李云超

王忠杰

劉紓萌

吳 巖

張凱莉*

專(zhuān)類(lèi)公園是具有特定內(nèi)容或形式，有相應(yīng)的游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。根據(jù)《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 85—2017)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》)中的規(guī)定，專(zhuān)類(lèi)公園包括動(dòng)物園、植物園、歷史名園、遺址公園和游樂(lè)公園，以及兒童公園、體育健身公園、濱水公園、紀(jì)念性公園、雕塑公園、風(fēng)景名勝公園、城市濕地公園和森林公園等其他專(zhuān)類(lèi)公園[1]。日前頒布實(shí)施的《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51346—2019)[2](以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》)對(duì)專(zhuān)類(lèi)公園的配置、布局和選址，以及綜合公園中游憩服務(wù)設(shè)施的配置做出了相關(guān)規(guī)定。

專(zhuān)類(lèi)公園既是城市公園體系的重要類(lèi)型，也可以成為城市的特色空間和旅游景點(diǎn)。發(fā)展建設(shè)專(zhuān)類(lèi)公園對(duì)于提升城市公園游憩服務(wù)供給的豐富性，增加城市魅力和吸引力具有積極的作用，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究。在國(guó)外，僅日本有“特殊公園”的類(lèi)型與之相似(包含自然公園、植物園、動(dòng)物園和歷史公園)，其他國(guó)家綠地分類(lèi)中未見(jiàn)這類(lèi)公園的統(tǒng)稱(chēng)。國(guó)內(nèi)關(guān)于專(zhuān)類(lèi)公園的研究多局限于單獨(dú)類(lèi)型專(zhuān)類(lèi)公園的發(fā)展歷史[3-8]、規(guī)劃設(shè)計(jì)[9-14]和建設(shè)管理[15-20]，較少有學(xué)者從宏觀層面研究專(zhuān)類(lèi)公園的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)劃配置[21-22]。

本文將回顧國(guó)內(nèi)外專(zhuān)類(lèi)公園的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀，在分析新時(shí)代背景和需求的基礎(chǔ)上，提出專(zhuān)類(lèi)公園的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對(duì)策略。

1 國(guó)內(nèi)外專(zhuān)類(lèi)公園的發(fā)展歷史

1.1 國(guó)外專(zhuān)類(lèi)公園發(fā)展歷史

動(dòng)物園和植物園是最早出現(xiàn)的專(zhuān)類(lèi)公園類(lèi)型。1752年向公眾開(kāi)放的維也納美泉宮動(dòng)物飼養(yǎng)區(qū)是歷史上第一個(gè)城市動(dòng)物園[4]。隨后歐洲各國(guó)一批動(dòng)物園相繼建成，逐步形成當(dāng)今西方國(guó)家動(dòng)物園的格局[4]。西方植物園的雛形是中世紀(jì)修道院中的菜園和藥草園，而后出現(xiàn)了由大學(xué)和皇家建立并資助的科研植物園，如美國(guó)哈佛大學(xué)阿諾德植物園和英國(guó)倫敦邱園等。伴隨著全球化進(jìn)程，植物園承擔(dān)起植物種類(lèi)保護(hù)和苗木引種馴化工作，并逐步向公眾開(kāi)放[11]。

其他類(lèi)型的專(zhuān)類(lèi)公園則是伴隨著城市化進(jìn)程而逐漸發(fā)展的。如兒童公園最早以綜合公園中游樂(lè)器械的形式出現(xiàn)，后發(fā)展成為配有專(zhuān)業(yè)游樂(lè)設(shè)施的獨(dú)立公園，并最終分化出主題樂(lè)園[21]。體育公園則可追溯至古希臘的運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)地，后伴隨現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的發(fā)展逐步形成[21]。風(fēng)景名勝公園、濕地公園和歷史名園等是隨人們對(duì)風(fēng)景資源、生態(tài)環(huán)境和歷史人文資源認(rèn)識(shí)的深入，基于保護(hù)和利用兼顧的理念而逐步形成的。

