“隱形”受賄的廳官

何昌文

“要想人不知，除非己莫為”，只要是干了違法的事情，再隱蔽、再偽裝都不會逃過法律的制裁。2019年8月27日，云南省普洱市中級人民法院對外公布被告人馬力勇受賄一審刑事判決結(jié)果：西雙版納傣族自治州（以下簡稱西雙版納州）州委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬力勇犯受賄250余萬元，被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣40萬元。

兒子開公司“分包”工程，未實(shí)際參與經(jīng)營卻輕松獲益。以明顯低于市場價的價格購買別墅……馬力勇受賄案的一個典型特征，就是在貪腐時常以賄賂行為的合法外衣自欺欺人。

但事實(shí)證明，這些合法外衣非但沒能成為馬力勇的護(hù)身符，反而蒙蔽了他的雙眼，讓他在受賄犯罪的深淵中越陷越深。

馬力勇出生于1964年8月，2008年3月起先后任西雙版納州景洪工業(yè)園區(qū)黨委書記、管委會主任、州委常委、景洪市委書記，案發(fā)前任州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

案卷顯示，馬力勇受賄犯罪的幾次大手筆在形式上都沒有瑕疵。兒子“分包”工程時，明面上與對方簽訂了正式的轉(zhuǎn)包合同；低價購買別墅時，開發(fā)商也開具了足額的購房發(fā)票。然而，這些形式上規(guī)范的“合同”“發(fā)票”，并沒有能為馬力勇開脫罪責(zé)，他最終仍然要為完美形式背后掩藏的骯臟賄賂交易埋單！

兒子的“生意經(jīng)”

馬力勇的兒子馬瑞昊還在讀大學(xué)期間，就向馬力勇提出以后不想當(dāng)公務(wù)員，想自己做生意，并讓他利用關(guān)系幫著拉一些工程，再通過介紹給別人做的辦法從中收取好處費(fèi)和介紹費(fèi)，馬力勇同意了馬瑞昊的想法。

馬力勇是個“聰明人”，非常清楚自己手中的權(quán)力能給兒子帶來多少好處。于是他便想到了利用關(guān)系密切的商人有求于自己的心理，變相為自己的兒子謀取利益。一來自己本人并不參與其中，二來這種打著經(jīng)商的旗號撈好處畢竟不是赤裸裸收錢，馬力勇反倒覺得心安理得，想想這種以商業(yè)合同形式的“合法外衣”護(hù)佑下的交易，日后也不會給自己帶來麻煩。

盡管如此，馬力勇在物色人選時還是慎之又慎，頗費(fèi)了一番心思。想來想去，他最終選擇了跟自己關(guān)系比較密切的西雙版納中元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱中元公司)董事長沈健。聽說馬力勇的兒子要跟自己學(xué)做生意，精明老到的沈健自然不會推辭，反而覺得這是個日后可以讓自己公司生意得到馬力勇更多關(guān)照的好機(jī)會。

2012年7、8月，沈健就迫不及待地對馬力勇說：自己公司承接的滄江之都項(xiàng)目下幾個裝修工程要開工了，讓還在上大學(xué)的馬瑞昊放假回來跟著做一做，順便攢點(diǎn)學(xué)費(fèi)。馬瑞昊跟班做了幾個裝修工程后，“熱心”的沈健采取多撥工程款套現(xiàn)的方式，主動把勞務(wù)費(fèi)付給馬瑞昊。2013年年初，馬瑞昊放假回家告訴馬力勇，沈健付給自己47.2萬元勞務(wù)費(fèi)。馬力勇對馬瑞昊說：錢要保管好，不要亂花。

跟班學(xué)徒就輕松賺得第一桶金后，馬瑞昊便開始籌劃自己辦公司創(chuàng)業(yè)。2013年年初，馬瑞昊用沈健給的47.2萬元作為注冊和啟動資金，成立了勐景園林綠化有限責(zé)任公司（以下簡稱勐景公司），決定在生意場上大干一場。

賄賂犯罪的深淵

馬力勇的兒子開公司“分包”工程，未實(shí)際參與經(jīng)營卻輕松獲益。以明顯低于市場價的價格購買別墅……馬力勇受賄案的一個典型特征，就是在貪腐時常以賄賂行為的合法外衣自欺欺人。

公司剛一成立，沈健那兒的生意又送上門來了。2013年3月，在陪馬力勇打高爾夫球時，沈健對馬力勇說：滄江之都的綠化工程項(xiàng)目馬上就要開工了，可以叫馬瑞昊的公司來做。馬力勇聽后很高興，并讓馬瑞昊再次跟沈健對接業(yè)務(wù)。

