農(nóng)村土地綜合整治存在的問題及對策探索

黃體啟

摘 要：我國是人口大國，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地資源的可用空間越來越有限，我們必須勇敢面對平均耕地面積小的事實。在建設(shè)用地減少，經(jīng)濟發(fā)展資源需求增加的環(huán)境下，只能對農(nóng)村土地進行綜合整治。土地綜合整治基于節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復的原則，在國土空間規(guī)劃的指導下，對農(nóng)村土地進行綜合整治，這可以有效解決農(nóng)村耕地分散，空間布局混亂和土地資源利用效率低等問題，促進耕地的保護，提高糧食生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村治理質(zhì)量，打造出集約和高效的生態(tài)空間。本文就農(nóng)村土地綜合整治存在的問題及對策進行了簡單的分析，希望對農(nóng)村土地綜合整治有所幫助。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治;問題;對策;農(nóng)村

土地資源是人類賴以生存的重要資源。我國人口眾多，人均占地小。隨著我國的快速發(fā)展，其中的土地問題逐漸暴露出來，并且城市化的建設(shè)導致了農(nóng)村耕地的數(shù)量越來越少，因此農(nóng)村土地綜合整治刻不容緩。農(nóng)村土地綜合整治是將我國未開發(fā)的土地、使用效率低下的土地進行整理，已經(jīng)損壞的土地進行在此開墾，污染和被破壞的土地進行修復。但是，在推進農(nóng)村土地綜合整治項目中仍然存在許多矛盾和問題，必須采取針對性的對策來解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，提高農(nóng)村土地綜合整治的質(zhì)量。

一、我國農(nóng)村土地綜合整治存在的困難問題

（一）土地整治缺乏科學領(lǐng)導和統(tǒng)一規(guī)劃

當前，在農(nóng)村土地綜合整治過程中需要多個部門共同努力合作。但是，在當前的農(nóng)村土地整治過程中，每個部門通常只考慮自己的職能，大多數(shù)部門都是自己工作的，在工作過程中制定了各種政策和計劃，而這些政策和計劃通?；诟髯圆块T的職能，導致雖然當前有大量的土地整治工作，但是在項目實施過程中沒有有效的總體規(guī)劃和安排，同一地區(qū)出現(xiàn)較多項目，給實施增加了難度。

主要問題是：第一是農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃滯后，部分項目施工后才進行規(guī)劃，項目建設(shè)出現(xiàn)了本末倒置的情況，第二是農(nóng)村土地綜合整治過程缺乏合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部門與部門之間的規(guī)劃內(nèi)容出現(xiàn)重疊，不同部門的施工標準不同，導致項目實施過程中出現(xiàn)許多設(shè)計變更，最終導致項目拖延。第三是在農(nóng)村土地綜合整治過程中缺乏前期調(diào)查，農(nóng)民參與度不足以及農(nóng)民對政策的不理解，迫使該項目的部分內(nèi)容被強行取消，使該項目在實施過程中更加困難。

（二）整治項目成本投入大，資金籌集困難

目前，農(nóng)村土地綜合整治的首要條件之一就是獲得足夠的資金。農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量比較差，這就需要大量的資金來提升基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，完善公共服務體系。但是籌集資金這個環(huán)節(jié)的難度較大。根據(jù)實際情況來分析，首先財政經(jīng)濟實力不足，一些地區(qū)缺乏資金投入到土地綜合整治項目的資金，阻礙了農(nóng)村土地綜合整治工作的開展，其次是部門間資金整合不到位，有資金閑置的現(xiàn)象，導致缺乏用于農(nóng)村土地綜合整治的足夠資金，最后是投資形式單一。缺乏融資渠道。

（三）先進的生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)的生活方式有所不容。

實際上，農(nóng)村土地綜合整治可以大大提高農(nóng)民的生活水平，但在此過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式之間出現(xiàn)了互不相容的情況。土地綜合整治將不可避免地減少農(nóng)民的生活空間，使他們生活區(qū)域比較集中，這大大增加了農(nóng)民的勞動力成本和勞動力負擔。此外，由于集中居住，農(nóng)民失去他們的宅基地，并且在相關(guān)安全系統(tǒng)不完整且安全系統(tǒng)得不到維護的情況下，農(nóng)民容易感覺自己被社會拋棄^[1]。

