【摘要】中國和俄羅斯兩國接壤，政治上兩國政府之間具有高度互信，經(jīng)濟上互補性較強。在烏克蘭事件爆發(fā)生，美國聯(lián)合歐洲對俄進行了經(jīng)濟制裁，同時歐洲對能源需求漸漸疲軟，俄羅斯為保證國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定，就需要擴大能源市場，特別是要加強與亞太地區(qū)在能源貿(mào)易上的合作。

【關(guān)鍵詞】中俄合作能源遠(yuǎn)東政治互信戰(zhàn)略伙伴

第一章中俄能源合作進程

1.1起步階段

中俄兩國邊界線漫長，大約4300多公里。在20世紀(jì)90年代初，中俄兩國就進行了石油領(lǐng)域合作的商談。為滿足中國日益增長的石油需求，保障國家能源安全，中國就石油貿(mào)易問題與俄羅斯進行談判，希望擴大中俄石油貿(mào)易。

1994年中國石油天然氣公司與西伯利亞遠(yuǎn)東石油股份公司展開會談，兩國商議后，由俄方主動提出修建一條從中國大慶到俄羅斯安熱羅蘇真斯克的輸油管道，簡稱叫“安大線”。但當(dāng)時俄羅斯國內(nèi)形勢不穩(wěn)定，經(jīng)濟處于待復(fù)興時期，中國國內(nèi)能源開采量能夠滿足自身需要，所以兩國對次項目興趣平平，并沒有實質(zhì)性的進展。

20世紀(jì)90年代末，世界金融危機爆發(fā)，俄羅斯深受其影響，導(dǎo)致國內(nèi)原本就脆弱不堪的經(jīng)濟受到了嚴(yán)重打擊。中國正處于蓬勃發(fā)展時期，對能源的需求越來越大，國內(nèi)開采能源總量已不能滿足自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此兩國認(rèn)識到了發(fā)展兩國能源伙伴關(guān)系的重要性，開始積極商談中俄石油管道建設(shè)的問題，并于1999年兩國簽署了《關(guān)于開展中俄原油管道工程可行性研究工作協(xié)議》對中俄管道建設(shè)問題的可行性達成統(tǒng)一意見。

21世紀(jì)初，普京第二次就任俄羅斯總統(tǒng)，面對石油外交中存在的政策性的問題進行了調(diào)整，加大了對于東亞能源市場的開發(fā)，提升了中國作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的重要性。但本應(yīng)在20世紀(jì)90年代末開始建設(shè)的“安大線”，由于俄方政策上的調(diào)整和日本的介入，最后不了了之。隨后中、俄、日進入到了有關(guān)輸油管道路線的博弈中。直至2005年，最終得出了泰舍特至納霍德卡的線路，才使得中俄能源合作得以進行。俄方承諾將在泰納線的基礎(chǔ)上，修建通往中國的支線。

隨后2006年，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中石油與俄石油公司簽署了《關(guān)于在中國、俄羅斯成立合資企業(yè)深化石油合作原則協(xié)議》。2008年，兩國政府發(fā)布《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，兩國經(jīng)過十多年的磨合進入了實質(zhì)性合作階段。

2009年中俄兩國進行了能源談判代表會議，簽署了《石油領(lǐng)域合作協(xié)議》，該協(xié)議中同意中石油與俄羅斯管道公司共同建設(shè)石油管道。兩國能源合作關(guān)系有了實質(zhì)性發(fā)展。2013年兩國簽訂框架協(xié)議，規(guī)定俄羅斯自2013年至2038年間向中國運輸4億噸石油，價值約4000億美元。

第二章中俄能源合作中存在的問題

2.1能源定價問題

俄羅斯為實現(xiàn)能源利益最大化，奉行著“能源外交”政策，并且歐洲國家天然氣主要來自俄羅斯，就使得俄羅斯天然氣能源出口量居高不下，甚至保持一種較高的增長率。按照俄羅斯所提出的條件，天然氣價格隨著石油價格的變化而變化。一旦國際油價大幅攀升，必然導(dǎo)致中國進口天然氣價格上漲，中國希望以較低的價格來購買俄羅斯天然氣，這與俄羅斯“能源外交”政策背道而馳，不利于擴大俄方利益。另一方面，長期以來，中國國內(nèi)天然氣價格并不是由市場的供求關(guān)系決定的，而是由國家相關(guān)部門進行統(tǒng)一定價出售的，這一定程度上打擊了中國天然氣企業(yè)，使企業(yè)對于爭取中俄天然氣貿(mào)易中的定價權(quán)興趣缺失，產(chǎn)生消極影響。