1.2 我國(guó)專(zhuān)類(lèi)公園歷史發(fā)展

動(dòng)物園在我國(guó)古代也有雛形，如周代的靈囿等[10]。近現(xiàn)代動(dòng)物園可以追溯至1908年的北京萬(wàn)牲園(即北京動(dòng)物園的前身)和上海等地租界公園中的動(dòng)物展區(qū)[4]。中華人民共和國(guó)成立后在主要城市中逐步建成了動(dòng)物園。我國(guó)近現(xiàn)代植物園最早可溯源至1915年江蘇第一農(nóng)業(yè)學(xué)校樹(shù)木園，中華人民共和國(guó)成立前已建成中山植物園和廬山植物園[6]。中華人民共和國(guó)成立后逐步形成了由中國(guó)科學(xué)院、林業(yè)部門(mén)和城建部門(mén)分別主導(dǎo)建設(shè)的植物園，共同承擔(dān)了科研、游憩和科普等功能。

其他類(lèi)型的專(zhuān)類(lèi)公園也是隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的。中華人民共和國(guó)成立前我國(guó)已有兒童公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等形式的專(zhuān)類(lèi)公園。中華人民共和國(guó)成立后，全國(guó)各地整修了一批近代公園和歷史園林，新建了各種類(lèi)型的專(zhuān)類(lèi)公園，包括兒童公園、體育公園、歷史名園、大型主題樂(lè)園、烈士陵園(紀(jì)念公園)等類(lèi)型[21]。

2 國(guó)內(nèi)外專(zhuān)類(lèi)公園發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外專(zhuān)類(lèi)公園發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，伴隨西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，城市綠地建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，專(zhuān)類(lèi)公園也隨之出現(xiàn)新的特點(diǎn)。

一方面，新型專(zhuān)類(lèi)公園大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特征。如以西雅圖煤氣廠公園和杜伊斯堡風(fēng)景園為代表的遺址公園、以新加坡濱海灣花園為代表的植物園等。以迪士尼樂(lè)園和環(huán)球影城為代表的主題游樂(lè)公園亦可視作專(zhuān)類(lèi)公園①。

另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和城市多采用分級(jí)配置的思路構(gòu)建層級(jí)化、社區(qū)化的專(zhuān)類(lèi)公園體系。歐美國(guó)家針對(duì)兒童公園和體育公園(場(chǎng)地)設(shè)立相應(yīng)的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)層級(jí)化配置，對(duì)活動(dòng)空間的大小、數(shù)量、位置、服務(wù)半徑等做出規(guī)定，且有與公園級(jí)別相匹配的設(shè)施配置要求[7，23-31]。如紐約設(shè)置了游樂(lè)場(chǎng)、近鄰公園、社區(qū)公園和旗艦公園共四級(jí)的體育公園體系，東京設(shè)置了兒童游園、兒童公園和宅旁公園共三級(jí)的兒童公園體系(圖1、2)。

圖1 紐約市公園體育配套設(shè)施的分級(jí)配置案例

圖2日本東京兒童公園的分級(jí)配置案例

圖3 東京都部分植物園分布示意圖

動(dòng)植物園、濕地公園等科普教育型的專(zhuān)類(lèi)公園也呈現(xiàn)出層級(jí)化和社區(qū)化的特征。如日本東京都除綜合植物園外，還建設(shè)了大量小規(guī)模專(zhuān)類(lèi)植物園，和依托高校和科研機(jī)構(gòu)的科普性或科研性植物園，保證了區(qū)域內(nèi)各區(qū)、市均有1～2個(gè)分布[32](圖3)。

2.2 我國(guó)專(zhuān)類(lèi)公園發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)專(zhuān)類(lèi)公園蓬勃發(fā)展，類(lèi)型更加豐富。動(dòng)物園、植物園、兒童公園等傳統(tǒng)專(zhuān)類(lèi)公園的數(shù)量增多，且其中專(zhuān)業(yè)設(shè)施配置水平顯著提升；體育公園、濕地公園、主題游樂(lè)公園、海洋樂(lè)園、野生動(dòng)物園、遺址公園等新型專(zhuān)類(lèi)公園不斷涌現(xiàn)，且有社會(huì)資本參與。

