潘楠

概述

自2014年以來(lái)，通過(guò)非正規(guī)渠道抵達(dá)歐盟的移民數(shù)量空前增加。其中在2015年，這類非正規(guī)渠道移民的規(guī)模達(dá)到了前所未有的程度，總?cè)藬?shù)超過(guò)了100萬(wàn)，這一數(shù)字幾乎是2014年的五倍。

這種非正規(guī)渠道移民數(shù)量成倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)在2015年之后仍舊延續(xù)，這一事態(tài)發(fā)展對(duì)歐洲的犯罪形勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響——犯罪組織很快適應(yīng)了“非正規(guī)渠道移民入歐”這一事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而大大增加了對(duì)移民偷渡活動(dòng)的參與。

在前往歐盟的移民當(dāng)中，超過(guò)90%的人使用了“便利服務(wù)”——在大多數(shù)情況下，這些“便利服務(wù)”是由犯罪集團(tuán)提供和設(shè)計(jì)的。當(dāng)今，大量犯罪組織和犯罪個(gè)體從移民偷渡活動(dòng)中獲取了可觀利潤(rùn)。

犯罪組織往往利用偷渡者“冒險(xiǎn)性”和“脆弱性”的雙重心態(tài)，以非常高的價(jià)格提供廣泛的“便利服務(wù)”，例如安排交通、提供住宿和偽造證件。在許多情況下，非正規(guī)渠道移民被迫通過(guò)非法勞務(wù)形式支付上述“便利服務(wù)”費(fèi)用。據(jù)估計(jì)，僅僅2015年內(nèi)，涉嫌從事移民偷渡活動(dòng)的犯罪組織在該領(lǐng)域的“業(yè)務(wù)成交量”就高達(dá)30億～60億歐元。對(duì)于犯罪組織而言，向歐盟境內(nèi)偷運(yùn)移民是一項(xiàng)極具吸引力的業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)自2015年開始大幅增長(zhǎng)，成為歐洲和世界其他地區(qū)增長(zhǎng)速度最快的犯罪市場(chǎng)。隨著這一趨勢(shì)的不斷發(fā)展，一方面，該業(yè)務(wù)給犯罪組織創(chuàng)造了巨額利潤(rùn);另一方面，該業(yè)務(wù)也使得執(zhí)法當(dāng)局在近年來(lái)面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

基于這種局面，為了有效打擊移民偷渡活動(dòng)，2016年2月22日，總部設(shè)在荷蘭海牙的歐洲刑警組織宣布成立“歐洲打擊移民偷渡中心”。

一、移民偷渡入歐路線及后續(xù)路線

通過(guò)非正規(guī)渠道前往歐盟的移民主要來(lái)自敘利亞、巴基斯坦、阿富汗、伊拉克等亞洲國(guó)家，以及塞內(nèi)加爾、索馬里、尼日爾、摩洛哥等非洲國(guó)家。除了上述國(guó)家，來(lái)自印度、孟加拉國(guó)、越南等亞洲國(guó)家的非正規(guī)渠道移民也在持續(xù)流入歐盟，盡管規(guī)模比較小。

一個(gè)完整的移民過(guò)程，通常需要移民從原籍國(guó)經(jīng)過(guò)若干過(guò)境國(guó)后，才能最終到達(dá)目的地國(guó)家。在歐盟境內(nèi)，上述非正規(guī)渠道移民的首選目的地國(guó)集中在德國(guó)、瑞典和英國(guó)。

當(dāng)前，試圖穿越愛琴海和地中海航線，抵達(dá)歐盟的非正規(guī)渠道移民人數(shù)最多，大量的犯罪組織為移民從土耳其和北非抵達(dá)希臘和意大利提供了便利服務(wù)。除上述路線之外，還有其他幾條路線。

1. 海上路線

東地中海入境路線：當(dāng)前，就非正規(guī)渠道移民入境人數(shù)方面，希臘居歐盟成員國(guó)首位。從希臘開始，移民通過(guò)三條不同路線中的一條前往預(yù)定目的地國(guó)家——過(guò)境西巴爾干半島的非歐盟成員國(guó)，然后自克羅地亞重新進(jìn)入歐盟;少部分途經(jīng)保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利抵達(dá)目的地國(guó)家;還有一部分，直接通過(guò)海路前往意大利。

