強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘?？偨Y(jié)強(qiáng)化政治功能的經(jīng)驗(yàn)，可以從改革開放開始，分為四個(gè)歷史階段進(jìn)行回顧和總結(jié)。黨中央始終明確農(nóng)村基層黨組織的政治定位和政治職責(zé)，針對(duì)不同的歷史階段所處的環(huán)境，采取不同的方式強(qiáng)化其政治功能。從初步認(rèn)識(shí)探索，到以村黨支部的建設(shè)為核心，開展先進(jìn)性建設(shè)，最后將強(qiáng)化政治功能上升為首位。在這個(gè)過程中也積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)，即把握其政治定位的準(zhǔn)確性，堅(jiān)持加強(qiáng)黨內(nèi)生活的建設(shè)，推進(jìn)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新性，歸根于人民主體性。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織政治功能經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一、對(duì)農(nóng)村基層黨組織政治功能的初步認(rèn)識(shí)（1979-1989）

改革開放之初，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，當(dāng)時(shí)農(nóng)村基層黨組織成為了一個(gè)“無所不包”的行政組織，承擔(dān)村里的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的建設(shè)，其政治功能還沒有被還原出來。人民群眾和廣大黨員干部思維方式還比較落后，思想觀念未能充分解放，使得村級(jí)黨組織在意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)上面臨主客觀因素的制約。直到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和分配方式發(fā)生改變，農(nóng)村基層黨組織從以生產(chǎn)大隊(duì)為單位的設(shè)置中分離出來。但這時(shí)候它對(duì)自身定位還不夠明確，還不適應(yīng)新的生產(chǎn)和分配方式，對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)還相對(duì)較模糊，對(duì)解決村里各項(xiàng)工作“無從下手”。1982年村民自治權(quán)被提出來之后，村民委員會(huì)逐步建立，并管理村里的各項(xiàng)事務(wù)。這使得群眾更加依賴村民委員會(huì)，當(dāng)?shù)卮妩h組織就容易被邊緣化。因此，在這個(gè)時(shí)候要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨組織思想政治，和工作能力等方面的建設(shè)，初步探索并提升其政治功能。

首先就要主要明確農(nóng)村基層黨組政治職責(zé)，強(qiáng)化其政治方向的引領(lǐng)開始，從而“發(fā)揮黨員的模范帶頭作用”[1]。這一定位，要求其始終在把準(zhǔn)政治方向前提下，深入貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策和決策部署，不斷的教育群眾，宣傳群眾，引導(dǎo)群眾，從而贏得民心。 其次，為了擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的覆蓋率，還提出了關(guān)于調(diào)整組織設(shè)置的相關(guān)建議，對(duì)“要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和其他經(jīng)濟(jì)組織中有 3人以上的黨員都要建立黨支部，50人以上的建立黨總支?！盵2]從這個(gè)時(shí)候開始，村級(jí)黨組織的組織設(shè)置逐漸開展起來，各個(gè)地區(qū)逐漸設(shè)立和完善黨支部，為發(fā)揮政治功能打造了載體，以及為發(fā)展和培養(yǎng)黨員，建設(shè)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍指明了方向。最后，在強(qiáng)化責(zé)任，精準(zhǔn)定位，擴(kuò)大組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)抓好干部教育，要求其認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，“以增強(qiáng)自身的總和素養(yǎng)，從而提高教育群眾的能力?！盵3]

因此，在這個(gè)歷史階段，我們黨加強(qiáng)對(duì)“各級(jí)黨組織在思想上，組織上作風(fēng)上，制度上的整頓，提高黨員素質(zhì)”[4]。通過抓好政治理論的教育，廣大干部群眾基本沖破了舊有的觀念的束縛，擺脫了許多思想上的禁，從而更好地發(fā)揮了先鋒模范作用。逐漸擴(kuò)大了黨組織設(shè)置的覆蓋面，職責(zé)更加明確，與群眾聯(lián)系更加緊密了。同時(shí)，也將農(nóng)村基層黨組織從原來“無所不覽”的行政組織中還原出來，其政治功能也明顯表現(xiàn)出來。