專(zhuān)類(lèi)公園的配置顯現(xiàn)出層級(jí)化和社區(qū)化的導(dǎo)向。如《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035)》中規(guī)定了體育設(shè)施(含體育公園)按市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)的3級(jí)配置方式[33]；珠海市2016年規(guī)劃5年內(nèi)完成社區(qū)體育公園全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3m2以上，建成“十分鐘健身圈”[34]；重慶市2018年計(jì)劃興建50個(gè)城市體育公園，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)縣至少一個(gè)體育公園，并提出大、中、小、微4級(jí)配置體系和分級(jí)的配套設(shè)施要求[35]；廣州市在2015年采取“1+12”的模式，建成了“一個(gè)市級(jí)中心兒童公園，加每個(gè)區(qū)一個(gè)兒童公園”的體系[36]?！毒G規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》[2]對(duì)專(zhuān)類(lèi)公園配置的規(guī)定體現(xiàn)出分級(jí)的要求，分別規(guī)定了直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市和其他城市中應(yīng)設(shè)置的動(dòng)物園、植物園和兒童公園的規(guī)模。

綜上所述，西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然大多沒(méi)有類(lèi)似專(zhuān)類(lèi)公園的分類(lèi)，但普遍重視公園綠地的主題多元性，尤其是兒童游樂(lè)、體育休閑等功能的配置。與之相比，我國(guó)的現(xiàn)代專(zhuān)類(lèi)公園發(fā)展起步較晚，近年來(lái)水平雖有所提升，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)有較大進(jìn)步，逐漸體現(xiàn)出了多元化、層級(jí)化、高品質(zhì)等特征，但整體上的充分性和不同地域間的均衡性均顯不足，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾的游憩需求，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專(zhuān)類(lèi)公園類(lèi)型較少、品質(zhì)較低。

圖4 上海四葉草堂青少年自然體驗(yàn)服務(wù)中心推廣社區(qū)化的可食性園藝花園(引自https://www.google.cn/)

3 我國(guó)專(zhuān)類(lèi)公園的發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)劃應(yīng)對(duì)探討

3.1 新時(shí)代的背景和需求

當(dāng)前，我國(guó)的城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的“下半場(chǎng)”階段[37]，城市發(fā)展也從重視規(guī)?？偭繑U(kuò)張、追求直接經(jīng)濟(jì)效益和利益最大化，逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理的“一優(yōu)三高”的發(fā)展模式[38]，更加重視城市環(huán)境品質(zhì)提升、魅力塑造和文化培育。人民群眾日趨追求綠色健康的生活方式，更加重視生態(tài)環(huán)境教育和文化藝術(shù)體驗(yàn)，個(gè)性化游憩需求與日俱增。十九大報(bào)告指出：“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[39]”

基于上述背景，城市公園綠地的發(fā)展重點(diǎn)必然從單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模增長(zhǎng)，向規(guī)模增長(zhǎng)、質(zhì)量提升和特色豐富并舉轉(zhuǎn)變。而專(zhuān)類(lèi)公園以供給多元特色的綠地游憩服務(wù)為定位，不但是城市高品質(zhì)生活的添加劑，更是城市高質(zhì)量發(fā)展的催化劑和指示劑。在當(dāng)前提升公園綠地游憩服務(wù)能力和品質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)下，專(zhuān)類(lèi)公園將扮演重要角色。

3.2 關(guān)于我國(guó)專(zhuān)類(lèi)公園發(fā)展趨勢(shì)的判斷

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外專(zhuān)類(lèi)公園的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀可以看出，專(zhuān)類(lèi)公園的類(lèi)型、配置和建設(shè)水平不斷提升，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，集中體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