中地中海入境路線：就非正規(guī)渠道移民在入境人數(shù)方面，意大利居歐盟成員國(guó)第二位。非正規(guī)渠道移民抵達(dá)意大利南部后，通常自米蘭出發(fā)，經(jīng)瑞士、奧地利和德國(guó)到達(dá)北歐目的地國(guó)家。為了抵達(dá)西歐目的地國(guó)家，上述移民通常需要過(guò)境法國(guó)。

西地中海入境路線：非正規(guī)渠道移民也會(huì)沿著西地中海入境路線前往西班牙進(jìn)入歐盟。不過(guò)，這條路線的重要性不如東地中海入境路線和中地中海入境路線。

2. 陸上路線和空中路線

陸上北部入境路線：非正規(guī)渠道移民通過(guò)俄羅斯進(jìn)入挪威，最終抵達(dá)歐盟。自2015年年底以來(lái)，越來(lái)越多的移民使用該條路線。

陸上東部入境路線：移民通過(guò)波蘭，然后過(guò)境其他波羅的海沿岸國(guó)家，最終到達(dá)目的地國(guó)家，選擇這條線路移民比較少。

3. 空中路線

這種方式目前不太常見，但由于2014年以來(lái)歐盟逐漸加強(qiáng)了對(duì)陸路和海路的管制，今后空中入境路線可能會(huì)變得更有吸引力。人們普遍認(rèn)為它是一種更安全但卻更昂貴的方式，成功的幾率很高。航班可以被預(yù)訂成移民出行全過(guò)程的一部分，也可以是全程即移民自原籍國(guó)直接抵達(dá)歐盟或者途經(jīng)數(shù)國(guó)到達(dá)目的國(guó)家。通過(guò)空中路線偷渡者的一個(gè)典型特征是通常需要提供偽造的證件。

4. 進(jìn)入歐盟后的第二階段行程

在大多數(shù)情況下，進(jìn)入歐盟后，“二次流動(dòng)過(guò)程”將非正規(guī)渠道移民帶到西歐和北歐的目的地國(guó)家或過(guò)境國(guó)家，例如英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、丹麥和瑞典。

5. 犯罪熱點(diǎn)地區(qū)

移民偷渡熱點(diǎn)地區(qū)位于主要移民路線沿線地帶，這里吸引著移民偷渡組織。上述熱點(diǎn)地區(qū)可能位于大多數(shù)移民選擇出行路線的沿線，也可能這些熱點(diǎn)地區(qū)具有容易進(jìn)入、有從事非法便利活動(dòng)所需的交通基礎(chǔ)設(shè)施等特點(diǎn)。

在歐盟內(nèi)外，已查明230多個(gè)非法便利地點(diǎn)或移民偷渡的地點(diǎn)。歐盟外部，移民偷渡的主要犯罪熱點(diǎn)地區(qū)是安曼、阿爾及爾、貝魯特、班加西、開羅、卡薩布蘭卡、伊斯坦布爾、伊茲密爾、米蘇拉塔、奧蘭和的黎波里。歐盟內(nèi)部，移民偷渡的主要犯罪熱點(diǎn)地區(qū)包括雅典、柏林、布達(dá)佩斯、加萊、哥本哈根、法蘭克福、漢堡、荷蘭角、倫敦、馬德里、米蘭、慕尼黑、巴黎、帕薩烏、羅馬、斯德哥爾摩、托爾尼奧、塞薩洛尼基、維也納、華沙和澤布呂赫。

近年來(lái)，上述熱點(diǎn)地區(qū)引導(dǎo)了非正規(guī)渠道移民遷徙流，起到了拉動(dòng)性作用，并呈指數(shù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上述非正規(guī)渠道移民通常聚集在這些熱點(diǎn)地區(qū)，因?yàn)樗麄冎肋x擇這些地區(qū)可以在前往首選目的地國(guó)家的途中獲得便利化服務(wù)。在他們的行程中，上述移民經(jīng)常在途經(jīng)的城市或城鄉(xiāng)交接地帶停留，從事非法勞務(wù)獲取資金，以償還他們對(duì)移民偷渡組織方的債務(wù)，或者是為他們的下一段偷渡行程積攢所需的資金。

