吳丹丹

摘 要：預(yù)算主要是對(duì)單位的資金未來(lái)使用情況進(jìn)行科學(xué)的安排和統(tǒng)籌規(guī)劃，我國(guó)行政事業(yè)單位一般采取全額預(yù)算管理，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)收支的合法性、合理性和合規(guī)性進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督。而預(yù)算績(jī)效管理主要是對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效，也就是對(duì)撥款數(shù)額的使用結(jié)果進(jìn)行綜合述評(píng)，對(duì)資金支出后的效果、受益者的滿(mǎn)意程度等績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文將就我國(guó)基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出解決問(wèn)題的辦法和保障措施，旨在為能夠進(jìn)一步探索一種真正符合我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理運(yùn)行的新機(jī)制提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位 ?預(yù)算績(jī)效 ?管理

我國(guó)行政事業(yè)單位必須事先進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)劃，而對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的每一步?jīng)Q策都需要事先做出周密的分析和準(zhǔn)備。近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越關(guān)注服務(wù)型政府的建設(shè)，加大了行政改革的力度，提升了公共服務(wù)水平和能力，這也是我國(guó)政府進(jìn)行行政管理體制改革的主要目標(biāo)。因此，研究和分析我國(guó)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的幾方面

（一）績(jī)效評(píng)估管理準(zhǔn)則落實(shí)不到位

基層行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，影響工作質(zhì)量提升的因素有很多。例如：基層行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏足夠的重視;開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，普遍存在方法單一死板的問(wèn)題，未建立明確的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，致使預(yù)算績(jī)效管理工作的積極效應(yīng)無(wú)法得到充分發(fā)揮。

（二）績(jī)效指標(biāo)不明確

預(yù)算績(jī)效管理工作主要涉及預(yù)算資金的使用以及預(yù)算資金使用行為的監(jiān)督，會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政資金使用效益的提升產(chǎn)生十分重要的影響。要實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量的提升，建立完善的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)是最根本的條件。例如：一些基層行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容普遍比較繁雜，工作責(zé)任落實(shí)不明確;基層行政事業(yè)單位中每個(gè)部門(mén)都有自己處理問(wèn)題的方式，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而加大基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的難度系數(shù)。

（三）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不全面

基層行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，工作的質(zhì)量不僅會(huì)影響單位的月度績(jī)效，也會(huì)給單位的年度整體績(jī)效帶來(lái)十分不利的影響，高質(zhì)量的開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，相關(guān)管理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己在實(shí)際工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題，并及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行改正。例如：多數(shù)基層行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)這項(xiàng)工作的重要意義都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，未建立完善的考評(píng)制度，正常工作無(wú)法與預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展有機(jī)地融合到一起，導(dǎo)致在預(yù)算績(jī)效考核工作的開(kāi)展過(guò)程中無(wú)法真正落實(shí)到位。

（四）缺乏科學(xué)的績(jī)效管理理念

借助科學(xué)的績(jī)效管理理念來(lái)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作能夠有效促進(jìn)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。近幾年，基層行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，很多單位都在努力進(jìn)行創(chuàng)新和改革，但是工作效果普遍不佳，如：由于缺乏正確思想的有效指導(dǎo)，致使基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的預(yù)期效果與實(shí)際效果存在較大的差異，嚴(yán)重影響了國(guó)家財(cái)政資金使用效益的提升。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的具體策略

（一）建立統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理制度

要想保證基層行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)，提升預(yù)算績(jī)效管理工作的整體效益，工作人員首先要做的就是建立統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理制度，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部不同部門(mén)的工作職能，細(xì)化分工，確保每一位工作人員都有自己的責(zé)任。預(yù)算績(jī)效管理制度要具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，上至單位管理人員下至基層工作人員都要遵守這一制度，保證績(jī)效評(píng)估工作開(kāi)展的公平性，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理工作在推動(dòng)基層行政事業(yè)單位工作開(kāi)展方面的積極效益。