3.2.1 類(lèi)型的多元化和專(zhuān)業(yè)化

一方面，更多新型的專(zhuān)類(lèi)公園不斷涌現(xiàn)，如迪士尼樂(lè)園、方特歡樂(lè)世界等游樂(lè)公園，高線(xiàn)公園、良渚國(guó)家考古公園等遺址公園；另一方面，原有的專(zhuān)類(lèi)公園分化出更加專(zhuān)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，如體育公園中分化出的極限體育公園、足球公園和籃球公園等體育專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的公園，動(dòng)物園中分化出的野生動(dòng)物園和專(zhuān)類(lèi)動(dòng)物園等。這些新變化創(chuàng)造并滿(mǎn)足了人民群眾多樣化、特色化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的游憩需求。

3.2.2 配置的層級(jí)化和社區(qū)化

層級(jí)化和社區(qū)化的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兒童、體育公園和自然科普教育類(lèi)等方面。如以?xún)和螒蚝腕w育健身為代表的類(lèi)型傾向于更清晰的層級(jí)性，而以自然科普教育為代表的類(lèi)型在層級(jí)性的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)烈地顯示出社區(qū)化的特征(圖4)。

3.2.3 品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)化和精品化

伴隨設(shè)計(jì)施工技術(shù)的進(jìn)步和新設(shè)計(jì)理念的引進(jìn)，專(zhuān)類(lèi)公園的品質(zhì)大幅提升，滿(mǎn)足了使用人群的個(gè)性化需求。如兒童公園在發(fā)展中引入了心理學(xué)、教育學(xué)等理論進(jìn)行設(shè)計(jì)；體育公園、主題游樂(lè)公園等配備了更加專(zhuān)業(yè)化的體育、游樂(lè)設(shè)施；動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、植物園和歷史名園等引入了設(shè)計(jì)精致、科技含量高的展示、科普和講解系統(tǒng)等。

3.3 規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對(duì)的探討

根據(jù)上述發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)更加注重專(zhuān)類(lèi)公園的配置，把“豐富多元、因城施策、因地制宜、量力而行”作為專(zhuān)類(lèi)公園的發(fā)展原則，也作為未來(lái)一個(gè)時(shí)期提高綠地游憩服務(wù)質(zhì)量的重要方向。專(zhuān)類(lèi)公園的配置和完善應(yīng)首先在特大城市和超大城市中推廣，而研究視野應(yīng)擴(kuò)展至區(qū)域城鎮(zhèn)群，甚至更大尺度層面。

3.3.1 類(lèi)型構(gòu)成

《分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》目前采用逐項(xiàng)枚舉的方式對(duì)專(zhuān)類(lèi)公園進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，并未系統(tǒng)考慮其主導(dǎo)功能和需求類(lèi)型[1]。筆者梳理了專(zhuān)類(lèi)公園的現(xiàn)有類(lèi)型，建議采取特色功能主導(dǎo)的模式，將其分為6種類(lèi)型(表1)，以支撐專(zhuān)類(lèi)公園類(lèi)型的豐富和規(guī)劃配置，促進(jìn)其發(fā)展。

3.3.2 分類(lèi)配置

專(zhuān)類(lèi)公園的分類(lèi)配置總體上應(yīng)以豐富多元為原則，但還應(yīng)考慮資源條件、城市和類(lèi)型的差異：公益配套類(lèi)和科普教育類(lèi)應(yīng)作為基本公共服務(wù)普遍配置，因城施策，突出層級(jí)化和社區(qū)化(詳見(jiàn)3.3.3)；歷史展示類(lèi)和風(fēng)景觀光類(lèi)則應(yīng)因地制宜，充分發(fā)掘自然風(fēng)景資源、歷史文化遺存及其文化內(nèi)涵，以“注重保護(hù)，適當(dāng)修復(fù)、充分展示、多元利用”為原則，依托風(fēng)景資源、遺址實(shí)體或文化意象進(jìn)行配置；鼓勵(lì)文藝體驗(yàn)類(lèi)游憩服務(wù)發(fā)展，配置如雕塑公園、音樂(lè)公園等特色突出的專(zhuān)類(lèi)公園，打造具有特色的文化地標(biāo)，并注重其中文化活動(dòng)的培育；主題游樂(lè)類(lèi)則應(yīng)量力而行，按城市等級(jí)、交通狀況和市場(chǎng)規(guī)模等因素合理引入，注重與當(dāng)?shù)匚幕厣嘟Y(jié)合，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