國(guó)際性火車站、機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)途汽車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施樞紐是歐盟移民偷渡活動(dòng)的關(guān)鍵地點(diǎn)。這些中心便于人員流動(dòng)，并作為犯罪集團(tuán)提供便利服務(wù)的中心地點(diǎn)發(fā)揮著重要作用，主要包括提供住宿、偽造文件和收取其他國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的相關(guān)信息，等等。

非正規(guī)渠道移民使用的路線可能會(huì)進(jìn)一步多樣化，針對(duì)不斷變化的移民流動(dòng)態(tài)勢(shì)，新的移民偷渡熱點(diǎn)地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)。

二、移民偷渡犯罪網(wǎng)絡(luò)

1. 犯罪組織和犯罪個(gè)體

歐洲刑警組織掌握了四萬(wàn)多名涉嫌參與移民偷渡活動(dòng)的個(gè)人信息，僅在2015年年內(nèi)，在針對(duì)歐盟內(nèi)部1551起涉嫌移民偷渡案件的調(diào)查過(guò)程中，歐洲刑警組織就分享了一萬(wàn)多名犯罪嫌疑人的信息。這些犯罪嫌疑人中，有相當(dāng)一部分是作為犯罪組織的一部分參與運(yùn)作的。

運(yùn)作移民偷渡活動(dòng)是一項(xiàng)國(guó)際性犯罪活動(dòng)，根據(jù)歐洲刑警組織的相關(guān)報(bào)告和信息確認(rèn)，犯罪嫌疑人來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些嫌疑人最常見的國(guó)籍或出生地是保加利亞、埃及、匈牙利、伊拉克、科索沃、巴基斯坦、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、敘利亞、突尼斯和土耳其。大約44%的犯罪組織完全由非歐盟成員國(guó)國(guó)民組成，30%的犯罪組織由歐盟成員國(guó)國(guó)民組成，26%的犯罪組織由歐盟成員國(guó)國(guó)民和非歐盟成員國(guó)國(guó)民共同組成。

在斯堪的納維亞國(guó)家、比利時(shí)和移民來(lái)源國(guó)的移民偷渡運(yùn)作活動(dòng)，通常由同一國(guó)籍的成員來(lái)完成，而在歐盟其他成員國(guó)境內(nèi)的移民偷渡運(yùn)作活動(dòng)參與者的國(guó)籍則要復(fù)雜一些。根據(jù)歐洲刑警組織掌握的情況，13%的犯罪嫌疑人在自己的原籍國(guó)活動(dòng)，這些犯罪嫌疑人所在的犯罪集團(tuán)顯現(xiàn)出一種“集團(tuán)內(nèi)成員來(lái)源具有同源性”的特征，其中，匈牙利和瑞典的犯罪嫌疑人最有可能在各自的原籍國(guó)駐留和經(jīng)營(yíng)移民偷渡活動(dòng)。這些犯罪嫌疑人已經(jīng)居住在主要的移民偷渡熱點(diǎn)城市或移民偷渡者所要抵達(dá)的目的地國(guó)家，因此這是上述犯罪嫌疑人“在自己的家”為偷渡者提供與移民偷渡相關(guān)的便利服務(wù)。

一些具有歐盟成員國(guó)國(guó)籍的犯罪嫌疑人居住在其原籍國(guó)，例如保加利亞人、羅馬尼亞人和波蘭人，但這些犯罪嫌疑人主要在其原籍國(guó)之外的其他歐盟成員國(guó)活動(dòng)，這些歐盟成員國(guó)通常離上述犯罪嫌疑人的原籍國(guó)很近，或者直接就是移民偷渡者的最終目的地國(guó)家，如德國(guó)、荷蘭或英國(guó)。上述犯罪嫌疑人大多是從東歐往西歐運(yùn)送移民的司機(jī)，或者是在大型移民中心尋找犯罪機(jī)會(huì)的流動(dòng)性有組織犯罪集團(tuán)的成員。

