劉兆鑫

【摘要】“一帶一路”倡議的發(fā)起使得中拉之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升到了一個新的高度，如何在“一帶一路”的框架下讓雙方抓住這個前所未有的機(jī)遇、實現(xiàn)成果的共享是亟待解決的課題。雖然進(jìn)入21世紀(jì)以來，中拉雙方的貿(mào)易越來越密切，但當(dāng)前雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡、貿(mào)易伙伴較為單一，且貿(mào)易摩擦等不和諧的聲音也時常出現(xiàn)。研究認(rèn)為：借助“一帶一路”契機(jī)，優(yōu)化雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)雙邊自由貿(mào)易區(qū)以及積極的應(yīng)對貿(mào)易摩擦能夠?qū)崿F(xiàn)中拉貿(mào)易的雙贏。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”拉美地區(qū)貿(mào)易

一、引言

習(xí)近平主席在2013年訪問中亞和東南亞國家期間，提出了共建“一帶一路”的倡議。該倡議旨在打造“合作共贏”的“命運共同體”。又在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間明確了拉美是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，中國愿同拉美加強(qiáng)合作，打造中拉“命運共同體”。我國和拉美國家都處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇中的艱難階段，此次拉美國家主動對接中國的“一帶一路”是根據(jù)自身的情況和國際形勢做出的重要舉措，既延續(xù)了雙方歷史貿(mào)易往來的關(guān)系，又開拓了未來互利共贏的新局面。

二、中國-拉美貿(mào)易現(xiàn)狀

1.中拉雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步提升

中國與拉美最早是通過“海上絲綢”之路進(jìn)行貿(mào)易，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中拉貿(mào)易關(guān)系不斷加深，目前已經(jīng)是中國第三大貿(mào)易伙伴。2017年過后，全球危機(jī)逐步從谷底走出，中拉貿(mào)易額逐漸恢復(fù)正常，2018年中國與拉美雙邊貿(mào)易總額上升到3074億美元。從中拉貿(mào)易總額的比重來說，雙方的貿(mào)易額占各自的比例逐漸提升，但是仍要看到拉美貿(mào)易額在中國貿(mào)易額的總占比仍舊不高，我國仍需加強(qiáng)探索拉美市場。

2.中拉雙邊優(yōu)勢互補(bǔ)，貿(mào)易潛力巨大

中國與拉美國家的商品具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國在機(jī)械及化學(xué)制品上具備較強(qiáng)的優(yōu)勢，而拉美國家在礦產(chǎn)原料和動植物等初級產(chǎn)品有優(yōu)勢。以拉美第一大貿(mào)易伙伴巴西為例，中國對巴西出口的商品主要是機(jī)電、化工及紡織品，而大豆、鐵礦石和原油三種產(chǎn)品占巴西對中國出口的八成以上。值得關(guān)注的是，中國與拉美各個國家的貿(mào)易情況差異巨大，只有智利和墨西哥與中國有工業(yè)制成品領(lǐng)域的相互貿(mào)易，其他拉美國家與中國主要從事單項流動的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，且貿(mào)易規(guī)模均太小，貿(mào)易潛力遠(yuǎn)沒有被開發(fā)出來，我國未來應(yīng)該著力開發(fā)拉美其他國家的貿(mào)易潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大拉美市場。

三、中拉開展“一帶一路”的必要性及機(jī)遇分析

1.延續(xù)歷史經(jīng)貿(mào)往來，持續(xù)推動中拉合作

中國與拉美國家有著長時間的貿(mào)易伙伴關(guān)系，在新中國成立初期，我國就與拉美地區(qū)建立了外交關(guān)系。本著互惠互利的原則，我國和拉美地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在2014年7月正式提出創(chuàng)立中國—拉美和加勒比國家共同體論壇，在此次會議中第一次宣布了“1+3+6”的合作體系。目前，中國已將拉美確立為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，在“一帶一路”倡議下中拉雙方已取得一系列成果。顯然將拉美與“一帶一路”相對接，將會有力促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)往來，使中拉經(jīng)貿(mào)合作走向前所未有的新高度，為中拉之間的合作帶來不可量化的新機(jī)遇。

2.“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展助力中拉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中國經(jīng)濟(jì)剛剛結(jié)束擴(kuò)張式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題也日益嚴(yán)重，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和內(nèi)需不足的“錯位”成了制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。我國及時提出供給側(cè)改革，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展“一帶一路”建設(shè)開辟發(fā)展新途徑。中國能夠?qū)⑦^剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到拉美，幫助拉美國家提升其工業(yè)化程度，解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。中國在智能制造、新興產(chǎn)業(yè)等方面具有資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢，因而中國在“一帶一路”框架下的產(chǎn)業(yè)投資與拉美再工業(yè)化戰(zhàn)略對接，有利于拉美建立和完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)而促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈整合。

