高崧

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，日照問題逐漸成為了城市規(guī)劃設(shè)計中所需面臨的主要問題。在本文中，將根據(jù)城市規(guī)劃中日照問題的特點，來對城市規(guī)劃中產(chǎn)生日照問題的根本原因進(jìn)行分析，并探討在城市規(guī)劃的過程中都有哪些常見的日照問題并提出相應(yīng)的解決措施，以此來保障城市規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;日照問題;規(guī)劃措施

日照，是居民所享有的基本權(quán)益之一，然而隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建筑用地面積的縮小，導(dǎo)致了一些開發(fā)商違背城市規(guī)劃的要求而擅自對建筑設(shè)計進(jìn)行變更，導(dǎo)致了城市規(guī)劃的過程中日照問題頻發(fā)。為此，需要具有針對性的對城市規(guī)劃中的日照問題進(jìn)行深入研究，以此來維護(hù)公民的基本權(quán)益。

一、城市規(guī)劃中日照問題的概述

在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，解決城市建筑的日照問題，是保障城市居民生活權(quán)益，維護(hù)居民身心健康的關(guān)鍵性內(nèi)容。在實際生活的過程中，陽光不僅能夠起到殺菌滅毒的作用，充足的光照條件也可以保障居民的身心健康。特別是在進(jìn)入冬季后，充足的光照可以在白天使室內(nèi)溫度更加溫暖，降低城市供暖的壓力。而在城市規(guī)劃中常見的日照問題，主要是城市中建筑物、園林每日所能夠接受陽光照射的時長以及光照效果，從而在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析城市規(guī)劃的道路分布、建筑物分布、建筑物朝向、建筑物間距等是否符合對應(yīng)的光照需求^[1]。

二、城市規(guī)劃中日照問題產(chǎn)生的根本原因

隨著我國城市化發(fā)展速度的連年加快，城市用地開始逐漸出現(xiàn)緊張的趨勢，特別是在城市人口逐年增加的背景下，高層建筑的建設(shè)與應(yīng)用在城市之中越來越廣泛，因此，便需要城市在管理的過程中，根據(jù)政府所規(guī)定的建筑日照標(biāo)準(zhǔn)來對建筑物的科學(xué)排列以及合理分布作出規(guī)劃。然而在實際的城市規(guī)劃過程中，部分開發(fā)商為了追求自身的利益，在進(jìn)行建筑建設(shè)時，存在有不顧自身建筑對周邊環(huán)境的影響，隨意的增加高度，或是降低建筑物之間的間距，以追求土地面積的最大化使用的問題。而這種情況的出現(xiàn)，便會導(dǎo)致周邊建筑物或是建筑物自身的光照權(quán)益受到影響，最終導(dǎo)致開發(fā)商與業(yè)主、附近居民的光照問題糾紛。

三、城市規(guī)劃中引發(fā)日照問題的主要因素以及解決措施

（一）日照分析方法尚未明確

在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過程中可以發(fā)現(xiàn)，雖然國家以及各個地區(qū)都制定了相應(yīng)的日照管理方案，并且根據(jù)城市發(fā)展不斷的進(jìn)行了更新與優(yōu)化。然而在實際應(yīng)用的過程中，卻可以發(fā)現(xiàn)日照標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立以及對應(yīng)的分析方法往往較為模糊，并且缺乏對日照分析方法的統(tǒng)一規(guī)定。這種問題的出現(xiàn)，一方面是由于我國地域廣闊，不同地區(qū)之間的光照差異較大，導(dǎo)致了無法統(tǒng)一的對日照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。而另一方面的問題便是由于日照分析技術(shù)在實際應(yīng)用的過程中往往具有一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致了在進(jìn)行日照分析時，采取的日照分析方法不同也會使日照分析的結(jié)果存在有較大的差異。以采用較為普遍的滿窗分析法與日照分析法為例，滿窗分析法的要求十分嚴(yán)格，但根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，除了幼兒園、中小學(xué)教學(xué)樓需要滿足滿窗分析法的日照標(biāo)準(zhǔn)外，對于其他普通建筑并無滿窗要求。而線上分析時通過對建筑窗臺的距離布點進(jìn)行計算，這就導(dǎo)致了一些建筑在使用線上分析法時可以符合要求而使用滿窗分析時卻不符合要求，使得一部分建筑項目的日照標(biāo)準(zhǔn)由不符合規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榉弦?guī)范，最終對建筑周邊帶來日照影響。

而為針對這種問題，各個城市以及地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前城市的具體地理特點進(jìn)行詳細(xì)的分析，并根據(jù)分析所得的結(jié)果，來完成對日照技術(shù)的優(yōu)化與管理，同時以此為基礎(chǔ)對自身城市常見的日照問題進(jìn)行深入分析，而后再對法規(guī)制度尚未明確、定義模糊的問題進(jìn)行解決。并且在城市規(guī)劃的過程中要能夠做到從整體上出發(fā)進(jìn)行管理，將協(xié)調(diào)日照、以人為本的觀念貫徹到城市的規(guī)劃管理當(dāng)中。以山東省某市為例，其為了解決城市規(guī)劃中存在的日照問題，在城市中地塊被應(yīng)用于建設(shè)管理當(dāng)中后，在設(shè)計階段便進(jìn)行日照干預(yù)，要求相應(yīng)建筑在設(shè)計過程中必須符合城市的日照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時，在進(jìn)行城市建筑設(shè)計的時，也要充分考慮相應(yīng)的建設(shè)在完成施工后其自身的體量、高度等因素對周邊環(huán)境所造成的影響^[2]。