俄兩國在石油領(lǐng)域上取得了突出的成果，兩國建設(shè)石油管道的路線上并不順利，一方面由于運輸過程中產(chǎn)生的運輸成本，兩國對于運輸起點一直未達成統(tǒng)一，俄方一直稱俄中管道路線鋪設(shè)成本高昂，并以此為理由哄抬石油價格。另一方面，中國采取“貸款換油”的方式，但兩國對于利率問題始終沒有達成一致，最終采用了俄方提出的固定利率，石油價格卻隨著國際油價的變動而變動，雖最后問題得到了解決，但這份合同的是基于中國作出巨大犧牲后才得以簽署的。

縱觀兩國在油氣領(lǐng)域的合作，不難看出兩國互補的優(yōu)勢并未顯現(xiàn)出來，由于國際油價波動，以及兩國都從自身戰(zhàn)略目的考慮在油款的問題上存在較大爭議，所以導(dǎo)致供油時斷時續(xù)。

2.2俄羅斯對于能源合作法律效力不足且稅收較高

雖然兩國在能源領(lǐng)域的合作中過程中簽訂了一系列的文件，但是這些文件并沒有任何強制力，執(zhí)行力度無法保障。俄羅斯要想以能源帶動經(jīng)濟發(fā)展，必須制定相關(guān)法律及稅收政策。俄羅斯關(guān)于能源的法律不完善，許多條款僅僅停留在字面上，并沒有實際意義。這其中最主要的影響因素是俄羅斯的寡頭政治，國內(nèi)各種利益集團的相互斗爭，都為實現(xiàn)自身利益最大化而干擾政府決策。在俄羅斯能源問題上,各種 社會集團、部門、地區(qū)及聯(lián)邦機構(gòu)等方面的利益沒有一致性。相互之間因利益 的不一致引發(fā)爭斗，所以造成了對兩國關(guān)系深刻的負(fù)面影響 。

石油出口作為俄羅斯經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是俄羅斯政府財政收入的重要來源。由于俄羅斯政府對于能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)征收高額的稅，使得俄能源企業(yè)積極性大幅縮減，也對外國資本進入如俄羅斯造成障礙。雖然征收高稅能夠增加國家收入，可以調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是容易打擊企業(yè)積極性，增加石油成本。

2.3中俄能源合作中互投水平不足

國際間的相互投資不僅直接影響著能源合作中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)水平發(fā)展，能夠促進雙方經(jīng)濟的發(fā)展，更能增進投資雙方的經(jīng)濟依賴程度，促進雙方在更深層次的合作。

俄羅斯為了擴大對歐洲的天然氣出口，建設(shè)了多條輸送管道，保障運量及速度，而建設(shè)管道所需要的費用是十分龐大的，所以由外國進行投資對俄羅斯而言是十分重要的。中國作為發(fā)展中國家，國內(nèi)的建設(shè)也需要龐大的資金投入。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，中國對俄投資近50億，投資過末站中國對外投資規(guī)模不到1%，俄羅斯對華投資僅有區(qū)區(qū)3000萬美元，不到中國吸引外資的千分之一。中國、俄羅斯彼此并不是經(jīng)濟建設(shè)主要投資來源。其投資項目檔次不高，大多投資對象是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏高尖端產(chǎn)業(yè)方面的投資。俄羅斯主要人口都集中在歐洲部分，遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的開發(fā)不夠重視，且沒有足夠的資金進行開發(fā)，只能依靠外資進行開發(fā)建設(shè)。

俄羅斯對中國是相當(dāng)重視的，但由于俄羅斯投資環(huán)境不理想，加之官員腐敗、政府效率低下，利益集團相互斗爭，“中國威脅論”的傳播導(dǎo)致了對中國資本進入俄羅斯的排斥。在能源領(lǐng)域上，不光光是中國對俄進行投資，其他國家對俄羅斯的投資熱度有增無減，相對于歐美國家投資水平來說，中國對俄投資比重就顯得微不足道了。俄羅斯奉行“能源戰(zhàn)略”，但要想擴大能源生產(chǎn)量就需要大量的資金投入，但就現(xiàn)在俄羅斯的國內(nèi)狀況而言，這筆資金對俄而言短期內(nèi)是拿不出來的，所以就需要外資企業(yè)的進入。