具有非歐盟成員國(guó)國(guó)籍的犯罪嫌疑人則主要活躍在過(guò)境國(guó)或目的地國(guó)家。一種常見的情形是，他們經(jīng)常依托在目的地國(guó)家的窩點(diǎn)，作為組織者在整個(gè)移民路線上策劃移民偷渡活動(dòng);另一種常見的情形是，他們通過(guò)設(shè)在過(guò)境國(guó)的窩點(diǎn)擔(dān)任當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)員。

從事移民偷渡活動(dòng)的犯罪組織大小不一。區(qū)域性的和規(guī)模較小的犯罪組織往往是“自主運(yùn)作”，其活動(dòng)過(guò)程主要是依賴于作為司機(jī)、招聘人員、文件偽造人或偷渡活動(dòng)組織人的自由職業(yè)者。在很多情況下，這些自由職業(yè)者同時(shí)為多個(gè)犯罪組織提供服務(wù)。規(guī)模較大的犯罪組織通常是“國(guó)際運(yùn)作”，并提供從移民偷渡者來(lái)源國(guó)家到目的地國(guó)家的全方位一攬子便利服務(wù)。

犯罪組織通常由幾個(gè)關(guān)鍵人物組成。犯罪組織的組織者或領(lǐng)導(dǎo)人通常身處一個(gè)重要的移民中心，負(fù)責(zé)犯罪組織內(nèi)部活動(dòng)的整體協(xié)調(diào)。開展移民偷渡活動(dòng)的犯罪組織頭目通常是進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，只與有限數(shù)量的幾個(gè)核心成員保持聯(lián)系。

犯罪組織分布在移民偷渡的主要犯罪熱點(diǎn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人或者區(qū)域性的領(lǐng)導(dǎo)人制定所提供便利服務(wù)的價(jià)格、訂單轉(zhuǎn)移、預(yù)訂航班等協(xié)調(diào)性的活動(dòng)。這些“聯(lián)營(yíng)公司”性質(zhì)的在地方一級(jí)的犯罪組織，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)更小的犯罪單元，其主要責(zé)任是確保依賴其便利服務(wù)的移民，在被移交給沿途的下一個(gè)“聯(lián)營(yíng)公司”之前，在其所在地境內(nèi)獲得其提供的行程安排和其他相關(guān)服務(wù)。而這些更小的犯罪單元的任務(wù)則根據(jù)它們所屬的犯罪組織的復(fù)雜或簡(jiǎn)易程度而發(fā)生相應(yīng)變化，他們提供的服務(wù)通常包括購(gòu)買或租賃車輛、駕駛先導(dǎo)車輛、招募和協(xié)調(diào)司機(jī)，等等。

通過(guò)對(duì)多個(gè)犯罪組織的深入分析表明，移民偷渡犯罪組織的運(yùn)作，是基于一種以提供犯罪類服務(wù)的商業(yè)運(yùn)行模式。從事偽造文件或人員招募的專業(yè)性犯罪人員常常同時(shí)為幾個(gè)移民偷渡犯罪組織工作。

移民偷渡組織的運(yùn)行模式往往是由一些低層級(jí)的成員自主完成各自負(fù)責(zé)的工作來(lái)達(dá)成，低層級(jí)成員常常被用作司機(jī)、乘務(wù)員、偵察員或招募代理，這些人通常僅在有限的時(shí)間內(nèi)參與犯罪組織的一部分工作，并且定期進(jìn)行交換。移民偷渡犯罪組織是靈活多變的，并在必要時(shí)通過(guò)依靠輔助成員來(lái)適應(yīng)不斷變化的商業(yè)需求。這些輔助成員常常充當(dāng)資金處理者、擔(dān)保人或材料偽造者，這些輔助成員為移民偷渡犯罪組織提供服務(wù)，但不是犯罪組織核心成員的一部分。

移民偷渡犯罪組織的復(fù)雜性，取決于移民偷渡組織者所提供的便利服務(wù)中偷渡路線遠(yuǎn)近風(fēng)險(xiǎn)及偷渡難度風(fēng)險(xiǎn)，例如，航空中偷渡路線通常需要提供旅行證件，這就需要專業(yè)的證件偽造者和導(dǎo)游的參與。