一個月后，馬瑞昊到西雙版納與沈健對接滄江之都綠化工程項(xiàng)目。按沈健的要求，沈健直接把勐景公司的印章交給了沈健用于訂合同。2013年年底至2014年年初，在沈健的一手操辦下，沈健以自己實(shí)際控制的西雙版納泰瑞商貿(mào)有限公司（以下簡稱泰瑞公司）名義與勐景公司簽訂合同，將其實(shí)施的滄江之都兩岸園林綠化工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給勐景公司。相關(guān)證據(jù)材料顯示，該項(xiàng)目工程單價為180元/m2，總造價約為248.724萬元，綠化面積13818m2。

雖說雙方簽訂了協(xié)議，勐景公司卻未實(shí)際參與經(jīng)營。但工程完工后，泰瑞公司卻按合同向勐景公司支付了轉(zhuǎn)包費(fèi)。2014年年初的一天晚上，馬力勇下班回家時，看到沈健與馬瑞昊兩人正在喝酒聊天，興致很高。馬力勇問他倆為什么事高興？馬瑞昊回答說：“我的公司在沈健的幫助下開張了，之前的綠化工程已經(jīng)做完，綠化項(xiàng)目轉(zhuǎn)包費(fèi)55.272萬元已經(jīng)到賬了?！?/p>

兒子賺了錢，馬力勇肯定高興。但馬力勇卻也十分清楚兒子沒有參與經(jīng)營，對兒子不勞而獲的行為還是有些擔(dān)心，并問沈健這種事情能不能做。沈健安慰馬力勇說民營企業(yè)做這種業(yè)務(wù)是再正常不過了，沒有什么不妥的。馬力勇聽后放心了，徹底打消了原本還有的一絲顧慮。馬力勇慢慢地默認(rèn)了他們的做法，同時叮囑馬瑞昊要把這些錢用在公司的發(fā)展上。

事實(shí)上，這兩次看似馬瑞昊經(jīng)營所得的款項(xiàng)，其實(shí)都是沈健變相奉送的。畢竟，馬力勇是州委常委、景洪市委書記，又是負(fù)責(zé)滄江新區(qū)項(xiàng)目推動工作的州、市領(lǐng)導(dǎo)，沈健利用與馬瑞昊一起做業(yè)務(wù)的機(jī)會送錢，主要還是為了巴結(jié)馬力勇。

事實(shí)也證明，沈健這種慷慨仗義的行為收到了更多的回報(bào)，但凡沈健企業(yè)經(jīng)營中需要馬力勇幫忙的事項(xiàng)，只要沈健開口，馬力勇總會想辦法提供支持、幫助。

2014年10月，沈健請馬力勇協(xié)調(diào)讓景洪市政府出面，與云南滄江機(jī)械修造廠企業(yè)兼并改制、拆遷安置等導(dǎo)致企業(yè)職工上訪的群眾進(jìn)行協(xié)商，以確保這個項(xiàng)目盡快推進(jìn)，馬力勇立即安排市政府分管農(nóng)墾的副市長劉軍負(fù)責(zé)處理。

2011年3月，景洪市政府與中元公司簽訂了滄江之都公建項(xiàng)目委托代建協(xié)議。景洪市政府要求該項(xiàng)目盡快動工，中元公司尚未辦齊相關(guān)手續(xù)，就匆忙實(shí)施該項(xiàng)目，結(jié)果在補(bǔ)辦手續(xù)和驗(yàn)收時遇到了不少麻煩。

為了順利補(bǔ)辦手續(xù)，沈健再次請馬力勇幫忙協(xié)調(diào)。2013年左右，馬力勇專門帶著市住建局、國土局、瀾滄江民族風(fēng)情旅游度假區(qū)管委會等相關(guān)職能部門調(diào)研滄江之都公建項(xiàng)目。在調(diào)研過程中，馬力勇強(qiáng)調(diào)要加快該項(xiàng)目建設(shè)，盡快驗(yàn)收并投入使用，還特別要求隨行的相關(guān)職能部門要配合好中元公司補(bǔ)辦完善該項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。

滄江之都公建項(xiàng)目屬于邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，由于項(xiàng)目手續(xù)不完善，只有實(shí)施先行政處罰，才能補(bǔ)辦招投標(biāo)及建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行驗(yàn)收。馬力勇遂指示相關(guān)部門先作出行政處罰，再配合中元公司完善相關(guān)手續(xù)。

2014年下半年，景洪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局先后以滄江之都市政設(shè)施綜合建設(shè)項(xiàng)目未向建設(shè)行政主管部門取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自建設(shè)、未進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、未進(jìn)行施工圖紙審查擅自開工等為由一口氣對中元公司開出三張罰單，分別責(zé)令限期改正并處罰金88.016萬元、44.008萬元和40萬元。

