鄉(xiāng)村振興的背景下，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式的探究

羅錚 葉清鈺 王璠 劉濟瑞

摘 要：在“共享經(jīng)濟”語境下，提出基于“城鄉(xiāng)人口老齡化”與“鄉(xiāng)村振興”背景的城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式的具體途徑。研究以某縣為例，具體解釋了當(dāng)前“城鎮(zhèn)化”與“老齡化”大環(huán)境下，城市與鄉(xiāng)村面臨的不同困境，并探索其互助互補的解決方向。在響應(yīng)田園綜合體的大背景下，某縣—西安城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式是將城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，結(jié)合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等，打造基于養(yǎng)老為目的多元利益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新活力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村振興 ?人口老齡化 ?城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老

一、引言

城市化的進程進一步加速，導(dǎo)致社會各要素充分集中，城市養(yǎng)老壓力在不斷加大，而鄉(xiāng)村恰恰與之相反，各要素的流失導(dǎo)致老齡化、空心化。當(dāng)前國家政策導(dǎo)向是順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，在老齡化的背景下，我們應(yīng)當(dāng)如何“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”？如何構(gòu)建縮小城鄉(xiāng)差距的新模式？

基于以上兩個設(shè)問，本文力圖超越近些年來簡單的新養(yǎng)老和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動，以某縣為例提出城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式的全新概念。文章分為四個部分，借助共享經(jīng)濟模式實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老和鄉(xiāng)村居民就業(yè)增收，在實現(xiàn)統(tǒng)籌和充分利用農(nóng)村閑置資源的同時，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。

二、老齡化大背景下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老互助的必要性

如今，我國城市老年人的數(shù)量急劇上漲，人口老齡化進程速度加快，截至2017年年末，我國大陸總?cè)丝谥校?0周歲及以上人口占17.3%，65周歲及以上人口占17.3%?！笆濉碧岢?，預(yù)計到2020年全國60歲以上老年人將增加到2.55億，老齡化程度進一步提高，老年撫養(yǎng)比將提高到28%，而農(nóng)村實際居住人口老齡化成度可能會進一步加深，城市養(yǎng)老壓力不斷加大。同時，城市空氣狀況惡化、道路交通擁堵、鄰里關(guān)系疏遠的城市現(xiàn)狀難以符合老年人的需求。另一方面，傳統(tǒng)的“機構(gòu)養(yǎng)老”、“居家養(yǎng)老”模式側(cè)重于老年人的物質(zhì)生活的供養(yǎng)，而精神慰藉不被看重，導(dǎo)致城市老年人摒棄了傳統(tǒng)模式，逐漸形成了“下鄉(xiāng)養(yǎng)老”這一養(yǎng)老新潮流。

近年來，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村成為城市居民的新時尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮無污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是城市人追求的養(yǎng)生必要元素。田園鄉(xiāng)村宜業(yè)、宜居、宜家，在優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境中實現(xiàn)“快樂養(yǎng)生，健康養(yǎng)老”。另一方面，由于農(nóng)村勞動力的大量外流導(dǎo)致房屋閑置、農(nóng)村獨居空巢老人數(shù)量急劇增長，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人在物質(zhì)和精神上都不能得到滿足。

三、西安市城區(qū)現(xiàn)狀

西安市作為陜西省的省會，也正在面臨著嚴(yán)峻的老齡化問題。西安市自2010年進入老年型社會后，全市老年人口總量持續(xù)攀升。截至2017年年末，全市65歲及以上人口為107.42萬人，占總?cè)丝跀?shù)的11.17%。且全市老齡化現(xiàn)狀具有未富先老、基數(shù)大、增速快等基本特點，給“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的落實帶來了一定的困難?；谖覈膰椋靼彩心壳坝屑彝ヰB(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三種主流養(yǎng)老方式。