2. 偷渡者與歐盟內(nèi)部散居群落的關(guān)系

偷渡者來(lái)源國(guó)或過(guò)境國(guó)的移民偷渡組織，常常利用偷渡者與散居在歐盟內(nèi)部的各散居群落的種族和民族紐帶關(guān)系，使偷渡者過(guò)境或抵達(dá)歐盟。

非正規(guī)渠道移民經(jīng)常選擇特定的目的地國(guó)家，在那里他們將找到與他們有共同民族、語(yǔ)言和文化聯(lián)系的現(xiàn)存群落。這些特定國(guó)家已存在的散居群落，經(jīng)常為非正規(guī)渠道移民提供各種支持和很多機(jī)會(huì)，以延長(zhǎng)他們?cè)跉W盟的非正常居留時(shí)間。作為移民偷渡組織一個(gè)組成部分的散居群落成員，在安排偷渡者住宿、行程或在當(dāng)?shù)貏趧?wù)黑市上就業(yè)等方面提供了許多支持。

2015年年內(nèi)被抓獲的移民偷渡者平均年齡是36歲，其中來(lái)自敘利亞、巴基斯坦和伊拉克的移民偷渡者往往比來(lái)自西巴爾干國(guó)家或歐盟成員國(guó)的偷渡者要年輕得多。

羅馬尼亞的移民偷渡犯罪組織成員是歐盟成員國(guó)中最年輕的，這些犯罪嫌疑人的年齡往往取決于他們?cè)谝泼裢刀山M織中所扮演的角色。2015年被捕的羅馬尼亞犯罪嫌疑人通常在犯罪組織中充當(dāng)司機(jī)，而來(lái)自伊拉克、敘利亞和阿富汗的犯罪嫌疑人自己本身往往是年輕的非正規(guī)渠道移民，同時(shí)他們又參與了移民偷渡活動(dòng)，并為其同胞安排偷渡過(guò)程中的便利服務(wù)。

3. 移民偷渡活動(dòng)與社交媒體的關(guān)系

很多移民偷渡活動(dòng)組織者依靠社交媒體宣傳他們的服務(wù)。例如，一名組織者在其社交媒體頁(yè)面上的帖子宣傳了以下服務(wù)內(nèi)容：“從土耳其到利比亞的空中行程費(fèi)用，以及后續(xù)從利比亞到意大利的海上行程費(fèi)用，合計(jì)為3700美元;如果全程走海上路線，一名成人的費(fèi)用為1000美元，三個(gè)孩子的費(fèi)用為500美元?！?/p>

在歐盟內(nèi)部，移民偷渡組織也利用社交媒體平臺(tái)招募司機(jī)。這些平臺(tái)還供移民偷渡組織者和非正規(guī)渠道移民共同使用，以此平臺(tái)分享有關(guān)移民路線發(fā)展變化情況的信息，包括沿途當(dāng)局執(zhí)法活動(dòng)變化、庇護(hù)程序變化或目的地國(guó)家采取的針對(duì)性的不利條件。這類信息使其他后續(xù)移民偷渡者能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新情況。例如，移民偷渡組織者會(huì)根據(jù)上述變化，為偷渡者尋找替代性的和更安全的偷渡路線——當(dāng)然，他們也會(huì)因此而采用新的價(jià)格更高的定價(jià)模式，以應(yīng)對(duì)諸如當(dāng)局增加邊境管制等事態(tài)發(fā)展的突發(fā)情形。

三、與其他犯罪和恐怖主義的聯(lián)系

一些涉嫌從事移民偷渡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的犯罪嫌疑人還涉及販賣毒品、偽造證件、財(cái)產(chǎn)犯罪、販賣人口等其他類型的犯罪。作為移民偷渡組織中司機(jī)角色的嫌疑人，通常先前就在歐盟境內(nèi)參與了財(cái)產(chǎn)犯罪或販賣毒品。

在販賣人口的情況下，很容易引發(fā)勞動(dòng)剝削、假結(jié)婚或便利婚姻等連帶情形。在偷渡極為嚴(yán)重的2015年，涉嫌與其他類型犯罪有關(guān)的移民偷渡案件中，22%的案件與販賣毒品有關(guān)，20%的案件與販賣人口有關(guān)，20%的案件與財(cái)產(chǎn)犯罪有關(guān)。

