提升行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理水平

王穎怡

摘要

專項(xiàng)資金指國家為了扶持以及發(fā)展某項(xiàng)事物而專門建立，是具有專門來源以及專門用途的現(xiàn)金。專項(xiàng)資金是我國經(jīng)濟(jì)成長的重要保障，目前，也已成為了地方經(jīng)濟(jì)成長的推動力量。行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金和一般性質(zhì)的資金相比，其最根本的用途就是具備特殊性以及指定性，需要和其余資金進(jìn)行分離并單獨(dú)管理。但是，以目前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理的狀況來看，其中還存留著許多需要解決的問題，不利于專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用。因此，需要制訂出合理的解決措施，并明確專項(xiàng)資金績效管理的工作，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會成長提供有利的保障。本篇分析了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理中的問題，并對此問題提出了有效的管理措施，以便于能夠提升專項(xiàng)資金績效管理的水準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞

行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;績效管理

目前行政事業(yè)單位

專項(xiàng)資金管理中所存留的問題

（一）對專項(xiàng)資金績效管理的重視程度不夠

專項(xiàng)資金的管理和使用，是一個自上而下的過程，涉及財(cái)政、使用單位、審計(jì)等監(jiān)督單位等多個單位。做好專項(xiàng)資金的績效管理工作，需要所有相關(guān)單位的共同努力。目前，對專項(xiàng)資金的績效管理普遍還是處于探索階段，財(cái)政部門有心無力，不知如何使用;資金的使用單位普遍不重視。還停留在“有錢給我花，花完了就行了”的觀念，并不重視資金使用后的效果如何。沒有前期的可參照標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)等監(jiān)督單位的監(jiān)督也沒有辦法落在實(shí)處，也只是關(guān)心一下，過問了事。

（二）專項(xiàng)資金績效管理形式還不夠標(biāo)準(zhǔn)

目前諸多行政事業(yè)單位并未形成一個具有標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范性的專項(xiàng)資金績效管理形式，這就意味著他們很難達(dá)到預(yù)期的管理效益。有一部分行政事業(yè)單位在運(yùn)用專項(xiàng)資金的時候，并未遵照專款專用的原則，甚至還存在著隨意挪用專項(xiàng)資金的情況，這不單單影響了專項(xiàng)資金的正常運(yùn)用，還降低了其運(yùn)用的效益以及運(yùn)用成效[1]。與此同時，還有一部分行政事業(yè)單位未在規(guī)定的時間內(nèi)使用專項(xiàng)資金，也并未依據(jù)專項(xiàng)資金的特征制訂和其相應(yīng)的運(yùn)用規(guī)范以及管理標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)資金的運(yùn)用不規(guī)范，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金績效管理工作難以展開。

（三）專項(xiàng)資金績效管理的機(jī)制還不夠健全

績效管理工作有序開展的前提是單位具備完善的管理機(jī)制，但是目前許多的行政事業(yè)單位都還未建立起比較完整的管理機(jī)制，因此，很難保證專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。專項(xiàng)資金績效管理職責(zé)需要落實(shí)于個人，相應(yīng)的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是大多數(shù)的行政事業(yè)單位還并未明確區(qū)分其管理職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也只是集體決策所以集體負(fù)責(zé)，沒有具體的責(zé)任人。而且，在現(xiàn)實(shí)工作進(jìn)程中，越權(quán)管理或是互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象較多，在出現(xiàn)問題時也未對有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行考究以及懲處，從而致使專項(xiàng)資金績效管理得不到合理的落實(shí)。