例如：農(nóng)林水務(wù)和執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，雖然兩者具有不同的職能，但是，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，兩個(gè)部門(mén)依然存在較多的職能交叉，針對(duì)這種情況，就需要在保證預(yù)算績(jī)效管理制度統(tǒng)一的前提下，允許兩個(gè)部門(mén)采用不同的方式落實(shí)相關(guān)制度，如此，一方面能夠有效減少部門(mén)之間的工作沖突，一方面能夠充分體現(xiàn)部門(mén)的職能特點(diǎn)，保證預(yù)算績(jī)效管理工作高質(zhì)量開(kāi)展的同時(shí)，使其積極效益能夠得到最大限度的發(fā)揮。

（二）實(shí)施多樣化的績(jī)效管理模式

針對(duì)不同業(yè)務(wù)職能的基層行政事業(yè)單位和不同運(yùn)行模式的基層行政事業(yè)單位，可以嘗試選擇不同的預(yù)算績(jī)效管理方法。因此，基層行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，要在保證合理性的基礎(chǔ)上，有效提升靈活性，工作的開(kāi)展要充分考慮本單位的實(shí)際情況。

例如：基層行政事業(yè)單位的部分職能部門(mén)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，此類(lèi)部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，就可以對(duì)相關(guān)的審批環(huán)節(jié)和工作流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，如，根據(jù)農(nóng)業(yè)水務(wù)以及執(zhí)法部門(mén)的具體工作情況，針對(duì)其工作性質(zhì)制定差異性的績(jī)效管理，如，根據(jù)農(nóng)業(yè)基層事業(yè)單位工作情況制定績(jī)效管理模式、根據(jù)水務(wù)工作崗位性質(zhì)制定績(jī)效管理模式、根據(jù)執(zhí)法部門(mén)的工作要求制定績(jī)效管理模式，使得多元化績(jī)效管理模式更符合不同的崗位。多元化績(jī)效管理模式的實(shí)施一方面可以有效節(jié)省預(yù)算費(fèi)用，一方面能夠有效提升工作效率，提升工作效果的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好成本控制工作。

（三）增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

要想真正實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位整體預(yù)算績(jī)效管理水平的提升，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是首要任務(wù)，除此之外，要在本單位范圍內(nèi)宣傳預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的重要意義，鼓勵(lì)員工參與工作實(shí)踐，使預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展能夠真正實(shí)現(xiàn)群策群力的效果。建立完善的預(yù)算績(jī)效管理工作考核體系，單位可以選擇相關(guān)工作落實(shí)比較徹底的人員作為榜樣，通過(guò)榜樣力量的充分發(fā)揮推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的充分落實(shí)。

（四）深入了解和落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作

基層行政事業(yè)單位的管理人員不僅要加強(qiáng)重視預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展效果，同時(shí)，對(duì)于相關(guān)考評(píng)制度的落實(shí)工作也要給予足夠的重視，深入了解預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理方案的完整度，根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理方案進(jìn)行優(yōu)化，確?；鶎有姓聵I(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作能夠高質(zhì)量的展開(kāi)。另外，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作，并針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)查，保證預(yù)算績(jī)效管理的有效性。例如，全面調(diào)查了解項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)際效果，走訪(fǎng)與項(xiàng)目有關(guān)的供應(yīng)商中介等，了解他們及相關(guān)惠及人群對(duì)專(zhuān)項(xiàng)、項(xiàng)目的獲得感和滿(mǎn)意度等。對(duì)于一些基建項(xiàng)目可以進(jìn)行實(shí)地考察，了解項(xiàng)目周邊環(huán)境等具體的流程，確定項(xiàng)目的真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，避免問(wèn)題擴(kuò)大化。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)加快，行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中資金緊張的問(wèn)題日益凸顯，因此，做好預(yù)算績(jī)效管理工作就顯得十分有必要。只有預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量得到了保證，我國(guó)基層行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)能力才能從根本上得到提升，在實(shí)際落實(shí)相關(guān)工作的過(guò)程中，單位管理人員和相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人員要能夠抓住重點(diǎn)，提升工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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