顧仲陽(yáng)　常欽 　鄭智維

截至2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到0.6%，累計(jì)減少貧困人口9348萬(wàn)人。

過(guò)去的幾年間，我國(guó)建立了五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)體制，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色的減貧道路。

在此過(guò)程中，各地探索創(chuàng)新了很多扶貧方式，也為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

今年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年。受訪專家表示，新冠肺炎疫情會(huì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，但目標(biāo)能如期完成。

3月6日，習(xí)近平總書記在出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

影響最大的是外出就業(yè)

近年來(lái)，外出打工的工資性收入一直是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。

“2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)有42.0%來(lái)源于工資性收入。在一些缺乏本地產(chǎn)業(yè)支撐的貧困地區(qū)，這一比例更高?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)。

魏后凱分析認(rèn)為，這次疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了一定的短期、局部性影響，加大了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的難度。在疫情帶來(lái)的影響中，影響最大的是貧困和低收入家庭人員外出就業(yè)。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的服務(wù)行業(yè)首當(dāng)其沖。城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)低迷，大批服務(wù)門店歇業(yè)，很多企業(yè)、工地暫緩開工復(fù)工，加上交通管制帶來(lái)的出行不便，這次疫情對(duì)農(nóng)民工返崗和外出就業(yè)產(chǎn)生了很大影響。

“企業(yè)延期復(fù)工和各地采取的管控措施等會(huì)影響農(nóng)民工返城務(wù)工，減少其工資性收入;疫情對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游、觀光采摘業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等影響大，會(huì)影響到農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書長(zhǎng)唐麗霞分析說(shuō)。

在她看來(lái)，疫情可能會(huì)造成返貧和新增貧困人口。

除直接影響群眾收入外，疫情期間，各地工作重點(diǎn)都在疫情防控上，扶貧工作的安排也會(huì)受到影響。尤其是農(nóng)村自身衛(wèi)生防疫能力薄弱，疫情防控措施更加嚴(yán)格，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)。

此外，武漢等地“封城”之后，各地都采取了封閉社區(qū)、封村、封路等管制措施，導(dǎo)致生產(chǎn)物流停滯，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)、種業(yè)等產(chǎn)生了較大影響。

廣西馬山縣，扶貧干部在貧困戶家中同勞動(dòng)，交談。圖/李德勝

前段時(shí)間，由于封路飼料運(yùn)不進(jìn)來(lái)，湖北存欄的4億只家禽、1692萬(wàn)頭生豬面臨“斷糧”的危險(xiǎn)。一些貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出來(lái)，缺乏銷路。

“在疫情發(fā)生之后，政府既要抓疫情防控，又要抓脫貧攻堅(jiān)?！蔽汉髣P說(shuō)，在政府配置資源能力既定的情況下，投向脫貧攻堅(jiān)的精力、人才、物力和財(cái)力必然會(huì)有所減弱。

不會(huì)改變脫貧攻堅(jiān)整體態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)每年減少的農(nóng)村貧困人口都在1100萬(wàn)人以上。

2016至2019年間，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1.28個(gè)百分點(diǎn)。在832個(gè)貧困縣中，2016—2018年實(shí)現(xiàn)摘帽436個(gè)，2019年又實(shí)現(xiàn)摘帽340個(gè)左右。

即便是脫貧難度最大的“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，其脫貧攻堅(jiān)也取得了重大進(jìn)展。2019年，“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口由上年的172萬(wàn)減少到43萬(wàn)，貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%。

即便目前因?yàn)橐咔閷?duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有沖擊，但這種影響是短暫的，村莊綜合發(fā)展能力的提升對(duì)農(nóng)民減貧增收的效果是長(zhǎng)期的。

“目前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到最后的收官階段，完全有能力、有信心全面打好脫貧攻堅(jiān)的收官之戰(zhàn)?！蔽汉髣P認(rèn)為，新冠肺炎疫情會(huì)在一定程度上加大脫貧攻堅(jiān)的難度，但不會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

從2016年開始，我國(guó)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政扶貧資金每年增加200億元的力度，2019年我國(guó)中央財(cái)政安排扶貧資金1261億元，2020年中央財(cái)政扶貧投入力度不減。

今年，中央一號(hào)文件將全面建成小康社會(huì)和完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作兩大重點(diǎn)任務(wù)，所有舉措都是圍繞這兩大任務(wù)展開。這為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了政策保障。