（二）公眾缺乏認(rèn)知與參與

在城市管理工作中，日照問題是引起民眾與建筑企業(yè)之間糾紛的主要問題。但在進(jìn)行管理時，卻存在著審批制度尚未透明，公眾參與度不高，日照補償難以落實等問題。這種問題出現(xiàn)的原因，一方面源自于在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過程中，缺乏對日照問題采取“事前管理”所導(dǎo)致的。另一方面則是在進(jìn)行日照管理的過程中，公眾往往缺乏對建筑日照分析的具體了解與關(guān)注，存在有不知情、不關(guān)注、不了解的情況。最終導(dǎo)致其合理權(quán)益受到影響，引起日照問題以及相關(guān)民事糾紛。

因此，為了加深城市居民對日照問題的認(rèn)知。城市的規(guī)劃管理人員需要通過多種平臺，來加強(qiáng)城市的日照規(guī)劃宣傳工作，使居民能夠深入了解在城市規(guī)劃與設(shè)計階段中較為基本并且常見的日照知識，加深市民對日照問題的了解度與關(guān)注度。同時，也應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的透明化工作，讓公眾能夠了解城市擬建項目的具體信息，加強(qiáng)公眾對相關(guān)問題的監(jiān)督與管理，保障公眾知情權(quán)，并使其可以根據(jù)自身對建筑日照的需求，提出相應(yīng)的意見，參與到城市建筑規(guī)劃當(dāng)中。并且，當(dāng)發(fā)生日照沖突等問題時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)建設(shè)方與被影響群眾之間的協(xié)商與溝通，建立起對應(yīng)的交流環(huán)境，并通過補償?shù)榷喾N方式，征求被影響住戶的諒解，以此化解被影響住戶與建筑商之間的矛盾。

（三）日照問題重視程度不足

在多數(shù)情況下，日照問題的引發(fā)原因都是源自于業(yè)主以及建設(shè)單位在進(jìn)行建筑建設(shè)的過程中，因為經(jīng)濟(jì)利益的影響與誘惑，而忽略自身建筑以及周邊環(huán)境的日照需求，導(dǎo)致了違反日照標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，城中村因為缺乏管理的無序建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)商通過違法違規(guī)操作控制樓盤間距、沒有遵守設(shè)計圖紙進(jìn)行施工等問題，都是導(dǎo)致城市規(guī)劃的過程中，建筑出現(xiàn)光照問題的主要原因。

為了降低城市規(guī)劃日照問題的發(fā)生頻率，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對自身效用的充分發(fā)揮，做到依法依規(guī)審批，并實現(xiàn)對相關(guān)政策的合理制定，同時嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行自身的職能，在此基礎(chǔ)上，保障公民與建筑開發(fā)商雙方的權(quán)益。使城市地塊的開發(fā)建設(shè)能夠在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行展開，并根據(jù)城市建筑自身在日照分析等方面上所制定的要求來完成工作，從而在此基礎(chǔ)上保持雙方的之間平衡。同時，在進(jìn)行建筑審批的過程中，一定要將周邊地塊所應(yīng)當(dāng)享有的光照權(quán)益考慮在內(nèi)，并嚴(yán)格控制建筑自身的光照影響程度，以切實保障周邊群眾的權(quán)益^[3]。此外，在面對違法建筑的過程中，要做到嚴(yán)懲不貸，加大對經(jīng)過初步審批后的建筑監(jiān)督管理力度，避免其在建設(shè)的過程中，中途變更設(shè)計導(dǎo)致整體建筑對周邊環(huán)境的光照影響產(chǎn)生變化。而在面對開發(fā)商未批先建、減少建筑間距、降低建筑高度等影響城市規(guī)劃以及周邊日照權(quán)益的違法建設(shè)行為時，必須要加大處罰力度，在問題較為嚴(yán)重的情況下，還可以要求開發(fā)拆除或改建違法建筑，以保障周邊群眾的合法權(quán)益與城市規(guī)劃的合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，日照問題的根本原因是城市土地面積縮小與部分開發(fā)商沒有遵守城市規(guī)劃要求所產(chǎn)生的。而其中的主要因素有日照分析方法尚未明確、公眾缺乏認(rèn)知與參與、日照問題重視程度不足等。為此，需要采取具有針對性措施對這些問題進(jìn)行解決，以此來保障公民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉璀琛.針對日照分析計算下的高層住區(qū)規(guī)劃措施[J].建材與裝飾，2019（33）：97-98.