我國(guó)排污權(quán)交易制度的相關(guān)問題探析

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物越來越多，由此造成的環(huán)境壓力也越來越大，隨著可持續(xù)發(fā)展概念的不斷提出，排污權(quán)交易制度也被逐漸確定下來，該制度在我國(guó)的施行不但具有可行性，更加具有必要性。本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前排污權(quán)制度實(shí)施的不足之處進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了我國(guó)排污權(quán)制度未來的完善路徑。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易;市場(chǎng)機(jī)制;科斯定理;排污權(quán)交易市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.123

Abstract：With the rapid development of the economy， more and more wastes are discharged from industrial production，which causes more and more environmental pressure.With the concept of sustainable development being put forward，the emission trading system has been gradually determined， the implementation of the system in China is not only feasible，but also necessary.After a detailed analysis of the deficiencies in the current pollution discharge right system， the paper further proposes the way to improve the system in the future.

Key words：Emissions trading;Market mechanism;Ronald Coases theorem;Emissions trading market

1 排污權(quán)交易概述

自20世紀(jì)70年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出排污權(quán)交易制度的概念之后，該制度便被美國(guó)環(huán)保局運(yùn)用于大氣污染源和河流污染源的管理之中。對(duì)于排污權(quán)交易的含義，我國(guó)眾多學(xué)者紛紛做出了自己的理解，本文在參考幾位具有代表性的環(huán)境法學(xué)家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，排污權(quán)交易主要是指在污染物總量控制的前提下，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的背景下，排污企業(yè)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，通過市場(chǎng)機(jī)制，平等、自愿的將排污指標(biāo)，也就是排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

2 我國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易的必要性和可行性

排污權(quán)交易制度在我國(guó)的實(shí)施與開展具有一定的必要性：首先，該制度是解決環(huán)境問題最科學(xué)、最有效的手段之一;其次，該制度的實(shí)施有利于環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置;再次，實(shí)施該制度能對(duì)排污主體提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)刺激;此外，實(shí)行該制度還有利于政府環(huán)境管理職能的實(shí)現(xiàn);最后，實(shí)施該制度可以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行污染控制制度的不足。

同時(shí)，在我國(guó)開展排污權(quán)交易制度也具有一定的可行性，在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制的有利作用下，實(shí)施該制度存在一定的現(xiàn)實(shí)需求，加之先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)生及推廣，使得該制度在我國(guó)的建立更加具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，也為該制度在我國(guó)的成立提供了一定的法律基礎(chǔ)，使得該制度在我國(guó)的展開具有一定的法律保障。

3 我國(guó)排污權(quán)交易的現(xiàn)狀及不足之處

雖然排污權(quán)交易制度自1998年開始便已經(jīng)在我國(guó)落地生根，但是近些年，在感受排污權(quán)交易制度逐漸發(fā)展的同時(shí)，面對(duì)我國(guó)當(dāng)下環(huán)境污染情況的現(xiàn)狀，仍然感覺我國(guó)的排污權(quán)交易制度還是存在不足之處的。

3.1 有關(guān)排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)仍不健全

當(dāng)前，有關(guān)排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，在國(guó)家層面主要是指《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在地方層面則主要是指各地方相繼出臺(tái)制定的有關(guān)排污權(quán)交易的地方法規(guī)，雖然具有一定的可操作性1，但是由于法律層級(jí)較低，仍缺乏一定的影響力及參考性，以上種種均導(dǎo)致排污許可制度在現(xiàn)實(shí)的操作層面缺乏具體的程序與措施，加之環(huán)保部門發(fā)放許可證的審批存在不嚴(yán)格現(xiàn)象，由此導(dǎo)致排污權(quán)交易制度在具體的實(shí)踐中得不到法律的保障。

3.2 排污權(quán)交易缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管

當(dāng)前，雖然科技進(jìn)步的水平正在不斷加快，但是有關(guān)污染物檢測(cè)的技術(shù)仍需要繼續(xù)發(fā)展，我國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位，其排污監(jiān)控技術(shù)還是存在一定的空白區(qū)域，具體到某些村級(jí)部門，更是直接缺少環(huán)境檢測(cè)手段。此外，各級(jí)環(huán)保部門多是在各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)開展工作的，但處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，環(huán)保部門的許多執(zhí)法手段是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相抵觸的，由此將會(huì)使得地方政府對(duì)環(huán)保部門開展工作進(jìn)行干預(yù)，從而使得相關(guān)執(zhí)法工作產(chǎn)生阻力，不僅加大了執(zhí)法的成本，更是不利于環(huán)境保護(hù)工作的展開。

4 完善排污權(quán)交易的立法構(gòu)想

4.1 建立排污權(quán)交易市場(chǎng)

當(dāng)前的排污權(quán)交易主要應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是國(guó)家或政府與環(huán)境容量使用權(quán)人的交易，二是環(huán)境容量使用權(quán)人之間的交易，與此對(duì)應(yīng)，排污權(quán)交易的市場(chǎng)也應(yīng)包括兩個(gè)級(jí)別。由于國(guó)家或政府與環(huán)境權(quán)人之間的交易摻雜了太多的行政色彩，在此不再贅述，本文主要討論有關(guān)各環(huán)境容量使用權(quán)人之間的交易情況。由于我國(guó)當(dāng)前還并沒有建立起來一個(gè)完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)，所以在當(dāng)下排污權(quán)交易的過程中會(huì)出現(xiàn)許多額外的成本，例如，搜索信息的成本、訂立協(xié)議的成本和完成交易的成本等等，這些成本不僅會(huì)使排污權(quán)交易過程的費(fèi)用增加，更加會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)排污權(quán)交易的關(guān)注度下降，所以，為使得排污權(quán)交易能夠順利進(jìn)行，應(yīng)建立一個(gè)簡(jiǎn)單高效的排污權(quán)交易市場(chǎng)，在充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)的合理運(yùn)行機(jī)制，可以通過專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)等方法，使得排污權(quán)交易的相關(guān)信息達(dá)到全面利用的目的。

4.2 劃定排污權(quán)交易的法律責(zé)任

法律制裁措施作為法律保護(hù)的最后一道防線，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確劃定具有重要的意義。本文認(rèn)為，當(dāng)前的排污權(quán)交易的法律責(zé)任可以主要?jiǎng)澐譃槿悾阂皇敲袷仑?zé)任，即發(fā)生在排污權(quán)交易的市場(chǎng)行為中或者各個(gè)排污主體行使排污權(quán)導(dǎo)致的相關(guān)損害的責(zé)任，前者可以適用合同責(zé)任原則，后者則適用侵權(quán)責(zé)任原則;二是行政責(zé)任，該責(zé)任主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在排污權(quán)交易市場(chǎng)管理領(lǐng)域之中的相關(guān)法律責(zé)任;三是刑事責(zé)任，即國(guó)家按照刑法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行相關(guān)刑事處罰的責(zé)任。以《太原市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法》第26條的相關(guān)規(guī)定為例：環(huán)境保護(hù)行政主管部門的執(zhí)法人員，在執(zhí)行二氧化硫排污交易的監(jiān)督管理工作玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任2。

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注釋

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收稿日期：2019-12-20

作者簡(jiǎn)介：崔寧（1994-），女，漢族，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論。