二、以村黨支部為基點(diǎn)，自上而下加強(qiáng)基層黨組織政治功能（1990-2001）

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)黨組織面臨新環(huán)境，肩負(fù)新的歷史任務(wù)。但是，村級(jí)組織建設(shè)還存在一些新的問題。主要表現(xiàn)在有些農(nóng)村基層黨組織的思想和工作作風(fēng)與新形勢(shì)脫節(jié)，由于部分農(nóng)村地區(qū)的黨組織設(shè)置剛剛起步，相應(yīng)的制度和秩序還不夠完備，帶頭引領(lǐng)還不夠突出，處理更項(xiàng)事物的方式還相對(duì)模糊。此外，有些農(nóng)村地區(qū)思想政治工作個(gè)和精神文明建設(shè)相對(duì)薄弱，村民仍沒有擺脫小農(nóng)意識(shí)，大局觀念還沒有完全形成。因此，要解決農(nóng)村基層存在的突出問題，需要一支村黨支部為核心的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，在治理農(nóng)村社會(huì)中著力突出政治功能，始終把好黨在農(nóng)村的政治方向，肅清殘留在農(nóng)村的落后思想。那么，1990年是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重要里程碑，提出當(dāng)前農(nóng)村工作最重要緊急的任務(wù)是加強(qiáng)村級(jí)組織的黨支部建設(shè)，把村黨支部進(jìn)一步打造成為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。由此，可以從汲取強(qiáng)化政治功能的經(jīng)驗(yàn)。

首先是要以“村黨支部是村級(jí)組織建設(shè)的重點(diǎn)，以整頓領(lǐng)導(dǎo)班子為重要抓手，要將其打造成為認(rèn)真貫徹黨的方針政策，富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]從領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔，培養(yǎng)入手，同嚴(yán)明組織紀(jì)律有效結(jié)合，真正把村黨支部錘煉成穩(wěn)固農(nóng)村政治方向的定心丸。其次，還強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提出“要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和培訓(xùn)，改進(jìn)思想和工作作風(fēng)”[6]，這也是當(dāng)時(shí)強(qiáng)化政治功能的重要內(nèi)容。最后，為了實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，還要擴(kuò)大培養(yǎng)選拔干部的渠道，“從農(nóng)村的知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干和外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)等優(yōu)秀黨員中選拔村支部書記。”[7]由此可見，在這個(gè)時(shí)間段，強(qiáng)化政治功能更多地是從實(shí)踐的層面上進(jìn)行，著重從支部的帶頭人進(jìn)行建設(shè)，以優(yōu)化干部隊(duì)伍作為載體。

在開展以村黨組織為核心的基層黨組織建設(shè)中，逐步調(diào)整了一些的村級(jí)組織，培養(yǎng)了得力的領(lǐng)導(dǎo)班子。1994到2000年，全國(guó)各地分批選派了300多萬名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐鄉(xiāng)、村，幫助開展指導(dǎo)建設(shè)工作。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了顯著成效，干部隊(duì)伍的配備更加科學(xué)合理。使其政治功能逐漸得到充分發(fā)揮，思想引領(lǐng)更強(qiáng)，對(duì)于黨的路線和決策部署的執(zhí)行能力得到提高，更加腳踏實(shí)地，集中精力解決問題，密切了同人民群眾的聯(lián)系。

三、在先進(jìn)性建設(shè)中突出基層黨組織的政治功能(2002-2011)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行，市場(chǎng)主體多樣化，利益多元化。鄉(xiāng)村社會(huì)由封閉狀態(tài)逐漸走向開放，農(nóng)村基層群眾的價(jià)值觀受到外界的沖擊，容易在思想行為上出現(xiàn)偏差。此時(shí)，農(nóng)村基層黨組織的工作方式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，部分黨支部建設(shè)發(fā)展還需要不斷地調(diào)整，改善。因此，要解決這個(gè)階段存在的問題，必須切實(shí)增強(qiáng)其先進(jìn)性，凝聚力和創(chuàng)造力，著力突出政治功能。

