)技術(shù)對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、提取、整合等模式，精準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息，以此使政府預(yù)算績(jī)效管理為政府宏觀發(fā)展提供高質(zhì)量的信息數(shù)據(jù)，進(jìn)而增強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量是政府績(jī)效管理中的組成部分，在我國(guó)財(cái)政改革體制中占據(jù)重要地位，其質(zhì)量好壞直接影響到政府績(jī)效管理質(zhì)量效度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，社會(huì)體制的變革影響到政府職能部門工作模式的革新。因此，在政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中，需要政府部門開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)自身管理模式、制度體制的改變，以此適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

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