家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，但隨著時代的發(fā)展，這一養(yǎng)老模式受到了巨大的沖擊。當(dāng)代城市新興老人大多都只有一個子女，家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)規(guī)模不斷縮小，形成了“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)。這樣的家庭結(jié)構(gòu)以及社會競爭不斷加劇導(dǎo)致子女們沒有足夠的精力照顧家中的老人，加大了夫妻雙方的經(jīng)濟壓力和心理壓力，此模式正面著臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在社區(qū)養(yǎng)老模式下，本市老年人養(yǎng)老問題依然以家庭單位為依托，但以社區(qū)提供的各種養(yǎng)老服務(wù)（如醫(yī)療、娛樂、家政服務(wù)等）為核心，這一模式雖然在一定程度上減輕了子女的養(yǎng)老負擔(dān)，但由于尚未形成科學(xué)有效的管理模式、服務(wù)人員的素質(zhì)和專業(yè)化水平有限、政府資金投入不夠、傳統(tǒng)觀念等因素的制約，社區(qū)養(yǎng)老模式的推廣受到了阻礙。

機構(gòu)養(yǎng)老則是完全脫離于家庭環(huán)境，依托于養(yǎng)老院、老年公寓形成的養(yǎng)老模式。為了解西安市選擇機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀。走訪發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機構(gòu)雖然能給老人們提供較為專業(yè)的生活照料和醫(yī)療護理，但是給老人們帶來的心理負擔(dān)卻不容小覷。這一養(yǎng)老模式要求老人離開原有的社會交際圈、適應(yīng)新的生活方式、建立全新的人際交往關(guān)系，給老人帶來了較大的心理壓力。

由此可見，西安城區(qū)目前的養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老為輔。

四、某縣下屬農(nóng)村現(xiàn)狀

（一）基本概況

某縣歷史悠久，氣候宜人，風(fēng)景獨特。洋州始于西晉，至今已有1700多年的建制歷史。從唐宋起，大批文人墨客在此駐足，成語“胸有成竹”便出自某縣。其優(yōu)美的自然風(fēng)光遠近聞名，被譽為地球上同緯度生態(tài)最好的地區(qū)之一。

基于此，某縣具有一定的旅游業(yè)基礎(chǔ)，但發(fā)展并不均衡。除每年油菜花季會出現(xiàn)周期性的游客井噴效應(yīng)外，平時游客流量不高。其旅游資源沒有得到充分的利用。

（二）調(diào)研現(xiàn)狀

走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，某縣老年人的養(yǎng)老問題和剩余勞動力問題嚴(yán)峻。由于勞動力的大量外流導(dǎo)致農(nóng)村“獨居空巢老人”“夫妻空巢老人”現(xiàn)象比較普遍，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，而某縣的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村老年人在物質(zhì)和精神上都不能得到滿足。

在個案研究中，我們對某縣下屬村落的老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀與需求做了調(diào)研。研究結(jié)果表明有以下幾個特點：一是大多數(shù)人主要經(jīng)濟來源依靠低保、養(yǎng)老金高齡補貼生活以及由子女供給生活費。有20%的老人生活經(jīng)濟緊張 ，少數(shù)的老年人入不敷出;二是對當(dāng)前生活滿意的老人僅占不到四成，主要原因是老年人的贍養(yǎng)權(quán)被侵犯。受訪談的老人中，絕大多數(shù)老人認(rèn)為“老有所養(yǎng)”還存在很大的問題，主要原因是子女不孝和父母維權(quán)意識不強所致。

此外，在某縣下屬村落的走訪中，我們發(fā)現(xiàn)有大量的農(nóng)村住房閑置的現(xiàn)象。大部分村民都以“城鄉(xiāng)兩棲”的模式生活，他們從事一些季節(jié)規(guī)律比較明顯的工作以獲得收入，旺季農(nóng)忙時回歸田野，淡季在城市打工賺錢，造成了農(nóng)村住房出現(xiàn)季節(jié)性閑置現(xiàn)象。有些村民已經(jīng)在城市購買住房并常年居住城市，其農(nóng)村房屋也會一直處于閑置狀態(tài)。同時，由于土地屬于集體所有，房屋雖是私人財產(chǎn)，但國家規(guī)定農(nóng)村房產(chǎn)只能在集體組織成員之間流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致購買需求不足，購買能力又有限，房屋對外交易少，多數(shù)都閑置下來。

五、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式的創(chuàng)新與探索：“某縣”城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式

2018年中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念， 明確指出， 豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品， 打造各類富有特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