首先，先進(jìn)性建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的生命線，是其永葆純潔性和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮先鋒模范作用的重要途徑。提出開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)活動(dòng)，要求“持續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障?！盵8] 其次，在選人用人過程中，提出要著重突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把好思想素質(zhì)的關(guān)頭。最后，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上，強(qiáng)調(diào)并實(shí)施了“黨組織應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督，要堅(jiān)持清正廉潔、公道正派”[9]的相關(guān)舉措。

農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能，是具體地體現(xiàn)在各項(xiàng)工作和組織活動(dòng)之中的。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，首先在思想理論建設(shè)效果明顯，黨員干部的知識(shí)水平有所提高，黨性修養(yǎng)更高，引領(lǐng)、和宣傳群眾工作取得重要成果。此外，“黨內(nèi)更加民主，干部隊(duì)伍建設(shè)更創(chuàng)新，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新成效?！盵10]通過開展這一系的活動(dòng)建設(shè)，使得農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力更加旗幟鮮明，政治功能更加突出。

四、強(qiáng)化政治功能上升到農(nóng)村基層黨建的首位（2012-）

當(dāng)前我社會(huì)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，在全球化大思潮下，農(nóng)村基層黨建仍是我國(guó)黨建工作的重要組成部分，必須始終不動(dòng)地發(fā)揮政治功能。在不同的時(shí)代背景，村黨支部所面臨和處理的問題也是不同的。因?yàn)橛行┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展相對(duì)落后，當(dāng)?shù)氐拇妩h支部建設(shè)還需繼續(xù)加強(qiáng)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此，要繼續(xù)創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，以增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)為重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)發(fā)展黨員的黨員干部的管理工作，繼續(xù)加強(qiáng)群眾路線教育實(shí)踐，順應(yīng)時(shí)代的要求和人民群眾盼。

在復(fù)雜多變的社會(huì)大環(huán)境下，首先強(qiáng)化書記的政治責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮帶頭示范作用，重點(diǎn)強(qiáng)化書記隊(duì)伍建設(shè)。此外，還要繼續(xù)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的建設(shè)，要進(jìn)一步完善民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等方面的制度，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力”，使黨內(nèi)政治生活真正發(fā)揮砥礪黨員品格的重要作用。同時(shí)，還要求黨員干部發(fā)揮帶頭示范作用，與群眾打成一片，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)。以維護(hù)群眾利益為核心，以了解群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾為主要任務(wù)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在這個(gè)階段，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，以突出政治功能為著力點(diǎn)，在全黨自上而下分批進(jìn)行整頓，各級(jí)黨組織和廣大人民群眾響應(yīng)熱烈，“先后整頓3萬個(gè)貧困村黨組織，調(diào)整5000個(gè)貧困村黨組織書記，選派18.8萬名村黨組織第一書記、12.8萬個(gè)駐村工作隊(duì)，農(nóng)村基層黨組織的整體功能得到很大提升[11]”。深化了廣大黨員、干部服務(wù)群眾的意識(shí)，進(jìn)一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法，增強(qiáng)了做好群眾工作的本領(lǐng)。

回顧以上四個(gè)階段，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能取得了顯著成效，要把政治功能是貫穿于農(nóng)村基層黨建的全過程。在不同的時(shí)期采取的措施，為今后開展工作提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

五、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

首先，把握其政治定位的準(zhǔn)確性。政治定位決定農(nóng)村基層黨組織要擁有政治擔(dān)當(dāng)，履行好政治責(zé)任，突出政治功能。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持政治方向是農(nóng)村基層黨組織突出政治功能的第一要義，而明確政治定位是其發(fā)揮政治功能，堅(jiān)持把準(zhǔn)黨在農(nóng)村政治方向的首要原則，是堅(jiān)定政治立場(chǎng)的前提基礎(chǔ)。因此，要把準(zhǔn)農(nóng)村基層黨組織的政治定位，將其貫穿于突出政治功能的全過程。

