論教育設施規(guī)劃中學生千人指標的制定

摘 要：學生千人指標是確定教育設施規(guī)模的重要依據(jù)，本文根據(jù)筆者的編制經(jīng)驗，試圖更具準確性的探索該指標的制定方法。

關鍵詞：教育設施規(guī)劃;學生千人指標

一、研究背景

在市場經(jīng)濟的沖擊下、城市經(jīng)營理念的影響下，城市中一些教育設施的建設經(jīng)常讓位于其他經(jīng)營性或盈利性項目的建設。加上城市化水平迅速提高、城市規(guī)模迅速擴張，城市教育設施建設規(guī)模和服務能力日漸滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。盡管造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但缺乏教育設施專項規(guī)劃科學系統(tǒng)的指導是很重要的因素。

在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系中，沒有明確提出教育設施專項規(guī)劃的編制要求。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，編制城市總規(guī)需要確定教育設施的用地布局，編制控規(guī)需要確定教育設施的具體位置。

為了加強民生保障、便于行政管理，《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）》中將中學、小學用地從原有的居住用地大類中分離出來，劃歸為公共管理與公共服務設施用地大類中的教育科研用地。從規(guī)劃管理的角度，有效的保障了教育用地的落實與控制。

布局與用地有了保障，而直接決定了布局與用地的規(guī)模與指標如何確定還一直在探索。

二、教育設施規(guī)劃指標體系組成

教育設施專項規(guī)劃中指標體系一般由入學率、學生千人指標、規(guī)劃建設指標等構成。

入學率一般遵照當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃建設指標一般包括：各階段教育設施的班級（辦學）規(guī)模、建設用地規(guī)模、建筑面積、服務半徑與范圍等。針對該類指標，國家、各省、市均出臺有具體的辦學或建設規(guī)范標準，又或有相應的教育配套設施建設管理規(guī)定和城市規(guī)劃技術管理規(guī)定。

目前我國多數(shù)地區(qū)的教育設施規(guī)劃主要根據(jù)學生千人指標進行規(guī)模預測分析，該指標的制定受到各地區(qū)人口政策以及教育政策的影響較大，其制定應根據(jù)各地實際情況并能符合當?shù)亟逃l(fā)展，而不應具有普適性。本文將著重探討學生千人指標的制定方法。

三、學生千人指標制定研究

借鑒同類案例，結合筆者編制經(jīng)驗，本文主要選取以下四種方法進行闡述和研究。

（一）人口特征法

該方法需要收集當?shù)貧v年人口特征的詳細數(shù)據(jù)，以歷史人口數(shù)據(jù)對應規(guī)劃期學生規(guī)模，例如：2016年當?shù)?歲的人口，基本可以對應2019年幼兒園階段小班學生規(guī)模，2016年當?shù)?歲的人口，基本可以對應2019年小學階段一年級學生規(guī)模，以此類推。

該方法簡便易懂，有充分的數(shù)據(jù)支撐，比較適用于預測有歷史人口數(shù)據(jù)對應的規(guī)劃近期學生規(guī)模。該方法的缺點在于難于預測無歷史數(shù)據(jù)支撐的中長規(guī)劃年限，且對于人口機械變化應對不足，此外，該方法無法有效的結合當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的實際情況和特征。例如：區(qū)域中心城市和部分教育資源豐富，辦學實力強的城市在中學乃至小學階段對周邊城市的虹吸效應無法體現(xiàn)。故該方法較為適用于人口和生源變化相對穩(wěn)定的中小城市使用。

（二）人口增長率法

該方法必須有科學準確的人口發(fā)展研究成果作為支撐，在人口特征法的基礎上綜合考慮計劃生育政策的影響，城鎮(zhèn)化和地方經(jīng)濟的發(fā)展，城市功能定位對人口特征影響等諸多因素，綜合研判城市一定時期人口規(guī)模的變化，從而確定人口年齡特征，再轉化為對應的千人指標。

該方法比較適用于對中長期的預測分析，能夠充分的考慮預判城市、經(jīng)濟綜合發(fā)展帶來的人口和生源變化，一般可結合人口特征法進行使用，但對于反映當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的實際情況和特征也表現(xiàn)得較為不足。比較適用于有人口發(fā)展預測成果支撐，人口規(guī)模變化因素較多但生源特征變化較小的大中城市使用。

（三）教育事業(yè)發(fā)展計劃預測法

有別于前兩種方法專注于人口因素的變化，該方法主要依據(jù)當?shù)亟逃芾聿块T根據(jù)本地實際情況綜合提出的學位數(shù)發(fā)展計劃。其計算依據(jù)是本地相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和優(yōu)勢教育資源的發(fā)展情況。

該方法針對性強，能符合本地教育事業(yè)發(fā)展的特征和實際，但缺點也比較明顯：難于應對城市發(fā)展的不確定性;過于依賴本行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和發(fā)展計劃，有以偏概全之嫌。該方法主要可運用于區(qū)域教育資源較強的城市作為復核和參考時使用，不宜單獨采用。

（四）經(jīng)驗參照法

該方法主要根據(jù)城市社會、經(jīng)濟、人口發(fā)展階段和趨勢，參照其他城市，以經(jīng)驗類比的方式確定指標。

分析上表可以看出：各城市執(zhí)行標準隨時限的由近至遠呈上升趨勢;城市規(guī)模、經(jīng)濟總量、發(fā)達程度越高的城市（省會、發(fā)達地級市），由于外來人口占比大，指標數(shù)值反而較小。城市規(guī)模、經(jīng)濟總量相對較低的城市（一般地級市、縣），由于外來人口較少，且需要服務整個市（縣）域，指標數(shù)值反而較大;由于教育觀念的影響，較大城市幼兒園階段占比略大于小學階段的50%，較小城市則反之。

本方法的優(yōu)缺點同樣明顯：方法簡單，但難于找到精準的參照樣本;數(shù)據(jù)雖不能完全生搬硬套，但可以借鑒其他城市的發(fā)展經(jīng)驗和研究成果。故該方法主要作為參考和校核使用，不應單獨運用。

四、結語

以上四種方法各有利弊，前兩種方法側重于針對城市人口規(guī)模的發(fā)展變化進行研究，后兩種方法則更依賴于詳實數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和歸納。筆者認為一般可綜合以上方法，在遵循最不利原則和合理預留發(fā)展空間的前提下，最終確定學生千人指標。

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展以及規(guī)劃學科的進步，對于教育設施規(guī)模預測分析的方法一定會更替演進，預測方法的科學性準確性也會取得長足的進步。本文僅為筆者編制經(jīng)驗的一個階段性總結，在此淺議，望能起到拋磚引玉之用，幸矣。

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作者簡介：許歡，男，貴州省貴陽市，1980年9月，漢族，大學本科，高級工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。