在響應(yīng)田園綜合體的大背景下，“某縣”城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式是將城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，針對老年人親近自然，慢節(jié)奏生活的特點，利用農(nóng)村自然風(fēng)景好、土地價格低廉的優(yōu)勢，給老年人提供一個與現(xiàn)有主流養(yǎng)老模式相比，性價比更高、自然條件更優(yōu)越的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。同時在田園養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，引入其他產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造基于養(yǎng)老為目的多元利益綜合體。

“某縣”城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式利用農(nóng)村的自然資源和城市老年人相對優(yōu)越的經(jīng)濟條件，優(yōu)化養(yǎng)老模式和養(yǎng)老環(huán)境，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合模式，改善某縣旅游業(yè)季節(jié)性收入的局限，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新的活力。該模式具有營利性質(zhì)，同時可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)，生態(tài)資源共享，通過第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合帶動某縣農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長。

1.西成高鐵的開通使西安到某縣交通時間短至一小時?？旖莸慕煌ㄊ乖巨r(nóng)村與城市的距離問題得到大幅度解決，某縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在交通上與西安市內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)差距大大縮小。

2.以田園環(huán)境為依托，結(jié)合某縣當(dāng)?shù)厣降?、油菜花、中草藥等各種養(yǎng)生本底，與農(nóng)業(yè)生態(tài)種植，綠色度假居住，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗相結(jié)合，打造最為自然健康的養(yǎng)老生活方式。依靠某縣優(yōu)越的氣候條件和自然資源，建造老年人居住、生活、醫(yī)療、游憩等設(shè)施，并使其與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村旅游項目在區(qū)位上產(chǎn)生聯(lián)系。相比于城市養(yǎng)老機構(gòu)局促場地的養(yǎng)老，擁抱土地、回歸自然，體驗田園生活是當(dāng)下許多中老年人的期望。

3.采用養(yǎng)老與旅游相結(jié)合的“旅居”養(yǎng)老理念，摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)老社區(qū)機械式養(yǎng)老，讓老人以旅行、游玩、體驗的心態(tài)，一年四季隨時在不同的田園養(yǎng)老社區(qū)體驗生活。淡化傳統(tǒng)“養(yǎng)老”的封閉感。作為油菜花主會場和朱鹮保護基地的某縣有著眾多獨特風(fēng)景，可以供老人在合適的季節(jié)有多種選擇。

4.采用復(fù)合性用地開發(fā)模式，引進養(yǎng)老+農(nóng)業(yè)+旅游+商業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，可以為某縣創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，為進城務(wù)工的農(nóng)民提供本地就業(yè)機會。在促進某縣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時挽留青壯年勞動力，緩解某縣空心化問題，進而減少空巢老人無人贍養(yǎng)的問題。

5.某縣農(nóng)村閑置房的利用。基于某縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善之后，針對季節(jié)性閑置的“城鄉(xiāng)兩棲”家庭，采用農(nóng)家入住的方式引入城市游客，對閑置房充分利用。在通過社區(qū)認(rèn)證后，基于鄉(xiāng)村熟人社會的模式，將獨立閑置房的使用權(quán)代交于社區(qū)，改造房屋以滿足城市旅客入住。

6.老年人社會剩余價值的發(fā)揮。在科技、醫(yī)療的新時代，老年人的身體健康狀況與過去相比已經(jīng)有了很大的改變。因此讓身體健康，具有一定經(jīng)驗與技能勞動力的老年人進行勞動生產(chǎn)安排。

7.對于老年人心理隔離問題的改善。借鑒城市綜合體的概念，將同社區(qū)中不同年齡段、社會階層屬性、生活閱歷的老年人容納于其中，形成活力養(yǎng)老社區(qū)，同時加強與子女的關(guān)系連接，減少老年人的孤獨感。

8.改善某縣季節(jié)性旅游業(yè)的經(jīng)濟困境。如果將養(yǎng)老社區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合相結(jié)合，擁有了一定的老年消費群體，依靠老年群體吸引的親屬群體也將帶動其他中青年消費產(chǎn)業(yè)，從而提高旅游淡季的經(jīng)濟收入，滿足農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、老年人的多方需求。

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