鞠瑞

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，社會(huì)分工變得越來(lái)越復(fù)雜。目前我國(guó)市場(chǎng)化程度不斷加深，各項(xiàng)事業(yè)均有了快速發(fā)展，事業(yè)單位籌集資金的渠道也更加多元化，科學(xué)事業(yè)單位面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多。為確?？茖W(xué)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)需求，針對(duì)財(cái)務(wù)資源支持的要求也在逐年提高。本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并給出部分合理化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)政資金;財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)改革也逐步推進(jìn)和深化。我國(guó)的科學(xué)事業(yè)單位當(dāng)前所面臨的外部環(huán)境已有很大變化[1]。過(guò)去科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理基本只局限于資金預(yù)算方面[2]，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，各單位逐漸意識(shí)到只有抓緊財(cái)務(wù)管理制度修訂、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和資產(chǎn)管理及項(xiàng)目審計(jì)等工作，才能有效降低事業(yè)單位成本并提高資金使用效率，因此目前科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已逐漸轉(zhuǎn)變或正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鲜龉ぷ鳛閷?dǎo)向的管理模式。

一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理制度修訂周期較長(zhǎng)，難以緊跟科研事業(yè)單位改革浪潮

在科研事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)與管理中，財(cái)務(wù)管理制度是控制和管理的核心，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要，提高單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，各科研事業(yè)單位需不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，從而不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。但隨著國(guó)家對(duì)科研工作的越來(lái)越重視以及我國(guó)事業(yè)單位改革工作的推進(jìn)，眾多國(guó)家及省部級(jí)層面的相關(guān)財(cái)務(wù)制度相繼出臺(tái)，但由于各科研事業(yè)單位內(nèi)部管理程序繁瑣而無(wú)法緊跟國(guó)家相關(guān)政策腳步，最終導(dǎo)致各單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。

（二）預(yù)算管理不健全，預(yù)算編制合理性較差

首先，由于科研事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)偏差，常導(dǎo)致預(yù)算編制僅成為資金來(lái)源的工具，從而只考慮當(dāng)下科研對(duì)資金的需要，未與相應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展要求相匹配，缺乏合理性[3];另外，科研事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行能力有限，當(dāng)科研進(jìn)度和計(jì)劃發(fā)生變動(dòng)時(shí)，無(wú)法做到項(xiàng)目預(yù)算的及時(shí)調(diào)整，從而無(wú)法形成足夠全面的應(yīng)對(duì)措施。

（三）經(jīng)費(fèi)支出及國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，資源浪費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生

一方面，為支持科技研發(fā)，科研事業(yè)單位需要大量國(guó)有資產(chǎn)作為支撐，但針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度卻一般無(wú)法及時(shí)更新;另一方面，由于科技高速發(fā)展，設(shè)備更新速度較快，眾多科研單位存在設(shè)備閑置、利用率低下、維護(hù)不及時(shí)等情況，上述問(wèn)題極易致使設(shè)備折舊加速;再一方面，對(duì)于淘汰的舊設(shè)備科研事業(yè)單位一般未能正確規(guī)范處理，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出售，易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）內(nèi)部審計(jì)制度不完善，審計(jì)結(jié)果缺乏可靠性

科研事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的首要問(wèn)題在于其對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視不足：由于科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自國(guó)家撥款，單位本身一般不具有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，因此部分科研事業(yè)單位認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作并不需要在單位內(nèi)部開(kāi)展;另一方面，科研事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性：內(nèi)部審計(jì)制度的不健全，易造成內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善，缺乏獨(dú)立性及客觀性，因此做出的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果也常常缺乏真實(shí)性和可靠性。

二、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

目前國(guó)家已相繼出臺(tái)眾多為科研工作者“松綁”政策，同時(shí)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用政策已越來(lái)越符合科研規(guī)律，但由于各科研事業(yè)單位內(nèi)部管理問(wèn)題，致使相關(guān)響應(yīng)國(guó)家政策且適用于本單位的財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法及時(shí)出臺(tái)，致使各單位現(xiàn)實(shí)情況離真正“松綁”還有較大差距，致使科學(xué)家不得不把部分心思花在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，部分科研人員不得不去學(xué)習(xí)更多、更新、更全面的財(cái)務(wù)知識(shí)。

（二）預(yù)算編制人員知識(shí)水平局限導(dǎo)致預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制工作，主要分為兩類情況。一類為財(cái)會(huì)人員編制項(xiàng)目預(yù)算情況：由于預(yù)算編制人員并非科研一線人員，缺乏了解項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的一些實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理;另一類為科研人員編制項(xiàng)目預(yù)算情況：由于科研人員對(duì)相應(yīng)財(cái)會(huì)知識(shí)了解有限，常常導(dǎo)致預(yù)算編制雖符合實(shí)際情況但不滿足財(cái)務(wù)制度要求的情況發(fā)生。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督與約束

由于相關(guān)科研人員認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目分項(xiàng)支出不按預(yù)算執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，科學(xué)事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，時(shí)常未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而出現(xiàn)一些違規(guī)問(wèn)題，例如?？钗磳Ｓ?、分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)把控不嚴(yán)等。