2014年至2015年間，與偽造文件有關(guān)的犯罪嫌疑人的比例大幅上升。這清楚地表明，在歐盟內(nèi)部，偽造文件的行為正在快速增加。非正規(guī)渠道移民使用的假證件主要來(lái)自雅典、伊斯坦布爾和敘利亞，以及亞洲某些移民偷渡熱點(diǎn)中心地區(qū)，例如泰國(guó)等。移民通常是在行程開始時(shí)收到偽造文件，或者是在行程期間收到協(xié)調(diào)人寄往過(guò)境國(guó)家或目的地國(guó)家的內(nèi)附偽造文件的小包裹。

經(jīng)過(guò)歐洲刑警組織調(diào)查，2015年在阿爾巴尼亞發(fā)現(xiàn)了一家最先進(jìn)的偽造文件印刷店，店內(nèi)設(shè)備價(jià)值高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元。經(jīng)營(yíng)這家印刷店的主要犯罪嫌疑人接到移民偷渡組織的訂單后，根據(jù)訂單內(nèi)容提供假文件。這些虛假文件是通過(guò)小包裹形式由快遞送出的。

這些高質(zhì)量偽造文件，是為在希臘的非正規(guī)渠道移民提供的，以便他們更進(jìn)一步進(jìn)入歐盟。犯罪嫌疑人與保加利亞和土耳其的犯罪組織密切合作。歐洲刑警組織在對(duì)印刷店搜查的過(guò)程中，沒收了數(shù)千份空白簽證文件、居住證、身份證、安全證件、護(hù)照和歐盟數(shù)個(gè)成員國(guó)的駕駛執(zhí)照。

1. 販賣人口

2016年1月，抵達(dá)歐盟的非正規(guī)渠道移民當(dāng)中，55%是婦女和未成年人。與2015年相比，增長(zhǎng)了34%。

抵達(dá)歐盟的未成年人中有相當(dāng)一部分是無(wú)人陪伴的。2015年，85482名孤身未成年人在歐盟申請(qǐng)庇護(hù)，這一數(shù)字是2014年的三倍。這些無(wú)人陪伴的未成年人當(dāng)中，50%是阿富汗國(guó)籍，13%是敘利亞國(guó)籍。

在許多歐盟成員國(guó)中，無(wú)人陪伴的未成年人常常從收容所或者接待中心消失。2015年，歐盟搗毀了數(shù)個(gè)涉及移民偷渡和剝削勞工的犯罪組織。受勞動(dòng)剝削或性奴役之害的群體正在增加，預(yù)計(jì)之后幾年這類情形將會(huì)繼續(xù)增加。

在對(duì)一個(gè)參與向歐盟偷運(yùn)巴基斯坦移民的巴基斯坦犯罪組織的調(diào)查過(guò)程顯示，該組織的活動(dòng)與剝削勞工有關(guān)。在這個(gè)組織的協(xié)助下，這些非正規(guī)渠道移民抵達(dá)歐盟后，被迫在西班牙犯罪組織成員擁有的餐館里面工作。

2. 腐敗

腐敗是移民偷渡活動(dòng)得以形成的一個(gè)關(guān)鍵性便利因素。在移民的行程中，腐敗被用于幾個(gè)不同階段。在典型的腐敗案件中，執(zhí)法人員收受賄賂，允許車輛未經(jīng)檢查就通過(guò)過(guò)境地點(diǎn)。其他情況涉及海軍或軍官，他們每放行一名移民或一艘船只，就會(huì)得到相應(yīng)報(bào)酬。領(lǐng)事館和大使館的工作人員同樣也被犯罪分子盯上，犯罪分子利用他們來(lái)支持偷渡者的移民申請(qǐng)、提供簽證和護(hù)照，等等。

3. 恐怖主義和暴力極端主義

越來(lái)越多的移民試圖進(jìn)入歐盟，這引發(fā)了人們的擔(dān)憂，即移民偷渡路線和組織被用來(lái)滲透潛在的恐怖分子（例如外國(guó)戰(zhàn)斗人員）進(jìn)入歐盟，也有人擔(dān)心恐怖組織依靠偷運(yùn)移民作為資金來(lái)源。

