李洪軍

摘要：水利工程是國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也涌現(xiàn)出很多問(wèn)題，導(dǎo)致部分水利工程建設(shè)不達(dá)標(biāo)，無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)基層水利工程建設(shè)的改革與發(fā)展。因此，要對(duì)影響基層水利工程建設(shè)與管理的因素進(jìn)行全面分析，積極探索有利于基層水利事業(yè)建設(shè)管理和發(fā)展的新思路，以提高水利工程施工建設(shè)質(zhì)量、構(gòu)建完善的維護(hù)管理措施，促進(jìn)基層水利工程的建設(shè)與管理工作不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層水利工程建設(shè);管理發(fā)展思路

在基層水利工程建設(shè)和管理中還存在著諸多阻礙發(fā)展的因素：①基層水利工程建設(shè)和管理水平直接影響水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全，進(jìn)而對(duì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、人民生活環(huán)境、城市環(huán)境和形象產(chǎn)生重要影響;②水利工程建設(shè)后期管理難度大，從而導(dǎo)致工程使用年限逐漸縮短，工程效益不能正常發(fā)揮。

1基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

1.1工程建設(shè)資金缺口大，部分工程施工不規(guī)范

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于基層水利工程建設(shè)水平及建設(shè)規(guī)模的要求不斷提高。為了滿足基層水利建設(shè)的需要，我國(guó)政府不斷增加水利建設(shè)方面的資金投入，但目前仍舊存在很大的資金缺口，阻礙了基層水利工程項(xiàng)目的進(jìn)一步開展。尤其是在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，雖然國(guó)家層面的投資一直在增加，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)田地面積廣闊，分配到各個(gè)地區(qū)的農(nóng)田水利工程經(jīng)費(fèi)很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)的需求。

1.2工程設(shè)計(jì)不規(guī)范

雖然國(guó)家天天在提工程設(shè)計(jì)的重要性，但仍有許多基層水利工程不按規(guī)范設(shè)計(jì)，究其原因主要包括以下3個(gè)方面。1）大多數(shù)基層水利工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用由地方財(cái)政配套，鑒于地方財(cái)政負(fù)債累累，雖然基層水利工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用金額不多，但地方財(cái)政也難以承擔(dān)或不愿承擔(dān)，導(dǎo)致建設(shè)單位東拼西湊工程設(shè)計(jì)費(fèi)用，并且與設(shè)計(jì)單位討價(jià)還價(jià)、不按標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，最終設(shè)計(jì)單位為了節(jié)省實(shí)地的測(cè)量費(fèi)用，便按建設(shè)單位提供的有限資料在家“閉門造車”，其設(shè)計(jì)結(jié)果與實(shí)地情況大相徑庭。2）部分設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員為剛畢業(yè)或?qū)嵙?xí)的學(xué)生，缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的工程難以施工或達(dá)到使用要求。3）前期工作時(shí)間安排緊恰，后期為了申報(bào)項(xiàng)目而讓設(shè)計(jì)單位趕工期，設(shè)計(jì)單位為了完成工作任務(wù)，沒有足夠的時(shí)間去審查復(fù)核，導(dǎo)致設(shè)計(jì)結(jié)果錯(cuò)誤頻出。

1.3工程建設(shè)監(jiān)控措施不完善

在實(shí)踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大多數(shù)基層水利部門還沒有建立起科學(xué)、合理的質(zhì)量保證體系，以及與之相匹配的質(zhì)量監(jiān)控措施。尤其是在監(jiān)測(cè)管理一些小型水利工程施工時(shí)，所采用的監(jiān)測(cè)設(shè)備比較落后，監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目完工后投入使用的過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)很多問(wèn)題，不僅浪費(fèi)了國(guó)家資源，而且對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。

1.4運(yùn)管制度不健全

在實(shí)踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層水利工程在承包過(guò)程中，雖然嚴(yán)格按照國(guó)家制定的招投標(biāo)制度來(lái)實(shí)施，但仍存在分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。這為一些沒有資質(zhì)的小型施工單位提供了可乘之機(jī)，他們往往會(huì)通過(guò)行賄、讓利等不法手段，獲得承建水利工程的資格。

2提高基層水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路

2.1提高建設(shè)和管理人員整體素養(yǎng)