（四）專項(xiàng)資金績效管理的財(cái)務(wù)掌控相對弱化

專項(xiàng)資金績效管理不單單包含經(jīng)濟(jì)性，還包含了合理性以及科學(xué)性。近些年，在諸多專項(xiàng)資金績效管理工作當(dāng)中，并未做到績效管理工作的綜合性以及合理性，并且對管理的著重點(diǎn)更加傾向于資金報(bào)告、審計(jì)以及撥款等環(huán)節(jié)，而對資金的運(yùn)用狀況并沒有取得有效的落實(shí)，對專項(xiàng)資金的合理性也得不到很好的保障。在專項(xiàng)資金管理的工作當(dāng)中，因?yàn)閸徫宦氊?zé)設(shè)置的原因，基層財(cái)務(wù)人員通常只承擔(dān)著資金的預(yù)算以及支出等事務(wù)性工作，對專項(xiàng)支出的規(guī)范性僅進(jìn)行形式審查，沒有進(jìn)行也無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

提高行政事業(yè)單位

專項(xiàng)資金績效管理水準(zhǔn)的合理舉措

（一）對專項(xiàng)資金績效管理的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效管理的必要性。

對專項(xiàng)資金績效管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使參與專項(xiàng)資金的管理和使用的各級部門和單位提升績效管理的專業(yè)水平，強(qiáng)化績效管理的意識，深切了解這項(xiàng)工作的必要性和重要性，自上而下認(rèn)真對待專項(xiàng)資金的績效管理工作。

（二）制定具有標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范性的管理機(jī)制

要想充足發(fā)揮行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的運(yùn)用價值，提升其管理水平，就一定要制訂出具有標(biāo)準(zhǔn)化以及合理性的管理機(jī)制[2]。第一，行政事業(yè)單位在啟動專項(xiàng)資金時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為專項(xiàng)資金的合理使用提供有力的保障。第二，應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)資金本身的特征，制定出與其相對應(yīng)的專項(xiàng)資金運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并做好專項(xiàng)資金的組織以及規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理模式，以防止專項(xiàng)資金產(chǎn)生反復(fù)運(yùn)用的情況。第三，需要提升專項(xiàng)資金運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)化程度，以保證財(cái)務(wù)信息的完善性以及準(zhǔn)確性。

（三）建立完整的管理機(jī)制

1.設(shè)置合理可行的、科學(xué)的績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效目標(biāo)的管理。

績效目標(biāo)是預(yù)算資金在一定期限內(nèi)計(jì)劃達(dá)到的產(chǎn)出和效果?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)指向明確、細(xì)化、量化、合理可行?？冃繕?biāo)要格式產(chǎn)出和效果，要與明確的用途相關(guān)聯(lián)，要用具體的指標(biāo)來表示，還可以量化即可測量。

2.在專項(xiàng)資金的使用過程中，要加強(qiáng)績效監(jiān)控。

事中控制也是加強(qiáng)績效管理的一個重要手段。除了使用單位自身的管理外，監(jiān)督部門也要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，特別要加強(qiáng)在資金使用過程中的事中監(jiān)督，以便及時糾偏，有利于資金發(fā)揮更大的作用。

3.在專項(xiàng)資金使用結(jié)束后，要做好專項(xiàng)資金的績效評價工作。

績效評價工作是整個績效管理工作的主要手段，也是核心工作內(nèi)容?？冃гu價是根據(jù)設(shè)立的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)和評價方法，對支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等進(jìn)行客觀、公正的評價。

因?yàn)榭冃繕?biāo)是績效評價的重要依據(jù)，所以前期績效目標(biāo)的設(shè)置是否科學(xué)合理將直接影響績效評價工作的順利進(jìn)行?？冃гu價工作還要做到多層次和全覆蓋。專項(xiàng)資金的使用單位要進(jìn)行績效評價的自評工作，財(cái)政部門也要進(jìn)行專項(xiàng)資金的重點(diǎn)評價工作。全覆蓋是指績效評價工作的面要廣，所有的專項(xiàng)資金都應(yīng)進(jìn)行績效評價。