2015年，歐盟執(zhí)法當(dāng)局查明了一些涉及恐怖分子使用移民路線的孤立性案件，這些案件大多涉及敘利亞國(guó)民或其他中東國(guó)家或北非國(guó)家的國(guó)民。2015年11月13日，巴黎襲擊案的兩名犯罪嫌疑人，先期便是偽裝成非正規(guī)渠道移民前往歐盟的。

擁有歐盟成員國(guó)國(guó)籍的恐怖組織成員或回國(guó)的外國(guó)戰(zhàn)斗人員，通常依托真實(shí)的或者偽造的文件前往歐盟，一般不依靠移民偷渡組織提供的便利服務(wù)。

2015年以來(lái)，針對(duì)避難中心和其他住所移民的暴力襲擊事件大幅增加。奧地利、保加利亞、德國(guó)、丹麥、芬蘭、瑞典、前南斯拉夫的馬其頓共和國(guó)、法國(guó)、希臘、拉脫維亞、荷蘭、波蘭、西班牙和英國(guó)報(bào)告了大量針對(duì)移民的襲擊、公共騷亂和縱火事件。除了直接襲擊移民和設(shè)施之外，右翼和左翼極端組織還組織了許多抗議和反抗議活動(dòng)，有時(shí)這些活動(dòng)還會(huì)導(dǎo)致抗議者之間發(fā)生沖突。

四、移民偷渡與非法資金流動(dòng)

從事移民偷渡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一項(xiàng)利潤(rùn)很高的生意。在大多數(shù)情況下，偷運(yùn)移民的服務(wù)需要有關(guān)組織一定的投資，而且投資需求一直很高。

要粗略估計(jì)移民偷渡組織的年?duì)I業(yè)額，可以通過(guò)用到達(dá)歐盟的非正規(guī)渠道移民的大致數(shù)量，乘以移民偷渡組織提供的便利服務(wù)的平均成本而得出。總體而言，僅2015年，與偷運(yùn)移民到歐盟和在歐盟內(nèi)部有關(guān)的犯罪交易額估計(jì)高達(dá)30億～60億歐元。

近年來(lái)，關(guān)于與移民偷渡活動(dòng)有關(guān)的犯罪收益、非法資金流動(dòng)或洗錢過(guò)程的情報(bào)十分有限。2015年，對(duì)移民偷渡活動(dòng)的調(diào)查中，只有不到10%的調(diào)查過(guò)程體現(xiàn)了可疑交易或洗錢活動(dòng)的相關(guān)情報(bào)。

五、歐盟反偷渡舉措與后續(xù)進(jìn)程

抵達(dá)歐盟的移民中，大約有90%在旅途中的某個(gè)時(shí)段使用了便利服務(wù)，在大多數(shù)情況下，這些服務(wù)是由移民偷渡組織提供的。犯罪分子將繼續(xù)利用移民危機(jī)提供便利服務(wù)，并繼續(xù)擴(kuò)大他們的移民偷渡組織和同伙網(wǎng)絡(luò)。這些犯罪組織還利用偷渡者的弱勢(shì)地位，將偷渡者作為非法勞工、性奴役對(duì)象、欺詐對(duì)象等，這些其他類型的犯罪成為他們犯罪全過(guò)程的一部分。除非當(dāng)局采取果斷行動(dòng)，否則這種移民偷渡規(guī)模預(yù)計(jì)將在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)大幅度增加。

作為歐洲的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，歐洲刑警組織在支持成員國(guó)打擊包括經(jīng)營(yíng)移民偷渡活動(dòng)在內(nèi)的國(guó)際有組織犯罪和保護(hù)歐洲公民方面發(fā)揮著重要作用。針對(duì)2014年以來(lái)與移民危機(jī)有關(guān)的犯罪活動(dòng)不斷升級(jí)的狀況，歐洲刑警組織已將偷運(yùn)移民列為其管控的主要優(yōu)先事項(xiàng)之一，并于2016年2月22日宣布成立歐洲打擊移民偷渡中心。

