熊涵汝

摘 要：新型農(nóng)村合作組織作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接經(jīng)濟(jì)組織，其健康可持續(xù)發(fā)展，有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)效率與水平，促進(jìn)組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效發(fā)展與農(nóng)民收入增收，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。一直以來，湖南省委、省政府積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)組織的效率、規(guī)模、機(jī)制等方面仍存在著一定的問題亟待解決。基于此，該文從籌資、監(jiān)督機(jī)制、利益分配和內(nèi)部治理等方面分析了影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效的因素，并提出了提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織;經(jīng)濟(jì)績(jī)效;農(nóng)村財(cái)務(wù);湖南省

中圖分類號(hào)? F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）05-0003-02

1 引言

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入了建設(shè)落實(shí)階段。鄉(xiāng)村振興主體是農(nóng)民，增加農(nóng)民收入是核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕[1]。根據(jù)《農(nóng)村綠皮書（2018—2019）》發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年農(nóng)村居民收入突破1.6萬元，比2017年增長(zhǎng)30.7%;全國(guó)依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社已有221.5萬家，輻射帶動(dòng)全國(guó)近50%農(nóng)戶。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中流砥柱，帶動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一直以來，湖南省委、省政府積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，高度重視合作社的發(fā)展工作，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收作為重要舉措。湖南省實(shí)施辦法頒布11年多來，農(nóng)民合作社為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入了新的活力，取得了顯著的成效。截至2019年上季度，湖南省第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1217.34億元，同比增長(zhǎng)3.4%。但當(dāng)前湖南省農(nóng)民合作社仍處于發(fā)展前期，與發(fā)達(dá)省份相比，仍存在著較大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前湖南省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)7.3萬家，合作成員334.2萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的24.1%，帶動(dòng)農(nóng)戶349.5萬戶。由此可見，整體輻射帶動(dòng)農(nóng)戶效果并不理想，且存在著監(jiān)管制度安排不健全、利益分配不公、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、合作關(guān)系松散等問題，這使得眾多農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不能產(chǎn)生有效的輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。因此，深入剖析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從籌資、運(yùn)營(yíng)資金等帶動(dòng)農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)制，有助于優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率[2]。

2 影響湖南省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)對(duì)組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效的因素

2.1 籌資是支撐農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效的重要源泉 隨著農(nóng)村合作社的發(fā)展迅速，其在追求規(guī)?；F(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展的過程中，對(duì)資金的需求必然加大，較大的資金缺口是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，影響了經(jīng)濟(jì)組織的績(jī)效[3]。探尋農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)踐中暴露出的資金缺口問題，并制訂相應(yīng)的組織發(fā)展優(yōu)化策略，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，緩解制約農(nóng)村地區(qū)資金少、貸款難的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效發(fā)展。目前，湖南省農(nóng)民合作社也面臨著融資難、融資貴的問題。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)顯示，中央和湖南省的財(cái)政引導(dǎo)資金少，專項(xiàng)資金僅1000多萬元，而中南地區(qū)其他省逐年逐步加大了對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，如江蘇省近3年年均扶持資金2.2億元，累計(jì)達(dá)13.25億元;陜西省、安徽省專項(xiàng)資金均為1.2億元，其他省份也在3000萬元以上?？梢姡c作為農(nóng)業(yè)大省極不適應(yīng)。其次，除省農(nóng)村信用聯(lián)社有信貸扶持政策外，各商業(yè)銀行均未制訂相應(yīng)的政策，仍沿用抵押貸款的方法，而合作社處于剛起步階段，可抵押的財(cái)產(chǎn)少，合作社所需資金多數(shù)靠成員出資和民間貸款，資金瓶頸未從根本上突破。

2.2 監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效的基礎(chǔ)保障 經(jīng)濟(jì)學(xué)家說過，經(jīng)濟(jì)制度影響著經(jīng)濟(jì)績(jī)效，理性制度建設(shè)和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效起著正面作用，從而達(dá)到更高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效[4]。對(duì)于農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)組織而言，管理層在內(nèi)的所有成員均提供了資源與資本，管理人員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)決策，社員負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，兩者重要和受監(jiān)督的難易程度不同。根據(jù)委托代理理論，管理者有可能采取提高自身效用、損害集體利益的行動(dòng)，而村干部作為經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)家人和代理人，容易造成社員和管理層兩者之間的摩擦，影響組織績(jī)效。無論采用怎樣的財(cái)務(wù)監(jiān)督方式，都以多角度對(duì)其發(fā)生影響，最終目的是保證資產(chǎn)的安全性，提升經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效的整體水平。初期對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督投入大，工作效率也越高，經(jīng)營(yíng)適當(dāng)時(shí)間，投資所帶來收入將大于支出本金，凈收益達(dá)最高值。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督成本和財(cái)務(wù)監(jiān)督收益在很大程度上影響著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)。就目前來看，湖南省是率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算集中監(jiān)督，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，每年向社會(huì)公開分配撥款和使用情況從省至市、縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人等各類民生資金項(xiàng)目。截至2019年12月，已有29231個(gè)村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)全部由1997個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4674個(gè)財(cái)務(wù)人員在網(wǎng)上代理記賬，并受理了有效投訴舉報(bào)問題1451件，追繳資金3640.37萬元。