二、農(nóng)村土地綜合整治對策

（一）發(fā)揮綜合效應

土地整治工作的綜合效應讓整個工作流程更加順暢，并且質(zhì)量更高。土地綜合整治工作應該與傳統(tǒng)土地整治工作區(qū)分開來，它的涉及范圍更加廣，不應局限于傳統(tǒng)的土地平整工作、農(nóng)田水利建設(shè)等。在綜合土地整治中最重要的是其核心的綜合性，因此應將農(nóng)村居民區(qū)的改造等有助于改善民生的項目作為其工作的重要內(nèi)容之一。許多民生工程可以使農(nóng)民的生活更好，這對農(nóng)村居民的遷移有很大幫助。在傳統(tǒng)的土地整治工作中，農(nóng)村居民更多選擇不搬家，雖然其中有固守鄉(xiāng)土的成分，但是更重要的原因是農(nóng)民看不到新居所帶來的好處，綜合整治可以幫助農(nóng)村居民看到更多利益，給他們提供更方便、更舒適的生活條件，這樣就會更多的農(nóng)村居民同意搬遷，就有更多人愿意配合有關(guān)部門進行相關(guān)工作。土地整治的綜合作用發(fā)揮出來能夠大大提高土地整治工作的質(zhì)量，讓整個土地整治工作發(fā)揮出意想不到的效應，大大提高了土地整治工作質(zhì)量^[2]。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)政策，提高農(nóng)民的積極性

第一，加快制定具有指導意義的有關(guān)土地整合的法律法規(guī)。各部門應盡可能完善有關(guān)法律法規(guī)政策，做到統(tǒng)籌安排，利用政策合力有效解決與農(nóng)民根本權(quán)益有關(guān)的問題，保護農(nóng)民的合法權(quán)益不被侵犯，進一步提高農(nóng)民的積極性。

第二，加強宣傳農(nóng)村土地綜合整治。目前，我國大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村土地綜合整治政策并不熟悉，甚至少數(shù)管理人員對該政策也沒有深刻的了解，因此各級部門應該使用各種形式將土地整治政策推廣到社會的各個領(lǐng)域，深入基層，積極與農(nóng)民溝通，讓他們對農(nóng)村土地綜合整治工作有知情權(quán)與參與權(quán)，調(diào)動他們的積極性和主動性，努力得到社會各界尤其是農(nóng)民群眾的支持和理解，發(fā)揮輿論導向作用，營造良好的工作氛圍，確保農(nóng)村土地綜合整治健康有序地進行。

第三，充分尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)村土地綜合整治是促進農(nóng)民收益，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的有利途徑。在開展農(nóng)村土地綜合整治的過程中，應該尊重農(nóng)民自身的意愿，有效維護農(nóng)民的合法權(quán)益，廣泛征求農(nóng)民群眾對土地整治工作的意見，讓農(nóng)民成為農(nóng)村土地綜合整治的真正受益者，不斷推進農(nóng)村土地綜合整治。

（三）農(nóng)技科研與實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合

政府應該加大對科研的投資力度，組織和協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究有關(guān)的活動。同時，要讓企業(yè)在此科研發(fā)展中的輔助作用充分體現(xiàn)出來。政府還要加大對企業(yè)對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的資金投入力度，最終實現(xiàn)以基地、公司和農(nóng)戶相輔相成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，該模式也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展的大趨勢。確保將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究應用于實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上可以從根本上解決農(nóng)民在實際生產(chǎn)過程中面臨的實際問題。完善農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究成果的推廣體系，幫助農(nóng)民更充分地了解新技術(shù)的作用和優(yōu)勢^[3]。

三、結(jié)語

與傳統(tǒng)的土地作業(yè)方法相比，農(nóng)村地區(qū)的土地綜合整治可以更有效地解決土地問題。在耕地的開發(fā)管理中，綜合整治的作用更加明顯，可以對工作內(nèi)容進行細致的分析，從而提出解決方案。同時，土地綜合整治在促進社會主義新農(nóng)村發(fā)展中起到了十分重要作用，它為改善農(nóng)民的生活和農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展做出了巨大貢獻。

參考文獻：

[1]程劍敏. 以郊野公園為抓手，推進國土綜合整治和提升區(qū)域資源環(huán)境承載力——上海的實踐[J]. 上海城市規(guī)劃， 2019（4）：32-38.

[2]戴金煥. 土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J]. 住宅與房地產(chǎn)， 2019（12）：247-247.

[3]余洋， 張進德， 潘莉. 土地整治綜合研究進展評述[J]. 國土資源科技管理， 2018， 35（5）：34-48.