表1 專(zhuān)類(lèi)公園分類(lèi)一覽表②

表2 部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于體育公園(含開(kāi)放空間)中的體育設(shè)施指標(biāo)要求一覽表[7，23-26]

表3 美國(guó)公園體育配套設(shè)施分層配置標(biāo)準(zhǔn)一覽表[27]

3.3.3 分級(jí)配置

兒童公園、體育公園等公益配套類(lèi)專(zhuān)類(lèi)公園在城市中具有基礎(chǔ)性作用。該類(lèi)型貼近居民日常生活，需求量較大，有利于提升城市宜居水平和居民幸福感，其層級(jí)化和社區(qū)化的配置導(dǎo)向也是目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公園體系構(gòu)建的導(dǎo)向之一(表2～4)。故應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模，基于生活圈進(jìn)行層級(jí)化和社區(qū)化配置。地級(jí)市一般宜建立“市級(jí)-區(qū)級(jí)-社區(qū)級(jí)”三級(jí)服務(wù)供給體系，保證建立至少一個(gè)市級(jí)中心兒童公園和體育健身公園；并根據(jù)實(shí)際情況，配置下一層級(jí)的兒童公園和體育公園。

科普教育類(lèi)中的植物園、動(dòng)物園等類(lèi)型，應(yīng)綜合考慮地域、氣候和自然條件等因素，參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)(表5)，建立國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、市級(jí)乃至區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)多級(jí)服務(wù)供給體系。國(guó)家級(jí)層面應(yīng)在不同類(lèi)型的氣候和地理區(qū)域選址，建立有區(qū)域代表性的動(dòng)、植物園系統(tǒng)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)珍稀和代表性物種的遷址保存、科普和展示功能。區(qū)域級(jí)、市級(jí)層面參照《綠規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》的要求配置：直轄市、省會(huì)城市應(yīng)設(shè)置綜合植物園和大、中型動(dòng)物園；地級(jí)及以上城市應(yīng)設(shè)置植物園；其他城市可設(shè)置植物園或?qū)ｎ?lèi)植物園，宜單獨(dú)設(shè)置專(zhuān)類(lèi)動(dòng)物園或在綜合公園中設(shè)置動(dòng)物觀賞區(qū)；有條件的城市可設(shè)置野生動(dòng)物園[2]。區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)層面可推廣科普社區(qū)化，在社區(qū)公園建設(shè)動(dòng)植物科普角。

3.3.4 指標(biāo)管控

建議在傳統(tǒng)綠地規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充增加專(zhuān)類(lèi)公園的供給指標(biāo)。《綠規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》中提出：“大城市、中等城人均專(zhuān)類(lèi)公園面積不應(yīng)小于1.0m2/人，大城市及以上規(guī)模的城市人均專(zhuān)類(lèi)公園面積不應(yīng)小于1.5m2/人。[2]”各地宜針對(duì)專(zhuān)類(lèi)公園的類(lèi)型豐富程度、人均面積、場(chǎng)所數(shù)量和設(shè)施水平等探索建立指標(biāo)體系，如可考慮增設(shè)兒童游樂(lè)園(場(chǎng)地)和體育公園(場(chǎng)地)的人均面積、萬(wàn)人擁有專(zhuān)類(lèi)公園數(shù)量等指標(biāo)。

表4 部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于兒童活動(dòng)場(chǎng)所的相應(yīng)規(guī)范一覽表[23，28-31]

表5 東京都部分植物園情況一覽表[32]