2.3 利益分配是影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效的首要因素 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只有通過公平分配與有效經(jīng)營(yíng)，才能使成員自覺認(rèn)同經(jīng)濟(jì)組織價(jià)值，積極參與、支持組織發(fā)展，提升績(jī)效。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尺度學(xué)派代表人物艾德溫·諾斯認(rèn)為，資本主義過于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與逐利，不利于社會(huì)正義及公平分配。因此，合作經(jīng)濟(jì)形式需改進(jìn)資本主義制度的弊端，改正資本主義經(jīng)濟(jì)體系競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，起到一個(gè)平衡輪的作用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)均衡的狀態(tài)[5]。目前，湖南省農(nóng)戶參與度不高，且湖南部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)大多集中于少數(shù)成員手中，且成分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這顯然不利于形成成員參與合作激勵(lì)機(jī)制，難以對(duì)合作社的日常運(yùn)營(yíng)決策做出有效干預(yù)，從而不利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高。

2.4 內(nèi)部治理顯著影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效的提升 相關(guān)學(xué)者研究表明，內(nèi)部治理混亂不僅影響著農(nóng)民參與的合作性，也難以保障其合法利益，直接影響著成員的合作行為，對(duì)組織利益分配激勵(lì)效應(yīng)構(gòu)成負(fù)向影響，從而影響了組織績(jī)效的提升。目前，湖南省部分農(nóng)民合作社存在內(nèi)部治理運(yùn)行不規(guī)范、內(nèi)部規(guī)章不健全，甚至個(gè)別地方還存在“空殼”合作社，徒有其名，屬于自生自滅狀態(tài)，總體數(shù)量不夠且規(guī)模小，合作社覆蓋面不廣，帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效發(fā)展緩慢。與此同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度體系還在不斷完善中，內(nèi)部治理問題和決策環(huán)境復(fù)雜較為突出。而湖南省農(nóng)村基層干部多為當(dāng)?shù)鼐用?，通過高層階梯隊(duì)理論觀點(diǎn)可知，內(nèi)部治理管理人員成員的行為易使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織整體利益受到管理層的道德風(fēng)險(xiǎn)侵襲;同時(shí)，基層干部的綜合素質(zhì)高低也決定著農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略方針能否得到有效的實(shí)施。村干部選拔范圍的局限性，造成現(xiàn)階段農(nóng)村干部文化水平偏低的情況，另外基層干部也缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性，從而不利于帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

3 提升農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效的對(duì)策建議

3.1 完善農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，拓寬農(nóng)村合作社的融資渠道 在農(nóng)村合作社融資瓶頸的問題上，除強(qiáng)化金融政策支持外，應(yīng)以外部融資為突破口，不斷完善農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，借此拓寬農(nóng)村合作社融籌渠道，使農(nóng)村合作社獲得更為充足的資金支持。在政府主導(dǎo)下，針對(duì)農(nóng)村合作社融資訴求積極制定相關(guān)政策，與服務(wù)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)經(jīng)組織開展深入合作，可通過定期評(píng)級(jí)等手段，掌握農(nóng)村合作社的資金需求和資質(zhì)情況，將其作為授信農(nóng)村合作社貸款依據(jù)與擇優(yōu)為其提供金融服務(wù)信息參考，降低農(nóng)村合作社的融資成本;其次，對(duì)有條件農(nóng)村合作社，可嘗試以入股形式進(jìn)行融資，進(jìn)一步拓展與整合農(nóng)村合作社的融資渠道。

3.2 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督規(guī)則 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效保障組織績(jī)效的必要前提。農(nóng)民合作社作為多個(gè)主體交織合作平臺(tái)，本身在信息交換、任務(wù)歸屬及利益分配方面具有復(fù)雜性，是較難通過劃定限界的靜態(tài)管理來對(duì)流動(dòng)性有效管理[6]。因此，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，可持續(xù)獲取對(duì)合作社的運(yùn)營(yíng)狀況的流動(dòng)性數(shù)據(jù)流，并實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)村的資金來調(diào)整流動(dòng)性水平，對(duì)合作社的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行及時(shí)反饋。同時(shí)，對(duì)合作社過度追求自身利益行為主體起到適當(dāng)調(diào)控作用，對(duì)運(yùn)營(yíng)的程序進(jìn)行有力的監(jiān)督，以確保團(tuán)隊(duì)做出明確的經(jīng)濟(jì)決定，提升組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

3.3 提升農(nóng)戶綜合素質(zhì)，建立健全利益分配體制 可采取一些措施提升村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村管理者的綜合素質(zhì)，例如，將村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行教育培訓(xùn)、將高素質(zhì)人才引入到鄉(xiāng)村管理工作中，然后進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，與之更好地培養(yǎng)和提高專業(yè)能力，更好地開展工作。建立健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織利益分配機(jī)制，完善收益制度分配，確保制度的公平性與高效性。首先，履行《合作社法》的相關(guān)分配規(guī)定，按照法律和章程建立好成員個(gè)體賬戶，將一部分固定盈余公積，按照一定比例做好公平細(xì)化分配到每一位成員;其次，確保每一位任職人員為組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡心盡力。讓成員參與內(nèi)部治理，提高他們對(duì)內(nèi)部組織管理制度、組織信任程度及利益前景的認(rèn)知水平，增強(qiáng)其遵循組織各項(xiàng)制度的自覺性，從而產(chǎn)生積極合作，包括投資入股等，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的績(jī)效。

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（責(zé)編：張宏民）