歐洲刑警組織在打擊跨境犯罪，為歐盟成員國(guó)和業(yè)務(wù)伙伴提供了一個(gè)成熟平臺(tái)，以便交流刑事案件情報(bào)和協(xié)調(diào)針對(duì)最嚴(yán)重類型的有組織犯罪的聯(lián)合行動(dòng)方面，有著積極正面的記錄。

歐洲打擊移民偷渡中心的成立，是建立在過(guò)去幾十年來(lái)歐洲刑警組織在支持移民偷渡領(lǐng)域的跨境調(diào)查、其他形式的重大有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖主義方面所積累的經(jīng)驗(yàn)和專門知識(shí)的基礎(chǔ)之上的。

歐洲打擊移民偷渡中心將積極支持歐盟成員國(guó)及其業(yè)務(wù)伙伴打擊和摧毀涉及移民偷渡活動(dòng)的復(fù)雜犯罪組織網(wǎng)絡(luò)。

鑒于移民偷渡活動(dòng)的巨大規(guī)模，以及其在整個(gè)移民活動(dòng)所遇到的諸多挑戰(zhàn)中的核心地位，借助歐洲打擊移民偷渡中心來(lái)加大當(dāng)局的執(zhí)法力度，對(duì)歐盟的移民戰(zhàn)略至關(guān)重要。然而，成功與否，則取決于在這一過(guò)程中歐盟成員國(guó)和其他合作伙伴能否通過(guò)強(qiáng)有力的持續(xù)性參與，來(lái)加強(qiáng)信息共享的程度和共同行動(dòng)的力度。

2016年，針對(duì)移民偷渡活動(dòng)相較于2015年整體上有增無(wú)減的態(tài)勢(shì)，歐洲打擊移民偷渡中心將“加強(qiáng)信息收集力度”“調(diào)查與打擊歐盟境內(nèi)外偽造文件基地”“展開金融調(diào)查和資金追回行動(dòng)”“加強(qiáng)與國(guó)際刑警組織的有效合作”等列為優(yōu)先事項(xiàng)，并取得了可觀的成效。

2017年，移民偷渡規(guī)模有所降低。但是，移民偷渡仍舊是歐盟面臨的主要跨國(guó)有組織犯罪類型之一。同時(shí)，移民偷渡呈現(xiàn)出許多新態(tài)勢(shì)，例如入境途徑越來(lái)越多元化、偽造文件越來(lái)越復(fù)雜化、社交媒體廣告作用擴(kuò)大化，等等。針對(duì)上述新變化，歐洲打擊移民偷渡中心則通過(guò)進(jìn)駐熱點(diǎn)地區(qū)、成立聯(lián)合作戰(zhàn)小組、建立信息交換所、加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度等方式予以應(yīng)對(duì)。

2018年以來(lái)，盡管移民偷渡入歐的人數(shù)大幅下降，但是，越來(lái)越多的移民偷渡活動(dòng)導(dǎo)致的各類慘案逐漸顯現(xiàn)在世人面前，例如“偷渡者慘死于海域或河道”等情形時(shí)有發(fā)生。

進(jìn)入2019年以來(lái)，隨著歐盟打擊移民偷渡的力度不斷加大，移民偷渡入歐的人數(shù)進(jìn)一步下降。截至2019年10月31日，根據(jù)歐洲打擊移民偷渡中心的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，抵達(dá)歐盟的偷渡人數(shù)為91699人。但是，英國(guó)“死亡車廂案”等一系列由移民偷渡引發(fā)的慘案仍舊困擾著歐盟當(dāng)局，受害者的一系列遭遇引發(fā)了歐盟當(dāng)局針對(duì)該領(lǐng)域犯罪的進(jìn)一步擔(dān)憂，這表明打擊這種令人發(fā)指的犯罪行為的斗爭(zhēng)需要持續(xù)進(jìn)行。作為歐盟在該領(lǐng)域的主力執(zhí)法力量，歐盟打擊移民偷渡中心任重而道遠(yuǎn)。（作者系浙江警察學(xué)院偵查系教師）

（責(zé)任編輯：馮苗苗）