其次，堅(jiān)持加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活與突出政治功能是相輔相成的,嚴(yán)肅政治生活是突出政治功能的源和本,突出政治功能又反作用于增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。因此，要抓嚴(yán)抓實(shí)黨內(nèi)政治生活。堅(jiān)持對(duì)基層黨員干部政治理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治教育和政治引領(lǐng)，下大力解決問題，提高其政治覺悟和政治能力。黨內(nèi)政治生活中是以突出政治功能為導(dǎo)向的，其組織設(shè)置和活動(dòng)內(nèi)容要緊密聯(lián)系實(shí)際，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡，也要處理好當(dāng)前問題，努力打造一個(gè)優(yōu)秀、創(chuàng)新的平臺(tái)。

再次，推進(jìn)組織設(shè)置與活動(dòng)方式的創(chuàng)新性。農(nóng)村基層黨組織政治功能的發(fā)揮，需要有完備的組織配置，全面的人才隊(duì)伍。農(nóng)村基層干部工作和生活都在一線，最了解群眾的切身利益，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的頂梁柱。因此，要擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。首要任務(wù)就是要通過發(fā)展黨員，為基層黨組織設(shè)置提供黨員人數(shù)，做到黨員的發(fā)展與擴(kuò)大黨組織的覆蓋齊頭并進(jìn)。要根據(jù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)，生產(chǎn)方式以及生活需求結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整組織設(shè)置。在擴(kuò)大黨組織覆蓋率的同時(shí)，基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和方式也要與時(shí)俱進(jìn)，將前沿理論引入組織活動(dòng)中，真正注入黨員干部的頭腦中，使其內(nèi)化于心，外化于行。在開展活動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重靶向治療，以解決問題為重點(diǎn)。將創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式同開展組織活動(dòng)有效結(jié)合，雙管齊下，深入群眾生活，從而切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能。

最后，堅(jiān)決歸根于人民主體性?！叭嗣袷菍?shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者”。一切為了群眾，為了群眾的一切，是農(nóng)村基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化政治功能,其根本要求就是要站穩(wěn)人民立場(chǎng)。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著直接引導(dǎo)群眾，教育群眾和管理群眾的任務(wù)，要把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來。其想問題，做決策和辦事情都要從人民的利益出發(fā)。黨在農(nóng)村的政治路線是人民的幸福線，基層黨組織必須從黨和人民的利益出發(fā)，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)，堅(jiān)決執(zhí)行。集中精力解決人民群眾最關(guān)心的利益問題，將人民立場(chǎng)貫穿于基層工作的全過程。

【注釋】

[1]中共中央關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決議[N].人民日?qǐng)?bào)，1979-09-28.

[2]楊紅群，改革開放30年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].中州學(xué)刊，2008-9，第5期.

[3]關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知[Z]，文字件號(hào)：中發(fā)[1983]2號(hào)，1983-01-20.

[4]江澤民強(qiáng)調(diào)抓好黨的建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，1989-07-2（1）.

[5]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定[Z].文字件號(hào)：中發(fā)[1991]21號(hào)，1991-11-29.

[6]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見[Z] .文字件號(hào)：中發(fā)[2001]2號(hào)，2001-01-11.

[7]關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見的通知[Z].文字件號(hào)：中發(fā)[1999]11號(hào)，1999-3-20.

[8]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-09-24（5）.

[9]農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-14（1）.

[10]胡錦濤，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-26（7）.

[11]盛若蔚，趙兵.以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng) 以作為彰顯價(jià)值——2016年組織工作綜述[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-18.

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[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[4]任仲文，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的重要講話精神[N]，人民日?qǐng)?bào)，2014年.

[5]創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-02-8.

作者簡(jiǎn)介：寧娟（1993—），女，壯族，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，專業(yè)：馬克思主義中國(guó)化，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。