“過(guò)去的幾年間，我國(guó)財(cái)政扶貧資金投入力度逐年加大?！痹谔汽愊伎磥?lái)，雖然疫情會(huì)對(duì)扶貧工作產(chǎn)生一定的影響，但是基本不會(huì)改變脫貧攻堅(jiān)的整體態(tài)勢(shì)。

通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改善、旅游扶貧開發(fā)等措施，我國(guó)有近萬(wàn)個(gè)貧困村從根本上改善了村莊的綜合發(fā)展能力。即便目前因?yàn)橐咔閷?duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有沖擊，但這種影響是短暫的，村莊綜合發(fā)展能力的提升對(duì)農(nóng)民減貧增收的效果是長(zhǎng)期的。

據(jù)唐麗霞觀察，我國(guó)貧困人口中有20%左右是老年人，我國(guó)的最低生活保障制度、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及一些地方實(shí)施的資產(chǎn)收益性扶貧項(xiàng)目也為這些貧困人口提供了相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我國(guó)扶貧工作的一大轉(zhuǎn)變是：從過(guò)去政府主導(dǎo)變成了不同類型社會(huì)力量共同參與，從專業(yè)部門扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T共同扶貧等，扶貧力量得以加強(qiáng)。

蘋果小鎮(zhèn)，豐收的喜悅。圖/古船

此外，我國(guó)近年來(lái)發(fā)展成立了220多萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社。一半農(nóng)民已經(jīng)加入合作社，這在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

“目前，我國(guó)的扶貧方式多樣，針對(duì)不同致貧原因有不同的扶持方式，并且采取了打組合拳的方式，每個(gè)貧困戶獲得的扶持是多樣化和系統(tǒng)性的，將貧困戶的增收、改善生活質(zhì)量和能力提升綜合考慮?！碧汽愊颊f(shuō)。

中國(guó)特色減貧道路

通過(guò)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)凝聚全黨全社會(huì)力量，共同參與扶貧開發(fā)，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為支撐、共同推進(jìn)的大扶貧格局。

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色減貧道路是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠取得決定性勝利的重要法寶，也是當(dāng)前對(duì)沖疫情不利影響的壓艙石。”魏后凱說(shuō)。

擁有諸多明顯的制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為脫貧攻堅(jiān)提供了保障。比如，能夠集中力量辦大事，“一方有難，八方支援”等。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，制度優(yōu)勢(shì)就得到了充分展現(xiàn)。

在精準(zhǔn)扶貧階段，我國(guó)有了很多創(chuàng)新的并被證明行之有效的扶貧方式：以解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題為目標(biāo)的設(shè)在鄉(xiāng)、村的加工車間的扶貧車間，以解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售為目標(biāo)的消費(fèi)扶貧，以利用貧困村和貧困戶閑置土地和其他設(shè)施增收的光伏扶貧……

這些扶貧方式將繼續(xù)發(fā)揮作用，確保農(nóng)戶收入持續(xù)增加。

談及疫情防控和脫貧攻堅(jiān)二者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，魏后凱建議，在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，各地要全面搞好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，增加就業(yè)崗位，并采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，尤其要支持貧困和低收入群體、貧困地區(qū)外出農(nóng)民工返崗就業(yè)。

一方面，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售渠道暢通，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，努力將疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響降到最低。

另一方面，要防止已脫貧的人口返貧和新發(fā)生貧困人口，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧力度，大力發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)，抓好扶貧搬遷移民的安穩(wěn)致富工作。

談及當(dāng)下的工作重點(diǎn)，唐麗霞提醒，除了加大農(nóng)村公共衛(wèi)生和防疫知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)以降低農(nóng)村疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)外，目前還要盡量減少疫情導(dǎo)致的直接損失。

“例如，通過(guò)電商平臺(tái)、農(nóng)超對(duì)接等方式對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，支持冷鏈保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存周期等。”她說(shuō)。

針對(duì)影響群眾收入較大的就業(yè)問(wèn)題，唐麗霞建議：

一方面各地要積極了解因疫情影響不能及時(shí)返城就業(yè)農(nóng)民的基本信息和當(dāng)?shù)貜?fù)工企業(yè)勞動(dòng)力需要信息，做好二者的對(duì)接服務(wù)。

另一方面，要發(fā)揮村兩委、扶貧工作隊(duì)及第一書記等基層扶貧隊(duì)伍的組織優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大本地就業(yè)，可將一些扶貧的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目委托給村集體來(lái)實(shí)施，采取以工代賑和公益性崗位等方式來(lái)增加農(nóng)戶的收入。