另外，還應(yīng)注意績效評價工作人員的獨(dú)立性?？冃гu價工作人員要獨(dú)立于專項(xiàng)資金的使用人員，使評價工作更具客觀性。

健全的管理機(jī)制能夠加強(qiáng)專項(xiàng)財(cái)政績效管理的有效性以及科學(xué)性，從而提高專項(xiàng)資金的利用率。具體包括以下幾個方面：第一，應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位現(xiàn)行的專項(xiàng)資金績效管理機(jī)制進(jìn)行探析，通過多方數(shù)據(jù)以及調(diào)查，尋找出其所存在的不足之處并進(jìn)行完善。第二，應(yīng)當(dāng)做好市場調(diào)研工作，從行政事業(yè)單位本身的狀況出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展趨勢，不斷的對專項(xiàng)資金的績效管理進(jìn)行改善以及健全。此外，還需要制訂出完整的監(jiān)管機(jī)制以及績效評價機(jī)制，以保證專項(xiàng)資金績效評價管理工作的合理落實(shí)。

（四）增強(qiáng)各部門之間的合作與員工培訓(xùn)

要想體現(xiàn)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績效管理的合理性，就需要不同部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作和財(cái)政管理人員的共同努力。因此，行政事業(yè)單位需要增強(qiáng)內(nèi)部之間的協(xié)作，并做好對財(cái)政管理人員的培訓(xùn)工作。在展開專項(xiàng)資金績效管理的進(jìn)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同部門的責(zé)任實(shí)行合理的區(qū)分，以保證績效管理工作的有效性，并且能夠做好各部門之間的工作交接，并充分的發(fā)揮出不同部門在專項(xiàng)財(cái)政資金績效管理工作當(dāng)中的作用[3]。與此同時，要不定期的對財(cái)政人員實(shí)行教育培訓(xùn)，以提升財(cái)政人員的專業(yè)化水平，并加強(qiáng)財(cái)政管理人員的職責(zé)意識，端正工作態(tài)度，牢記工作使命，使其能夠認(rèn)真且有效的做好專項(xiàng)資金績效管理工作。

（五）增強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理

財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理部門，將各種財(cái)政資金專戶統(tǒng)一歸結(jié)于同級財(cái)政國庫部門管理，逐漸實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的集中管理、分賬預(yù)算以及統(tǒng)一調(diào)節(jié)。另外，要對專項(xiàng)資金的運(yùn)用以及績效考核執(zhí)行全進(jìn)程的財(cái)務(wù)監(jiān)管能力進(jìn)行提升。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，建立一個完善的專項(xiàng)資金的內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)制，根據(jù)財(cái)務(wù)機(jī)制管理的需求，建立完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理以及健全的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)，對專項(xiàng)資金實(shí)行獨(dú)立預(yù)算和核算。在專項(xiàng)資金運(yùn)用時，依照國庫集中支付機(jī)制的相關(guān)規(guī)定以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)的規(guī)章機(jī)制與專項(xiàng)資金執(zhí)行制度，應(yīng)當(dāng)及時的辦理專項(xiàng)資金用款規(guī)劃報(bào)告與資金支付手續(xù)，以保證?？顚Ｓ?。

結(jié)束語

在新的發(fā)展階段當(dāng)中，要想充足的發(fā)揮出行政事業(yè)單位的服務(wù)社會的職能，就需要以行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理為出發(fā)點(diǎn)，對其管理的形式進(jìn)行改造，并提升對專項(xiàng)資金績效管理的重視程度，保證專項(xiàng)資金的使用的規(guī)范性，確保專項(xiàng)資金運(yùn)用的更加具有有效性以及合理性，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金運(yùn)用價值以及運(yùn)用效益的最大化。針對于目前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效管理當(dāng)中所存留的問題，采用制訂規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)化的管理形式，建立出一種完整的管理機(jī)制，提升對財(cái)務(wù)掌控的關(guān)注度，增強(qiáng)部門協(xié)作與員工培訓(xùn)力度等，由此提升行政事業(yè)單位管理的水準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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