四、“一帶一路” 倡議下中國與拉美貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

1.中拉雙邊貿(mào)易失衡

拉美對中國出口大部分是礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品，附加值只占很小的一部分。中國利用進(jìn)口資源和國內(nèi)人工、技術(shù)優(yōu)勢，再對拉美國家出口機(jī)械、化工和紡織等產(chǎn)品。大部分拉美國家與我國進(jìn)行的都是簡單的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，這種用原材料換成品的貿(mào)易方式，說明了中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的同時也成為了中拉貿(mào)易進(jìn)一步深層次發(fā)展的一大障礙。因此，越來越多的拉美學(xué)者懷疑中拉的貿(mào)易往來是否是“合作共贏”的。

2.中拉雙邊貿(mào)易伙伴國比較單一

我國與拉美地區(qū)的貿(mào)易主要集中在少數(shù)幾個國家，貿(mào)易伙伴較為單一。巴西、墨西哥和智利分別是前三大貿(mào)易國，分別占2018年中拉貿(mào)易總額3074億美元的32.19%、29.5%和13.9%，三個國家貿(mào)易量占據(jù)中拉總貿(mào)易量的75.6%，表明我國在拉美國家的貿(mào)易非常依賴這幾個國家，我國政府在未來應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多元化的貿(mào)易戰(zhàn)略，重視拉美其他國家的貿(mào)易關(guān)系。另外，除委內(nèi)瑞拉、巴西和智利等少數(shù)幾個國家對中國有貿(mào)易順差外，對于其他拉美國家我國都牢牢掌握著貿(mào)易順差地位。因此，同拉美地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的同時，要避免過度順差，促進(jìn)中拉雙邊貿(mào)易的良好發(fā)展。

3.中拉雙邊貿(mào)易摩擦問題突出

一方面，隨著中拉貿(mào)易關(guān)系越來越深入，加之中拉之間單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，很多拉美國家認(rèn)為這種貿(mào)易方式最終會消耗掉本國的資源，不利于本國的發(fā)展；另一方面，中國對大部分拉美國家的貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大使得貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭的勢頭。基于上述兩方面原因，中拉雙邊貿(mào)易的摩擦和糾紛越來越多。對我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的方式也由反傾銷發(fā)展到反補(bǔ)貼和保障措施等，近年來也有部分國家運用“特別保障措施”來阻止中國商品的進(jìn)口，貿(mào)易摩擦涉及的商品也越來越廣泛，綜合看來貿(mào)易摩擦問題越來越突出。

五、進(jìn)一步發(fā)展中拉雙邊貿(mào)易合作的建議

1.借助“一帶一路”契機(jī)，優(yōu)化中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)

“一帶一路”并不還是建立在傳統(tǒng)的貿(mào)易模式的基礎(chǔ)上，而是一種新型的合作貿(mào)易模式。以往拉美地區(qū)以資源換技術(shù)的模式終將不會持續(xù)太久，目前來看，我國應(yīng)該提高本國出口產(chǎn)品的質(zhì)量，向拉美提供更多的高附加值商品，提升拉美國家的消費需求。同時擴(kuò)大拉美國家技術(shù)密集型商品的進(jìn)口，酌情減少對初級產(chǎn)品的引進(jìn)，促進(jìn)拉美國家由出口初級產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。

2.積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，減少“一帶一路”建設(shè)阻力

隨著貿(mào)易摩擦問題越來越突出，如果不能及時解決將會引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，不利于雙方的貿(mào)易合作長遠(yuǎn)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的基本原則是“共商、共建、共享”，因此，在解決雙方的貿(mào)易摩擦的過程中應(yīng)本著此原則去處理問題。首先要加強(qiáng)溝通，在摩擦剛發(fā)生時及時解決，避免事態(tài)升級。同時也要利用好世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定保護(hù)我國的利益，切實發(fā)揮政府的基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用，通過“發(fā)聲”發(fā)揮政府的主體作用。

3.加快建設(shè)中拉自由貿(mào)易區(qū)

當(dāng)前世界許多國家和地區(qū)都設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)來降低貿(mào)易壁壘，增加貿(mào)易效率來減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生。針對中拉貿(mào)易的往來，我國應(yīng)該積極與拉美各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，制定符合他國國情的貿(mào)易政策。同時作為“一帶一路”的倡議者，我國應(yīng)該承擔(dān)起大國的責(zé)任，在于大國進(jìn)行自由貿(mào)易談判的同時也要兼顧小國的利益，讓更多的國家加入到“一帶一路”的俱樂部中來，共享貿(mào)易帶來的好處。

六、結(jié)語

“一帶一路”是帶有中國特色社會主義色彩的國際治理方案，為眾多發(fā)展中國家提供了一個合作共贏的平臺。中國和拉美國家同為發(fā)展中國家，雙方都有提升經(jīng)濟(jì)競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端攀升的愿望?！耙粠б宦贰钡陌l(fā)起，為中拉更深層次的合作提供了新的契機(jī)。拉美地區(qū)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，充分體現(xiàn)了中國“開放、包容、互利共贏”的合作理念，相信在秉持“合作共贏”的原則和共建“命運共同體”的使命下，“一帶一路”必將克服萬里重洋的距離，深化雙方的合作，建立公正合理的國際秩序。

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