2.5中國能源企業(yè)發(fā)展低于國際水平

中海油、中石化、中石油雖然在國內(nèi)是能源行業(yè)中的領(lǐng)頭羊，但是與世界領(lǐng)先的能源企業(yè)相比差距較大。中石化的總資產(chǎn)為22284億元，中石油的總資產(chǎn)為9137億元，中海油的總資產(chǎn)為11623.8億元，而世界 頂尖級的石油公司埃克森美孚公司的總資產(chǎn)超過了2000億美元， 中石油、中石化、中海油三家能源企業(yè)的總資產(chǎn)與?？松梨诠鞠啾?，相差甚遠(yuǎn)。在能源勘探與開發(fā)技術(shù)上，相對于國際頂尖能源企業(yè)稍顯落后。能源領(lǐng)域的投資需要的是強大的資金為后盾，過硬的技術(shù)為依托來進行的，并且具有高投入，高回報但回籠資金周期長，需要的后期投入大等特點。國內(nèi)企業(yè)在各個方面來說，與其他國家能源跨國企業(yè)競爭力較弱。近年來響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，中國能源企業(yè)加快自身技術(shù)與開發(fā)水平，積極與國際先進企業(yè)進行交流與學(xué)習(xí)，但由于時間較短，還未見成效，開拓國際能源市場的能力不夠充足。

結(jié)論

當(dāng)今世界由于經(jīng)濟全球化在加速發(fā)展，地球變成了“地球村”，國與國變得更加緊密。能源顯得十分重要，能源安全是國家安全重要部分，對于國家來說也愈來愈重要。俄羅斯目前能源貿(mào)易中心在歐洲市場，但由于烏克蘭事件爆發(fā)之后，面對美歐等國家的聯(lián)手制裁，使得俄羅斯在歐洲的能源貿(mào)易受到打擊，俄羅斯轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，開始開發(fā)東亞市場。目前俄羅斯正積極與中國合作。本文得出以下結(jié)論：

本文介紹了兩國能源合作發(fā)展歷程，對中俄兩國能源合作歷史背景及現(xiàn)狀進行了具體分析：（1）中俄兩國在油氣方面的合作多以“以貸換油，以貸換氣”的方式來進行合作。另外中俄兩國企業(yè)共同建議合資企業(yè)來開展合作。（2）核能領(lǐng)域?qū)儆诩夹g(shù)合作，由中方提供資金，俄方提供技術(shù)聯(lián)合建設(shè)。（3）煤炭合作類似于中俄油氣合作“以貸換煤”的形式。（4）中俄兩國能源合作是具有互補性的，所以兩國的合作是雙贏的。中俄兩國有先天優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢，兩國政治高度互信，擁有多年的貿(mào)易經(jīng)驗。中國與俄羅斯開展能源合作，有利于緩解中國國內(nèi)能源短缺，保障國家能源安全，擴寬了能源進口渠道。中國投資俄羅斯，不但為俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東提供了支持，同時也促進了遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）在未來的合作上兩國的前景廣闊，為了推進兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，保障合作能夠順利進行，我國應(yīng)該加強人才培養(yǎng)，多與國際能源企業(yè)交流學(xué)習(xí)，加強兩國政治互信、民間互信、商業(yè)互信，俄羅斯應(yīng)該加強頂層設(shè)計，減少腐敗問題，為外資企業(yè)進入俄羅斯提供一個穩(wěn)定而又安全的政治環(huán)境。（6）兩國在合作中應(yīng)該建設(shè)一套完善的法律保障機制，用以保障兩國在金融、投資、建設(shè)等方面的合作，推動兩國合作往好的方向發(fā)展。最后為中俄兩國能源合作中的問題提出了對策和建議，為能夠更好地推進今后的能源領(lǐng)域合作提供理論基礎(chǔ)。

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作者簡介：李嘉恒（1995- ）男，朝鮮族，吉林省琿春市。研究生在讀，研究方向：國際政治，延邊大學(xué)，吉林省延吉市，133000。