4 結(jié)論與展望

我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入追求高質(zhì)量發(fā)展的“下半場(chǎng)”，專(zhuān)類(lèi)公園將是提升城市綠地游憩服務(wù)質(zhì)量的重要切入點(diǎn)，而相關(guān)研究仍顯薄弱。筆者認(rèn)為以下三方面問(wèn)題是未來(lái)研究的重點(diǎn)。

1)規(guī)劃編制方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)類(lèi)公園布局配置和傳導(dǎo)實(shí)施策略的研究。目前對(duì)專(zhuān)類(lèi)公園規(guī)劃建設(shè)的重視程度不足，多數(shù)城市公園體系的發(fā)展建設(shè)仍停留在追求滿(mǎn)足規(guī)模數(shù)量、服務(wù)半徑要求的階段。未來(lái)在國(guó)土空間規(guī)劃總體階段，應(yīng)探索如何將專(zhuān)類(lèi)公園配置的相關(guān)內(nèi)容與綠地系統(tǒng)、文化旅游、生活圈配套等規(guī)劃內(nèi)容結(jié)合；在綠地系統(tǒng)規(guī)劃(或藍(lán)綠空間規(guī)劃)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)探索如何按照上位規(guī)劃要求，編制專(zhuān)類(lèi)公園分類(lèi)分級(jí)的配置體系；在詳細(xì)規(guī)劃和地塊設(shè)計(jì)階段，應(yīng)探索如何落實(shí)上述規(guī)劃要求，配置相應(yīng)設(shè)施。

2)政策支持方面，應(yīng)探索扶持鼓勵(lì)專(zhuān)類(lèi)公園發(fā)展的相關(guān)政策。如在政府主導(dǎo)的前提下，探索如何積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，按照公益配套類(lèi)免費(fèi)開(kāi)放，主題游樂(lè)類(lèi)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，科普教育類(lèi)、歷史展示類(lèi)、風(fēng)景觀光類(lèi)、文藝體驗(yàn)類(lèi)等低價(jià)補(bǔ)貼的模式，給予土地、金融、稅收、經(jīng)營(yíng)等方面的差異性政策扶持；厘清政府財(cái)政與社會(huì)資本之間的服務(wù)范圍；探索有序推行配建專(zhuān)類(lèi)游憩服務(wù)設(shè)施的點(diǎn)狀供地政策。

3)行業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)探索多部門(mén)協(xié)作與專(zhuān)業(yè)化道路相結(jié)合的發(fā)展方向。一方面，應(yīng)探索園林部門(mén)主導(dǎo)下的多部門(mén)共建、共管、共維機(jī)制；另一方面，應(yīng)探索風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)下的多專(zhuān)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等方面的上下游聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)專(zhuān)類(lèi)公園的專(zhuān)業(yè)化和精品化。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

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① 根據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137—2011)，開(kāi)放性體育場(chǎng)地和主題游樂(lè)公園分別屬于城市公共管理與公共服務(wù)用地中的體育用地和商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地中的商業(yè)用地，但筆者認(rèn)為園林化的開(kāi)放性體育場(chǎng)地和主題游樂(lè)公園具有空間開(kāi)敞性、公共開(kāi)放性、主題特色化和園林化的特征，且為市民提供了多樣化的專(zhuān)類(lèi)游憩服務(wù)，因此提出將其納入專(zhuān)類(lèi)公園考慮。

② 綜合公園、郊野公園和社區(qū)公園等類(lèi)型中的特色游憩服務(wù)功能區(qū)，在事實(shí)上提供了類(lèi)似專(zhuān)類(lèi)公園的游憩功能，為鼓勵(lì)改善公園體系的服務(wù)水平，筆者建議將其納入專(zhuān)類(lèi)公園的服務(wù)體系中予以考慮，以專(zhuān)類(lèi)公園為主體，其他公園中的功能區(qū)為補(bǔ)充，以期更好地發(fā)揮服務(wù)功能。