為免除處罰，沈健再次請馬力勇出馬。后經(jīng)馬力勇協(xié)調(diào)，景洪市政府專門召開會議，并下發(fā)文件，先后免除了對滄江之都公建項(xiàng)目的三筆處罰。就這樣，在馬力勇的多次協(xié)調(diào)下，沈健的中元公司不僅成功辦成了審批手續(xù)，通過了驗(yàn)收，還免除了本該支付的170余萬元的罰金。

足額購房發(fā)票背后的差價貓兒膩

明明只付了40萬元的房屋成本價，開發(fā)商卻向購房人出具73萬多元的市場價發(fā)票。當(dāng)然，這樣的購房人肯定是鳳毛麟角的，否則開發(fā)商肯定得賠本關(guān)門。而馬力勇就有幸成了這極少數(shù)享受開發(fā)商優(yōu)惠紅利的人，這個懂事的開發(fā)商就是昆明鴻禧房地產(chǎn)開發(fā)有限公司景洪分公司（以下簡稱景洪分公司）。

景洪分公司老總周景潮與馬力勇有很好的私人關(guān)系，馬力勇曾在推薦周景潮當(dāng)選市工商聯(lián)合會主席一事上幫過他的忙。2012年景洪市工商聯(lián)換屆時，州委和市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦的人選是宗斌，而時任市委書記馬力勇推薦的人選卻是周景潮。不僅如此，馬力勇還在幕后為周景潮當(dāng)選造勢，先后游說幾名下屬，要求他們推薦周景潮。雖然周景潮最終沒有成功當(dāng)選，卻打心底感激馬力勇對自己的關(guān)照。

2013年的時候，周景潮帶著市農(nóng)村信用社主任吳琦就新建景洪市農(nóng)村信用社辦公樓用地問題找馬力勇協(xié)調(diào)，馬力勇建議把信用社新建辦公樓用地問題納入景洪市區(qū)城市綜合體開發(fā)項(xiàng)目中解決，并讓兩人找市長李暉具體落實(shí)。因綜合體開發(fā)不能單獨(dú)做信用社的項(xiàng)目，此事最后也不了了之。

2012年，景洪市住建局對景洪分公司開發(fā)的半島至尊項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，但由于該項(xiàng)目超面積建設(shè)2000多平方米，就沒有辦理相關(guān)手續(xù)。2014年，周景潮和馬力勇在一起吃飯閑聊過程中，周景潮把半島至尊小區(qū)《房屋產(chǎn)權(quán)登記證》遲遲辦不下來的事告訴了馬力勇。

馬力勇的下屬孫勝捷事后證實(shí)，2014年8、9月，其向馬力勇匯報(bào)工作過程中，馬力勇交代自己說，半島至尊項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)拖了很長時間了，存在不穩(wěn)定的社會隱患，要盡快他們辦理。為落實(shí)馬力勇的指示要求，孫勝捷安排分管規(guī)劃的副局長宗斌，按照規(guī)定對半島至尊項(xiàng)目的超建面積部分進(jìn)行處罰，補(bǔ)交超面積部分的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，幫助半島至尊項(xiàng)目承建方辦理了規(guī)劃許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。就這樣，在馬力勇的協(xié)調(diào)下，市住建局很快就通知周景潮完善手續(xù)并辦理了房產(chǎn)證。

世上沒有無緣無故的愛，從某種意義上說，馬力勇這么賣力地幫助周景潮，也是對周景潮的回報(bào)。周景潮證實(shí)，自己曾在2010年幫助過馬力勇，當(dāng)時馬力勇提出以40萬元向其開發(fā)的半島至尊小區(qū)訂購了一套團(tuán)購價為734050元的連排別墅。因?yàn)轳R力勇是領(lǐng)導(dǎo)，以前也曾幫過自己的忙，以后也可能還需要馬力勇幫忙，所以馬力勇向其提出要以保本價購買房子，其不好拒絕。

為掩人耳目，馬力勇以自己繼父馬駿軍的名義，與景洪分公司簽訂《商品房購銷合同》。2014年4月，馬力勇與景洪市政法委書記趙勤商定，以60萬元的價格，把該墅轉(zhuǎn)讓給趙勤。2014年7月，趙勤分兩次向馬力勇母親馬存娣的銀行卡支付購房款70萬元。同年10月，馬力勇又通過馬存娣的銀行卡，向景洪分公司支付該別墅購房款40萬元，景洪分公司后來為該套房屋出具了73.4050萬元的足額購房發(fā)票。2015年4月，馬力勇從支付房款后剩下的30萬元中取出10萬元返還給趙勤，最終自己得了20萬元。