1.由于一線科研人員認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致

科研事業(yè)單位的研究人員基本上都將大部分精力用于科學(xué)創(chuàng)新研究，對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中諸多的內(nèi)控手續(xù)并不理解，常認(rèn)為部分管理制度的實(shí)施易影響正常科研進(jìn)度，往往想方設(shè)法將合理的規(guī)章制度簡(jiǎn)單化、形式化，這些現(xiàn)象都是由于科研工作者對(duì)財(cái)務(wù)工作不理解以及自身知識(shí)儲(chǔ)備的局限性所造成。

2.由于財(cái)務(wù)管理人員管理不到位導(dǎo)致

科研事業(yè)單位遵循國(guó)家的要求，建立了本單位的內(nèi)控系統(tǒng)，但由于經(jīng)費(fèi)、人員等因素的限制，制度的實(shí)施并非易事。例如財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，因費(fèi)時(shí)費(fèi)力，一般不會(huì)通過(guò)查詢各項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際支出，判別相應(yīng)課題剩余款項(xiàng)具體為哪類分項(xiàng)，而是僅關(guān)注項(xiàng)目余額是否充足，從而導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法按照預(yù)算支出。

（四）缺乏合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部審計(jì)崗位未曾設(shè)置或缺乏重視

科研事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)崗位缺乏重視，甚至部分單位未曾設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)崗位，致使該崗位無(wú)法發(fā)揮其監(jiān)督管理作用。在此過(guò)程中，一些審計(jì)人員并不具備相應(yīng)工作資格，致使不能按照相關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行工作。

2.項(xiàng)目審計(jì)工作落實(shí)不嚴(yán)

目前，財(cái)務(wù)審計(jì)的主要工作為查錯(cuò)究弊、事后監(jiān)督，因此其所提建議大都是事后補(bǔ)救，缺乏時(shí)效。同時(shí)造成審計(jì)工作給人的印象是在查錯(cuò)誤、找證據(jù)，由此導(dǎo)致部分被審計(jì)單位或項(xiàng)目組消極配合，積極防御，雙方關(guān)系緊張，乃至造成整個(gè)項(xiàng)目審計(jì)環(huán)境欠佳，嚴(yán)重影響審計(jì)工作的正常開(kāi)展。上述問(wèn)題均可導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)工作無(wú)法從嚴(yán)落實(shí)的情況發(fā)生。

三、改進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

科研事業(yè)單位可考慮下放一定財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整及管理權(quán)限給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，用以解決部分項(xiàng)目預(yù)料以外的突發(fā)情況，增加經(jīng)費(fèi)管理的靈活性;各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)上級(jí)財(cái)務(wù)部門相關(guān)規(guī)章及政策，限時(shí)推出適用于本單位的相應(yīng)制度。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理工作

一方面科研項(xiàng)目組可考慮以項(xiàng)目助理形式邀請(qǐng)財(cái)會(huì)人員全程參與科研項(xiàng)目實(shí)施，包括項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算等事項(xiàng);另一方面鼓勵(lì)一線科研人員考取相應(yīng)財(cái)務(wù)工作資格證書，加強(qiáng)科研項(xiàng)目實(shí)施與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出與資產(chǎn)管理

首先，需加強(qiáng)科研事業(yè)單位一線科研人員和財(cái)務(wù)管理人員的溝通，一方面使一線科研人員充分理解財(cái)務(wù)人員的工作職能，并定期在單位內(nèi)部組織有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)和法律培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)理念的灌輸和滲透，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍[4];另一方面使財(cái)務(wù)管理人員對(duì)一線科研人員工作情況增進(jìn)了解，便于共同商討財(cái)務(wù)相關(guān)問(wèn)題解決方案。其次，需加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)灌輸學(xué)習(xí)，完善財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度，利用其它手段協(xié)助科研及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理（例如：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)審批系統(tǒng)建設(shè)，細(xì)化財(cái)務(wù)分項(xiàng)管理等）。另外，需加大單位固定資產(chǎn)清查力度，保持不定期抽查，保障資產(chǎn)的完整和安全。切實(shí)落實(shí)單位資產(chǎn)的監(jiān)督和管理的規(guī)章制度，特別是固定資產(chǎn)的管理，明確雙人保管和相互制約的機(jī)制。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)管理工作建設(shè)

一方面要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以財(cái)務(wù)部門為主，紀(jì)檢、審計(jì)等多部門協(xié)作配合的機(jī)制開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)管理工作;另一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，科學(xué)制訂審計(jì)實(shí)施方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程全鏈條嚴(yán)密管控、無(wú)縫銜接;再一方面要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，按照相關(guān)審計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)范等要求，做好審計(jì)各環(huán)節(jié)工作，確保審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);最后一方面是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立完善審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度，使項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)審計(jì)流程化、管理科學(xué)化，為提高審計(jì)質(zhì)量和效率提供有力支撐。

四、結(jié)束語(yǔ)

要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，就要密切關(guān)注財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，包括從經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、預(yù)算的執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的控制等。尤其是資金使用產(chǎn)生的效益，還有使用過(guò)程中的合法性和及時(shí)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，只有盡快建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，才能帶來(lái)科學(xué)事業(yè)單位綜合管理水平的提高。

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