當(dāng)?shù)厮Y源局必須要嚴(yán)抓建設(shè)施工單位人員的整體業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，不合格一律不允許參加招投標(biāo)。同時(shí)基層水利工程建設(shè)管理單位要必須要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒖尚械亩ㄆ诤筒欢ㄆ谙嚓P(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，要運(yùn)用在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)兩種培訓(xùn)模式，在員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)之后，要及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)水平和技能水準(zhǔn)進(jìn)行考核，從中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)時(shí)還欠缺的不足之處，在下次培訓(xùn)時(shí)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，穩(wěn)扎穩(wěn)打的提高基層水利工程建設(shè)和管理人員的整體水平。同時(shí)，要將日常培訓(xùn)結(jié)果列入年底考核中，對(duì)優(yōu)秀學(xué)習(xí)員工給與資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高整體作業(yè)人員和管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

2.2擴(kuò)展融資渠道，穩(wěn)固工程建設(shè)資金鏈

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要大力爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，并將資金全部投入到基層水利工程建設(shè)中?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理人員要將扶持資金按照合理比例進(jìn)行劃分，其中包含基層水利工程配套設(shè)施費(fèi)、整體設(shè)計(jì)費(fèi)、管里維護(hù)費(fèi)等。同時(shí)，要運(yùn)用多方融資的方式來(lái)合理拓展融資渠道，緩解建設(shè)工程施工單位的資金壓力，將全部融資資金用于基層水利工程項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)中，并對(duì)建設(shè)中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金緊缺的情況進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的、循序漸進(jìn)的解決方案，利用資金逐步滲透的方式，徹底改變資金緊缺、資金供應(yīng)不足的問(wèn)題，保證基層水利建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和工作效率都有所提升。

2.3構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系

構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系不但可以讓建設(shè)單位工作人員有制度可以遵守，還可以保障施工質(zhì)量和交工時(shí)間。因?yàn)槭┕す芾硭礁叩蛯?duì)基層水利建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全事故影響比較大，施工管理人員的工作量也比較大，所以基層水利工程建設(shè)單位要給管理部門提供所需的檢測(cè)設(shè)備和檢驗(yàn)儀器，要運(yùn)用這些先進(jìn)儀器來(lái)提高材料檢測(cè)質(zhì)量、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量，獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，提高質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控水準(zhǔn)。同時(shí)要保證施工過(guò)程中，相關(guān)作業(yè)人員執(zhí)行管理制度的效率，要在保障施工質(zhì)量的前提下，節(jié)約不必要的建設(shè)成本，節(jié)約國(guó)家水資源。

2.4做到各部門統(tǒng)籌和調(diào)度管理

由于水利工程項(xiàng)目管理權(quán)有三方負(fù)責(zé)，因此在水利工程建設(shè)和管理中經(jīng)常出現(xiàn)職務(wù)分配問(wèn)題。至此，相關(guān)部門要對(duì)參與工程建設(shè)的承包單位、項(xiàng)目工程管理部門、區(qū)域政府部門進(jìn)行工作職責(zé)和工作范疇精確劃分，要賦予相對(duì)應(yīng)的管理權(quán)力。

2.5建立健全的運(yùn)管體系

水利工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)要對(duì)施工單位的資質(zhì)、行業(yè)準(zhǔn)入證、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)流動(dòng)資金等進(jìn)行全面審查復(fù)核，同時(shí)在與施工單位簽署合同中明確一條，招標(biāo)單位不得將水利工程施工項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，違者賠償一定金額的違約金，以此來(lái)警告施工單位以前存在的不文明現(xiàn)象，杜絕或抹殺不正規(guī)操作行為的二次發(fā)生概率，以此來(lái)保證基層水利工程的施工質(zhì)量和效率。

3結(jié)語(yǔ)

基層水利建設(shè)與管理是一項(xiàng)重要而艱巨的工作，與我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，且在保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用。如果水利工程建設(shè)與管理措施不合理，極易引起各種質(zhì)量事故。因此要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能，嚴(yán)格監(jiān)控工程實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，并在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極尋求解決的辦法，不斷完善基層水利建設(shè)和管理制度，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，造福百姓。

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（作者單位：海晏縣農(nóng)牧水利和科技局水利管理工作站）