馬力勇當(dāng)時也許認(rèn)為，既然發(fā)票上寫的是73萬元，自己少付30萬元也許就不會被發(fā)覺，但事實(shí)證明他的這個如意算盤打錯了。半島至尊小區(qū)同期商品房購銷合同證實(shí)，馬力勇購買的半島至尊小區(qū)16-7聯(lián)排別墅市場價為70余萬元，馬力勇以40萬元的價格購買明顯低于同期市場價格。

法院據(jù)此認(rèn)定，被告人馬力勇于同年10月22日，通過其母馬存娣的銀行卡向景洪分公司支付購房款人民幣40萬元，其從中獲取房屋市場價格與實(shí)際支付價格之間的差額33.405萬元。

廳官落馬后的訴辯交鋒

云南省紀(jì)委于2017年3月7日對時任西雙版納州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬力勇立案調(diào)查，于2017年6月1日將馬力勇涉嫌犯罪的證據(jù)及線索移交云南省檢察院辦理。云南省檢察院于6月7日對馬力勇涉嫌受賄罪一案立案偵查，馬力勇于7月5日被刑事拘留，7月21日被執(zhí)行逮捕。12月18日，云南省檢察院將該案移送普洱市人民檢察院審查起訴。2018年4月20日，普洱市檢察院指控馬力勇犯受賄罪，并依法提起公訴。本案經(jīng)云南省高級法院及最高法院批準(zhǔn)，先后延長審限六個月。普洱市中院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，2009年11月至2017年2月，被告人馬力勇在擔(dān)任西雙版納州景洪工業(yè)園區(qū)黨委書記、管委會主任、州委常委、景洪市委書記、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長等職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，直接或間接為中元公司等單位和個人在工程建設(shè)、人事安排等方面謀取利益、提供幫助，單獨(dú)或與其子馬瑞昊（另案處理）共同非法收受相關(guān)人員賄送的人民幣251.9141萬元、1萬美元。

普洱市中院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人馬力勇身為國家工作人員，接受他人請托，利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位和個人謀取利益，直接收受他人給予的財(cái)物，明知并認(rèn)可其家庭成員收受沈健等人給予的財(cái)物。其行為已觸犯國家刑律，構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予刑事處罰。

關(guān)于被告人馬力勇購買半島至尊小區(qū)別墅屬于正常投資行為，不構(gòu)成犯罪的辯護(hù)意見，通過對馬力勇的供述、證人證言、同期購房合同等相關(guān)證據(jù)核實(shí)，法院認(rèn)定馬力勇的行為屬于以交易形式收受賄賂的受賄行為。

由于案涉別墅市場價為73.405萬元，而馬力勇在兩年多后轉(zhuǎn)讓給趙勤時的轉(zhuǎn)讓價僅為70萬元，并未超出其購買時的市場價，辯護(hù)人也以此為由為馬力勇進(jìn)行辯護(hù)。對于辯護(hù)人關(guān)于馬力勇未從購買房屋的事件中實(shí)際賺取任何差價的辯護(hù)理由，法院認(rèn)為，馬力勇在與周景潮商定以低于市場價格購買房屋，并簽訂相關(guān)合同之時，就已經(jīng)獲得房屋市場價格與其支付價格之間的差價33.405萬元。至于馬力勇在獲得房屋之后，如何處理房屋及是否最終獲得利益不影響其構(gòu)成犯罪。

2019年8月27日，法院公布該案一審判決結(jié)果：一、被告人馬力勇犯受賄罪，判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣40萬元（已繳納）。二、凍結(jié)的被告人馬力勇受賄贓款人民幣74.9141萬元，依法予以沒收，上繳國庫。

——檢察官點(diǎn)評——

本案被告人馬力勇的幾次受賄犯罪行為，就屬于法律規(guī)定的以交易形式收受賄賂行為。這些行為雖然具有合法形式的表象，有的甚至在形式上看不出破綻，但最終仍被一筆筆地秋后算賬。馬力勇最終落馬被查處的事實(shí)給一些想以身試法的官員提了一下醒：以交易形式收受賄賂也是犯罪，“合法外衣”不是貪官受賄的護(hù)身符，想用虛構(gòu)的“合同”“發(fā)票”等合法形式的假象掩蓋犯罪都是徒勞的，這些表象只能最終蒙蔽自己。官員想要平安無事，安全著陸，唯有廉潔自律，對黨紀(jì)國法心存敬畏，正確對待手中的權(quán)力，管住自己的手！